細看“治水”難題

　　盡管內地的城市化和工業化的速度與進程已經相當快，但說到底，中國還是一個農業大國。這從建國60多年來、尤其是改革開放30多年來的實際情況看，解決“三農（農業、農村、農民）”問題始終都是極其重要的大問題；近十多年來，中央每年的發布“一號文件”都是以農業為主題，也在明示及強調這一點。
　　水利建設與“三農”直接相關，其極端重要性當然不言而喻，故史上就有“治國必先治水”的古訓。今年北京、武漢、長沙和杭州等大城市因遭遇數十年不遇的罕見大暴雨，造成嚴重的城市內澇，處處變成汪洋澤國，經濟損失和人員傷亡難以估量。有網民戲稱，可以到上述這些遠離海洋的內陸城市去“看海景”，可見城市內澇的程度何等嚴重！
　　大城市的內澇也在凸顯水利建設的重要性。民眾辛辛苦苦創造和積累的財富，因為城市防洪排澇等水利設施建設滯后，遭遇一場大暴雨之后，就可損失多半，甚至更多，水利設施落后變成了經濟增長與財富積累的“殺手”。
　　上周六閉幕的中央水利工作會議，首次將水利工作的地位提升44Lwb+pbSD8irz7rqHWtrg==到了前所未有的高度：是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，九個政治局常委就有八人出席，并被官方媒體新華社譽為“有史以來最高規格的治水會議”，加上今年的中央一號文件又是以水利建設為主題。因為，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，甚至決定著一個朝代的興亡更替與幾千年文明史的走向。
　　今年中央一號文件說的就是農村水利設施建設問題，其最大的亮點之處，就是將土地出讓（賣地）收益的10%用于水利建設，因而讓各地的水利官們歡呼雀躍，并被國家水利部一位副部長形容為：“今年中央一號文件中含金量最高”的黃金政策。對此，水利部長有過預測，如果這10%（土地收益）能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億元至800億元的資金用于農田水利建設。
　　水利問題事關農民增收、農村穩定和未來糧食安全的大局。但自中央一號文件出臺半年以來，據稱就是因為缺乏貫徹落實這個一號文件的實施細則，而且是多部門的各自為戰，互相推諉和踢皮球，讓水利部門一家在那里先是空歡喜，然后就是干著急，使這個在水利部門看起來是天大利好的“黃金政策”，直到中央水利工作會議召開之前，還是一張可望而難及的空頭支票。
　　因為此事至少涉及到各地政府財政、國土和水利等多個部門，而并非只有水利一家。要想讓這么多相關部門都來支持、配合此事，應該要有中央政府的協調，并有要具體可操作性的實施細則。剛剛召開的中央水利工作會議，就是在研究解決這些麻煩事。
　　但是筆者馬上就感覺到，上面水利部長估算出的這個六至八百億的龐大數字似乎又有些問題，因為去年全國土地出讓金達2.7萬個億。如果減去土地出讓的成本、手續費等相關費用，每年用于農田水利建設的資金應該在2千億元左右。而不是部長所提供的數字，看來問題不會這么簡單。
　　事實上，據說各地的水利官們對這個“收益”也是各有解讀，不容易衡量。有官員就提出：何為收益？10%的分母是指土地出讓金整體規模，還是指土地出讓金在剔除相關地塊的拆遷、安置等成本之后的余數？如果“土地收益”是指土地出讓收入與成本之差，那么即使是相同的面積，由于各地的經濟發展情況不一樣，出讓土地的收益（級差地租）也會不一樣。
　　南方有的省份干脆不按收益來計算，而是直接規定“土地出讓金收入的3%”用于農田水利建設。此外，各地的情況千差萬別，東部地區經濟發達，土地出讓收益高，但這些地區水利設施搞得好，資金缺口小。而產糧大區的中西部水利設施欠賬大，但經濟落后，并無多少土地出讓收益。
　　大體而言，目前主要農業產區省份在這個10%的資金問題上基本上都躊躇不前。因此，國務院乃至省級的統籌調配勢在必行。值得欣慰的是，中央工作會議上，已經對此事的具體征收有定論和說法，并且專門下發了由多部委會簽的文件，令到這個在各地方看起來糾扯不清、好似天大的難題終于有了一個可操作性的結論。