緬甸民主變革波及中國(guó)投資利益

　　緬甸近期最令世界關(guān)注的事件莫過于將位于伊洛瓦底江的密松水電站工程擱置，而且吳登盛總統(tǒng)在9月30日的解釋里亮出了“尊重民意”的利器。
　　繼推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，并釋放長(zhǎng)期監(jiān)禁的昂山素季后，緬甸將軍們逐步退隱到了權(quán)力后臺(tái)，新文官政府則不斷制造出醒目事件展示尊嚴(yán)，這使許多人開始相信緬甸軍人政府正在擺脫被國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重孤立的尷尬境地。不過，在作出這個(gè)決定時(shí)，吳登盛也強(qiáng)調(diào)，要與中國(guó)政府進(jìn)行友好協(xié)商，不希望此舉傷害兩國(guó)關(guān)系和友誼。隨后，緬甸方面更是派出外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫以總統(tǒng)特使身份拜訪中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。
　　緬甸政府力圖擺脫被孤立局面
　　在吳登盛上臺(tái)初期，緬甸政府仍然遭到以美國(guó)和歐盟為代表的國(guó)際社會(huì)一如既往地指責(zé)其“專制獨(dú)裁、鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行封鎖制裁。但隨后新政府做出了許多令外界吃驚的舉動(dòng)：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對(duì)話、解除網(wǎng)絡(luò)封鎖、公開國(guó)民議會(huì)過程，允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)、允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站……
　　緬甸政府新聞審查部門負(fù)責(zé)人甚至表示，所有對(duì)媒體的限制都應(yīng)當(dāng)解除，并建議關(guān)閉他所主管的新聞審查部門，因?yàn)榇蟛糠制渌麌?guó)家和緬甸鄰國(guó)都沒有新聞審查，此項(xiàng)制度應(yīng)該取締。
　　顯然，盡管民主進(jìn)程舉步維艱，但不再把雞蛋集中在一個(gè)籃子里已經(jīng)成為緬甸政府的新抉擇。其希望按照自己的步伐改革，同時(shí)與外界公開接觸，這樣的變化已經(jīng)引起歐美國(guó)家的高度興趣。以前，由于西方的孤立造成緬甸只能依靠中國(guó)，因此其無法與國(guó)際社會(huì)平等對(duì)話。顯然，緬甸政府希望改變這樣的被動(dòng)局面，尤其還希望能夠避免近期阿拉伯地區(qū)的政治風(fēng)暴出現(xiàn)在緬甸。
　　密松電站的事件非常具有典型性，既是中緬關(guān)系史的又一里程碑，又成為緬甸對(duì)外展示新形象的經(jīng)典案例，而且很可能引發(fā)中國(guó)在緬甸所有重大投資項(xiàng)目都會(huì)被重新評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。緬甸國(guó)內(nèi)各派政治力量都一致叫好，實(shí)現(xiàn)了前所未有的全國(guó)大團(tuán)結(jié)，尤其是吳登盛的政治聲譽(yù)達(dá)到了頂峰，成為“傲對(duì)強(qiáng)鄰”的民族英雄，同時(shí)民主派領(lǐng)袖昂山素季也獲益不少。
　　昂山素季認(rèn)同新政府的政治變革
　　在恢復(fù)自由后，作為緬甸民主精神象征的昂山素季積極呼吁政府軍與民族武裝停火、和談。她還表示，不贊成緬甸出現(xiàn)中東地區(qū)那樣的暴力革命和政治騷亂運(yùn)動(dòng)，緬甸目前正在發(fā)生的變化使她相信新政府是在真心進(jìn)行政治變革，雖然距離真正的民主還十分遙遠(yuǎn)，但需要給新政府時(shí)間。顯然，其政治態(tài)度已與西方以前的期望有所背離。其后，她更對(duì)政府?dāng)R置密松水電項(xiàng)目表示歡迎，認(rèn)為政府傾聽人民聲音的態(tài)度非常好，每個(gè)政府都必須這樣做，政府需要努力解決人民擔(dān)憂的問題。
　　目前，歡迎昂山素季進(jìn)入聯(lián)邦國(guó)會(huì)擔(dān)任議員、出席政府經(jīng)濟(jì)論壇，同時(shí)希望全國(guó)民主聯(lián)盟盡快合法注冊(cè)參加選舉等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解。雙方已為取得“為了國(guó)家和人民利益而擱置爭(zhēng)議進(jìn)行合作的共同立場(chǎng)”不斷交換看法。這些變化表明，緬甸的幕后實(shí)權(quán)人物丹瑞大將實(shí)際上充滿了政治智慧，有可能徹底解決與國(guó)內(nèi)另外兩股政治力量——民主勢(shì)力和地方民族武裝長(zhǎng)期的多年?duì)幎罚型黄茋?guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立。
　　事實(shí)上，昂山素季并非像某些外國(guó)學(xué)者刻畫的“只是西方勢(shì)力的一條走狗”。其實(shí)，這位堅(jiān)韌的女性是希望以西方的政治模式來使緬甸國(guó)家富強(qiáng)民主。她的目的不是要投靠西方，否則她的政治形象不會(huì)如此光輝。當(dāng)然，有一個(gè)很多人不明白的情況是，昂山素季其實(shí)很難得到丹瑞的認(rèn)可和支持，因?yàn)樗徽J(rèn)為“是一個(gè)女人，而且是一個(gè)嫁給了外國(guó)人的女人”。這些傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾交織，會(huì)使昂山素季很難“最終過關(guān)”。
　　現(xiàn)年77歲的丹瑞會(huì)不會(huì)馬上交出所有權(quán)力，或繼續(xù)作為緬甸軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人“垂簾聽政”，目前都還是未知數(shù)，但其與吳登盛、昂山素季一樣，都將成為政治變革的關(guān)鍵力量。
　　誤判導(dǎo)致中國(guó)在緬投資嚴(yán)重受損
　　在與昂山素季的政治關(guān)系趨向正常后，使用武力多年也無法解決國(guó)內(nèi)民族武裝對(duì)立的混亂局面，使緬甸政府明確意識(shí)到這樣的方式行不通。因此，近期其與佤邦聯(lián)合軍、勐拉軍分別達(dá)成“維持現(xiàn)狀、擱置爭(zhēng)議、恢復(fù)往來、合作發(fā)展”的和平協(xié)議很可能會(huì)成為一種長(zhǎng)期的模式存在，并且適用于其他十余支民族武裝。
　　曾經(jīng)有人建議，緬甸政府借鑒中國(guó)的香港、澳門特區(qū)模式來對(duì)待各種地方勢(shì)力。但反對(duì)者認(rèn)為，中緬國(guó)情差別巨大行不通；還有人認(rèn)為，印度尼西亞創(chuàng)造的“亞齊模式”更接近緬甸的實(shí)際情況，但是仍然需要進(jìn)一步深入研究可行性。不過，如果緬甸政府仍然不能相信少數(shù)民族有自我管理能力，并且國(guó)內(nèi)的“大緬族主義”繼續(xù)存在，所有努力都很難有效果。
　　密松水電站被擱置事件警示，近年來中國(guó)企業(yè)在少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，已經(jīng)很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。部分中國(guó)企業(yè)為了獲得利益，對(duì)于在緬甸投資中發(fā)生的各種情況秘而不宣，甚至千方百計(jì)壓制國(guó)內(nèi)的報(bào)道和評(píng)論，致使中國(guó)高層對(duì)緬甸的實(shí)際情況不了解，甚至誤判。由于中國(guó)對(duì)緬甸問題沒有統(tǒng)一決策的指揮中樞，各部門都盲人摸象自以為是，甚至存在企業(yè)綁架政策走向的惡劣情況，因此對(duì)密松電站擱置的變故措手不及，直至造成財(cái)產(chǎn)和人員的重大損失，以及一次重大的外交挫折。
　　緬甸政局走向關(guān)乎中國(guó)巨大利益
　　對(duì)于政治關(guān)系密切的緬甸，中國(guó)對(duì)這個(gè)東南亞地區(qū)的主要盟友有更多的利益考量，彼此的親近更反映在經(jīng)濟(jì)往來方面。目前，中國(guó)在緬投資主要集中在能源、電力和基建等領(lǐng)域，約占緬甸外商投資總額的四成。2010年，雙邊貿(mào)易已達(dá)到44億美元，中國(guó)在緬甸的投資達(dá)到123億美元。
　　中緬之間實(shí)際上是一種相互依賴的關(guān)系，而不是一般人認(rèn)為的僅僅是緬甸依賴中國(guó)。目前中國(guó)對(duì)緬甸的影響是任何一個(gè)國(guó)家都無法替代的，同時(shí)緬甸特殊的地理位置可以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障和經(jīng)濟(jì)安全。如果緬甸發(fā)生嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩，極有可能危及中國(guó)的投資利益，甚至使中國(guó)失去一位傳統(tǒng)的盟友。這些損失不僅僅是近期的水電站，還可能包括已經(jīng)動(dòng)工的中緬油氣管道，甚至使計(jì)劃中的中緬高速公路、高速鐵路等重大項(xiàng)目無法進(jìn)行。
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，緬甸作為主權(quán)國(guó)家這次走向民主肯定是真格的，當(dāng)然速度有多快、力度有多大還需要觀察。
　　也許中國(guó)政府應(yīng)該調(diào)整對(duì)緬甸從意識(shí)形態(tài)到實(shí)用主義外交政策的策略，提出中國(guó)內(nèi)外發(fā)展的一致原則和價(jià)值觀，避免繼續(xù)遭受更大的損失。在沒有更好的方法以前，協(xié)助緬甸國(guó)內(nèi)各派力量維持現(xiàn)狀應(yīng)該成為中國(guó)的首選外交政策，進(jìn)而有效實(shí)施地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)與地區(qū)利益的關(guān)系。