村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出等

　　調(diào)研
　　村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出
　　
　　犯罪嫌疑人張某在擔(dān)任上海寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記期間，利用其負(fù)責(zé)該村動(dòng)遷及撥付動(dòng)遷款的職務(wù)便利，于2005年1月至2006年12月，收受相關(guān)單位人員所送的錢物共計(jì)人民幣60余萬(wàn)元。日前，上海市檢察院第二分院以受賄罪依法對(duì)其批準(zhǔn)逮捕。
　　“這些年來(lái)，村鎮(zhèn)官員職務(wù)犯罪案件多發(fā)，直接侵害了群眾的切身利益，并導(dǎo)致了集體財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)基層黨組織的形象產(chǎn)生較大負(fù)面影響，甚至惡化了當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系。”上海市檢察院第二分院檢察委員會(huì)委員邵義祖說(shuō)。
　　自2009年以來(lái)，上海市檢察院第二分院所轄10個(gè)區(qū)縣院共查處村鎮(zhèn)基層組織、機(jī)構(gòu)人員實(shí)施的職務(wù)犯罪案件18起。“這些案件集中在村鎮(zhèn)，涉及社會(huì)敏感的領(lǐng)域，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。”結(jié)合18起案件的辦理，邵義祖和李磊撰寫(xiě)了題為《村鎮(zhèn)基層組織、機(jī)構(gòu)人員實(shí)施的職務(wù)犯罪情況亟待引起重視》的調(diào)研報(bào)告，引起有關(guān)部門(mén)的重視。
　　他們?cè)趫?bào)告中提出，由于村鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范，村委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督不力，和現(xiàn)有外部監(jiān)督措施難以有效落實(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該重視這些問(wèn)題，并注重防范管理。建議區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府主管部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程審批、預(yù)算、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高工程建設(shè)規(guī)范性。
　　在拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，檢察官建議鎮(zhèn)政府改變以往僅確定補(bǔ)償上限，具體金額交由村委會(huì)與企業(yè)自行協(xié)商的方式，可以在聽(tīng)取村委會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)直接確定補(bǔ)償金額。對(duì)于農(nóng)村土地租賃，可以采取前期派員參與，事后報(bào)備的方式，加大監(jiān)管力度。（文/梁奮遠(yuǎn)）
　　
　　特點(diǎn)
　　將主題實(shí)踐活動(dòng)納入績(jī)效考核
　　
　　黑龍江省穆棱市檢察院為高質(zhì)量開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，將活動(dòng)內(nèi)容納入的績(jī)效管理考核目標(biāo)體系。
　　自2009年按黑龍江省院要求實(shí)行績(jī)效管理考核以來(lái)，穆棱市檢察院充分發(fā)揮考核軟件的作用，將各項(xiàng)工作錄入目標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)寫(xiě)實(shí)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)全員進(jìn)行量化考核，并按績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)干警進(jìn)行獎(jiǎng)懲，極大地促進(jìn)了干警的積極性，提高了工作效率。主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后，我們制定了實(shí)施方案和推進(jìn)表，并將活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行量化，納入績(jī)效考核，要求干警將每項(xiàng)活動(dòng)完成情況及時(shí)錄入考評(píng)軟件，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，對(duì)每一階段的工作進(jìn)行推進(jìn)，并對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促，保證了主題實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容的有序進(jìn)行。(文/王寶山)
　　
　　基層
　　巡回檢察工作站助力檢民互動(dòng)
　　
　　為進(jìn)一步樹(shù)立“親民、便民、利民、惠民”的服務(wù)意識(shí)和檢察形象，積極實(shí)施檢力下沉，掌握百姓訴求，近日，山西省陽(yáng)城縣檢察院潤(rùn)城巡回檢察工作站掛牌設(shè)立。
　　巡回檢察工作站的主要任務(wù)是：受理轄區(qū)公民和各類組織的舉報(bào)、控告和申訴；收集、處理涉檢信息，開(kāi)展涉檢信訪矛盾排查化解工作；對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督；廣泛征求和聽(tīng)取基層組織、人大代表和廣大群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議。
　　巡回檢察工作站實(shí)行定期接訪和不定期巡回服務(wù)制度。每月第二、四個(gè)星期五為接訪日。每年對(duì)轄區(qū)所有鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位至少走訪一遍，及時(shí)了解廣大群眾和鄉(xiāng)村企事業(yè)單位的法律期待和訴求。認(rèn)真做好新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)群眾工作，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)惠及民生的親和力和服務(wù)社會(huì)的公信力。
　　潤(rùn)城巡回檢察工作站成立一個(gè)多月來(lái)，受到當(dāng)?shù)乩习傩盏姆Q贊，該院決定將在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立六個(gè)巡回檢察工作站，使巡回檢察工作覆蓋全縣鄉(xiāng)村。（文/劉歡社 張擴(kuò)社）
　　
　　做法
　　積極開(kāi)展檢調(diào)對(duì)接工作
　　
　　近日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)檢察院公訴科制定了檢調(diào)對(duì)接實(shí)施辦法，聯(lián)合區(qū)司法局及本院控申、民行等部門(mén)召開(kāi)了“關(guān)于開(kāi)展檢調(diào)對(duì)接工作”會(huì)議。主管檢察長(zhǎng)王昌秋宣布檢調(diào)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組成員，講解了適用該辦法的案件范圍和條件，檢調(diào)對(duì)接工作原則、形式、程序和具體操作步驟，包括公訴環(huán)節(jié)、民行檢察環(huán)節(jié)和控告申訴環(huán)節(jié)的息訴和解工作程序、涉檢信訪案件檢調(diào)對(duì)接工作程序。
　　檢調(diào)對(duì)接是指檢察調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)，形成的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，也是檢察環(huán)節(jié)刑事和解的重要手段，對(duì)深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，有效化解社會(huì)矛盾具有重要的價(jià)值和意義。
　　龍?zhí)稒z察院各部門(mén)負(fù)責(zé)人和司法局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制充滿信心，一致表示在今后的配合中將推動(dòng)該項(xiàng)工作不斷走向成熟，取得新成效。（文/李雯艷）
　　
　　成效
　　預(yù)防職務(wù)犯罪力求招招見(jiàn)成效
　　
　　今年以來(lái)，山東省棗莊市市中區(qū)檢察院在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件工作力度的同時(shí)，立足檢察職能，緊密結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，扎實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到較好效果。
　　第一，開(kāi)展法制宣傳。該院積極開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)國(guó)企、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動(dòng)，印發(fā)宣傳材料6000余份，受教育干部群眾達(dá)4000余人次。預(yù)防科干警還精心選取個(gè)案，結(jié)合辦案過(guò)程中的心得體會(huì)，以案例分析、法制講座等形式到發(fā)案單位開(kāi)展法制警示教育。
　　第二，強(qiáng)化制度保障。今年以來(lái)，該院主動(dòng)與發(fā)案單位共同分析發(fā)案原因，針對(duì)發(fā)案單位暴露的問(wèn)題，先后有針對(duì)性地向4家發(fā)案單位的主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)全系統(tǒng)進(jìn)行整改和預(yù)防。此外，該院先后參與了“齊村鎮(zhèn)中學(xué)、中興小學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目”、“新市中運(yùn)河古城二期、三期工程”、 “棗臺(tái)線BRT工程”、“楊河棚戶區(qū)改造工程”、“西湖景苑工程”等規(guī)模大、投資多的重點(diǎn)工程和政府采購(gòu)招標(biāo)預(yù)防67場(chǎng)次，其中參與百萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)46場(chǎng)次。對(duì)168家投標(biāo)商進(jìn)行行賄犯罪記錄檔案查詢，對(duì)不規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了中止，規(guī)范建設(shè)工程和政府采購(gòu)資金約3.52億元。
　　第三，完善監(jiān)督機(jī)制。該院認(rèn)真抓好預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、完善和拓展，先后與轄區(qū)的工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、交通、教育、司法機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法部門(mén)形成職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議等制度。今年該院還對(duì)本區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程全面推行廉潔準(zhǔn)入制度，要求建設(shè)單位和施工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，簽訂工程項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)。并對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、資金管理、建筑材料采購(gòu)等實(shí)施全程監(jiān)督，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　第四，堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)辦。今年以來(lái)，該院共在機(jī)關(guān)事業(yè)等熱點(diǎn)單位和部門(mén)查辦貪污受賄、濫用職權(quán)、挪用公款等犯罪案件18件，受到廣大干部群眾的贊譽(yù)。該院所辦案件，在已開(kāi)庭審理的案件中，法院均作了有罪判決。（文/武興才韓繼民）
　　
　　案訊
　　大學(xué)生受奚落懷怨盜竊
　　
　　楊妙妙與王玫美二人是大連某學(xué)院大四學(xué)生，又是同鄉(xiāng)，王玫美因在校期間被人包養(yǎng)已被學(xué)院勸退，后在外租房住宿，2011年2月，楊妙妙男友徐武來(lái)大連期間二人同住王玫美的出租房?jī)?nèi)，由于徐武與楊妙妙的經(jīng)濟(jì)條件不好，王便提出給楊找一有錢人包養(yǎng)，楊不同意，之后王便經(jīng)常找借口奚落徐、楊二人，二人由此心生怨恨并伺機(jī)報(bào)復(fù)。
　　3月4日，三人一同乘坐K7397次旅客列車回家。乘車過(guò)程中，徐、楊二人預(yù)謀找機(jī)會(huì)將王玫美的銀行卡盜出，再由楊以幫助王掛失為由將銀行卡密碼騙出從而獲取卡內(nèi)存款（楊知王不懂掛失銀行卡手續(xù)），借此報(bào)復(fù)王玫美。白山車站下車后，徐武趁轉(zhuǎn)乘出租車幫助王玫美往后備箱放挎包之際，乘機(jī)將挎包內(nèi)的錢包盜出，內(nèi)有人民幣126元及一張工商銀行銀行卡和王玫美本人的身份證。當(dāng)晚，王玫美發(fā)現(xiàn)錢包丟失后，果然找楊妙妙咨詢幫助掛失銀行卡手續(xù)一事，楊提出可以幫忙辦理，并說(shuō)需要密碼（掛失銀行卡不需要密碼）。王告知密碼后，第二天早晨，楊妙妙將銀行卡密碼告知徐武，徐持卡在銀行取款機(jī)中取出3600元。之后，楊妙妙告知王玫美銀行卡已掛失，需三個(gè)月后領(lǐng)取。
　　6月9日，王玫美到銀行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)被騙，遂找到楊妙妙要求還錢，楊拒不還錢并矢口否認(rèn)盜竊一事，王最后告知：“如不還錢，你們就等著法律制裁吧！”6月11日，王玫美報(bào)案，徐、楊二人到案后方知自己的行為已經(jīng)觸犯了法律，后悔不迭。
　　7月9日，徐武、楊妙妙因涉嫌盜竊罪，被移送吉林省通化鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴，經(jīng)審查，徐、楊二人犯盜竊罪，因犯罪情節(jié)輕微，且犯罪后能夠積極退賠贓款并有悔罪表現(xiàn)，通化鐵路運(yùn)輸檢察院遂決定對(duì)徐武、楊妙妙作不起訴決定。（文中皆為化名）（文/李英）
　　
　　效果
　　為扶貧村追回互助金占用費(fèi)7萬(wàn)元
　　
　　日前，河北省衡水市武強(qiáng)縣檢察院從關(guān)注民生和強(qiáng)化監(jiān)督的高度責(zé)任感出發(fā)，針對(duì)縣域內(nèi)扶貧資金、危房改造、新農(nóng)合、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保、公益資金、國(guó)家針對(duì)學(xué)生的兩免一補(bǔ)、校舍改造、福利配套等與人民群眾息息相關(guān)的民生項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。
　　武強(qiáng)縣檢察院從反貪、反瀆、預(yù)防等科室抽調(diào)15名干警組成5個(gè)工作組，對(duì)全縣5個(gè)涉及項(xiàng)目的單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面走訪，從程序、負(fù)責(zé)人、性質(zhì)，資金的到位情況、投向以及群眾反饋情況等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
　　近日，武強(qiáng)縣檢察院涉農(nóng)檢察工作隊(duì)干警在下鄉(xiāng)走訪期間，了解到杜王里、焦左齊居、吉屯、莊火頭的扶貧互助金占用費(fèi)7萬(wàn)余元，一直被養(yǎng)牛場(chǎng)占用，群眾該得的實(shí)惠未能享受。干警了解到該情況后，迅速展開(kāi)調(diào)查，最終查實(shí)此事。隨后，該院監(jiān)督縣扶貧辦督促養(yǎng)牛場(chǎng)足額支付互助金占用費(fèi)給了村集體。（文/劉金英 張浩威）