民間反腐的尷尬與選擇

　　互聯網出現，給政府管理帶來新的機遇，也帶來新的挑戰。當前民間反腐力量的蓬勃發展一方面反映了網絡時代公眾積極參與社會管理的熱情和勇于承擔社會責任的態度，另一方面也要求政府不斷適應民主、開放、互動的網絡生活，積極探索網絡時代推進政治民主、加強和改善社會管理的方法和途徑。
　　
　　從狹義管理到共同治理
　　
　　新時期，政府部門不再是社會管理的唯一主體，其他社會主體如普通公民、社會中介組織等均應當成為政府的伙伴和助手，協助政府履行職能，共同推行社會管理。實際上，這也反映了從過去狹義管理觀到現在共同治理觀的重要轉變。
　　對于當前民間反腐力量蓬勃發展的現象，我們首先應當轉變思想，深刻認識到公眾是社會管理活動的共同責任承擔者，公眾的理解、支持和參與是打贏反腐倡廉這場現代戰爭的重要力量。公眾參與到行政管理、社會管理和法制監督過程中，行使參與管理、監督行政、弘揚正氣的憲法權利等法定權利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，已經成為一種世界潮流。對于諸如民間反腐網站這樣一種網絡時代民間反腐的新形式，我們不應以簡單的“堵”或“疏”敷衍了事，而應真誠感謝和尊重人民群眾積極行使憲法權利和法定權利，參與腐敗治理、參與社會管理、督促政府進步的主人翁精神，并以此為契機，重新認識和調整政民關系、政企關系和政社關系，建立一種多元、平等、民主、合作的新型社會治理模式。在這一意義上，正確處理此類問題也是我國社會管理創新的一個組成部分，能夠促進我國的行政管理創新和社會管理創新，推動行政管理、社會管理和公共治理走向新的階段。
　　
　　民間反腐的尷尬境地
　　
　　在肯定積極意義的同時還應認識到，民間反腐與傳統反腐方式一樣也存在固有的缺陷和不足，如在腐敗治理過程中常常出現的提供虛假信息、打擊報復、誣告陷害、教唆違法、誘惑犯罪等現象，而且這些問題在網絡隱匿度高、傳播速度快、技術操控性強等特點的“保駕護航”下有可能被迅即放大，從而使得原本致力于腐敗治理的公益平臺變成某些不理性因素的滋生平臺和不理性行為的實施平臺。可見，在網絡被不當利用的情況下，如同它們在腐敗治理過程中具有的顯著優勢一樣，可能帶來的危害也是特殊的、顯著的。因此，如胡錦濤主席所強調的，政府應當“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。這也意味著，在社會治理活動中，政府和民間需要更新觀念，調整角色定位，調整職責范圍，調整相互關系，民間對于政府無力承擔或者承擔不力的部分可以積極進入或者努力補強，政府對于民間無力承擔或者承擔不力的部分也可以介入、接管或者引導、規范。
　　從現實情況看，由于網絡反腐等民間反腐領域立法建制的滯后，有關機構恰恰未能積極有效地實施監管和服務。可見某些機構負責人發表的民間反腐網站設立與活動不合法的意見，須要再加斟酌。人們一般提及“不合法”，大致有兩個含義：一是指某領域、某事項的管理和服務尚無有關法律規范，因而無法可依，二是指某主體的某行為不符合該領域已有的法律規范，屬于有法不依。從現實狀況看，民間反腐力量目前的尷尬境地，更主要的成因在于前者，是由于立法建制和政策調整工作滯后所致，導致監管機構和監管對象都非常為難，故需各方共同努力加以改進。
　　
　　如何規范民間反腐力量
　　
　　首先，民間反腐力量的蓬勃發展是公眾參與社會管理民主潮流的體現，這是我們對于當前這一現象的基本判斷。公眾參與作為一種新的民主形式在西方產生于20世紀60年代，它強調當代民主應當是有利于更多公民直接、充分地參與公共事務的決策和管理過程中。公眾參與不僅能夠培養公眾對公共問題的關注，提高其政治責任感，從而形成一個積極的、富有知識和責任感的、對政府事務具有強烈興趣的公民群體；在此基礎上，隨著公眾參與的不斷成熟和深入，也有助于一個開放的、民主的參與型社會的形成；而且，公眾參與還有助于克服法治發展進程中常見痼疾——專門管理機構和公務人員的官僚主義和專業偏執主義。因此，公眾參與不僅僅是一個宏大高遠的政治理念，它更有賴于公眾微觀和具體的行動和實踐。當前我國正處于經濟、政治、行政和社會深入轉型發展的新時期，市場經濟和民主政治的穩步發展不斷激發出公眾的政治參與熱情。在此過程中，公眾勇于承擔社會責任，主動將自己作為腐敗治理活動的共同責任承擔者，這是對公眾參與、共同治理、政民合作理念的踐行和發揚。
　　其次，公眾應當理性承擔社會責任，這是公眾參與社會管理的基本要求。針對民間反腐力量涌現的現象，這一要求主要涉及兩類主體：一是網站的創辦（管理）者，二是利用這一平臺的網民。對于前者而言，由于網站屬于網絡言論公共平臺，這就相當于在手中掌握了某種公共資源，具有了一定的社會公權力和話語權。與國家公權力類似，這種權力如果不加約束同樣可能走向腐敗。如某媒體曾在報道中披露，國內不少人氣旺的論壇和網站的版主都與一些網絡公關公司有著默契的利益交換。因此，加強對這種社會公權力的制約不僅重要而且是必要的。簡單說來，這一制約主要來自三個方面：網站自身建設、同行間的監督和政府部門的引導、規制和服務。對于后者（參與網絡反腐的網民）而言，由于其具有分散性、隱匿性、個人訴求多樣性和道德素質差異性等諸多特質，因此，在其反映腐敗現象、表達個人觀點時可能會突破法律底線或道德底線，對其他主體尤其是被舉報人造成損害。這就要求公眾在參與社會管理活動時必須清晰地認識到，社會管理并非無序和不受約束的治理，有其自身的“游戲規則”，任何肆意觸犯規則的行為都會受到來自法律或者其他社會規范的懲罰。由此可見，在參與腐敗治理問題上，網民的參與理性和法律素養的提升是極其必要的。
　　最后，政府部門應當積極鼓勵、支持、引導公眾參與社會管理活動，堅持管理與服務并重，這是社會管理創新的基本內涵。在當前公眾參與和公共治理理念漸成共識的過程中，政府部門應當摒棄“社會家長”的觀念，學會與其他社會主體協同合作，共同作為社會管理活動的承擔者。因此，對于公眾的積極參與，政府部門應當首先抱以開放和歡迎的態度，“善待參與者”，對其予以積極鼓勵、支持和引導。因此，體現社會管理創新理念、符合現代行政法治精神的做法應當是加強立法建制和政策引導，為此領域提供更加充分的網絡行為規范，從社會管理創新的角度實施積極有效的管理和服務。
　　無論是政府部門，還是其他媒體和普通公民等社會主體，都應當作為社會管理的共同責任承擔者，積極履行職責延續這份反腐熱情，這是新時期我國民主法治發展和清廉政府建設的題中應有之意。
　　（作者分別為中國人民大學中國行政法研究所所長、教授，中國人民大學博士研究生）
　　責編/張曉 美編/石玉