大力發展金融服務 推動區域經濟發展

　　當前，國際金融危機的影響還遠未消散，在美歐債務危機的再次沖擊之下，世界經濟復蘇進程再次放緩，前景不容樂觀。中國經濟保持快速增長勢頭的不確定性加大，產業轉型升級、經濟結構調整、發展方式轉變的緊迫性和困難性更加凸顯。但是，在國內外經濟形勢趨緊的大背景下，只要我們主動出擊、積極求變，部分行業、部分領域、部分區域仍可以打造為經濟的增長極和增長點。
　　
　　金融服務發展勢在必行
　　
　　美國前國務卿基辛格博士說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界?！泵绹柏斦块L約翰·康納利說：“美元是我們的貨幣，卻是你們（世界）的問題。”
　　他們的話說明了什么？美國控制了美元，美元控制了世界。在美國，金融業的產出是700多億美元，而這700多億美元控制全球幾十萬億的美元資產。在金融決定霸權的全球經濟競爭中，中國的人民幣卻被邊緣化了。不僅如此，中國以及其他新興經濟體已經被美元債務“綁架”。美國只管印鈔、消費，新興經濟體負責生產和污染。人民幣尚未國際化、金融服務發展嚴重滯后，使我國一直在承受其他國家的貨幣風險和金融壓力。
　　所以，從全球經濟格局的高度來看，金融服務至關重要，金融服務發展是大勢所趨：第一，中國經濟轉型和產業升級迫在眉睫。第二，全球金融結構調整和國際金融秩序重構勢在必行。
　　在貿易保護主義抬頭、國際貿易摩擦不斷的背景下，中國過度依靠低附加值的貨物貿易順差拉動國內經濟增長的模式難以為繼。同時，國內外金融投資渠道不暢，以極高的代價形成的高額外匯儲備只能主要投資于實際利率為負的美國政府債券，實際投資損失十分巨大。而且國內大量資金或者被用來進行高污染、低水平的重復投資，或者被用來進行房地產等炒作，使得資產泡沫不斷膨脹，出現嚴重的經濟結構扭曲、資產配置不當和高水平的系統性風險。
　　要改變中國經濟發展過度依賴出口的模式，改善經濟結構失衡狀況，提高經濟資源和資產的配置效率，控制和降低系統性風險，實現社會經濟的可持續發展，就必須加快轉變社會經濟發展方式，大力推進經濟結構轉型與產業升級，大力發展具有高附加值的高端制造業和服務業，大力拓寬社會投資渠道，推進生產、投資和金融的合理化、全球化，在全球范圍內構建具有全球持續競爭優勢的完整的產業鏈和價值鏈，對本國的資產組合和國民財富進行全球化配置。
　　為此，亟需建成既立足于本土又有全球競爭力和輻射力的金融服務體系，為經濟轉型、產業升級、資產配置、全球投資提供必需的金融支持。并且，貨幣與金融市場國際化發展的本身，也會進一步推進現代金融服務業的發展，擴大中國高附加值的現代金融服務業的出口，改善出口結構和社會經濟結構，為中國經濟轉型直接作出貢獻。
　　可以說，金融改變了經濟的世界，金融改變了世界的經濟，金融服務大發展勢在必行。2007年，牡丹江市極富戰略眼光地提出了“金融強市”戰略?！敖鹑趶娛小睉鹇耘c“工業立市”戰略的提出，都是經濟發展的必經階段。東北一直是中國的工業重鎮，但是制造業獨大的結構終究有其脆弱性。制造業后期發展乏力的重要原因就是生產性服務業發展滯后，這影響了制造業的轉型升級。在生產性服務業中，金融服務業可以說是最為重要的。有理由相信，隨著“金融強市”戰略的加快實施，牡丹江市的產業轉型升級與經濟結構調整步伐一定會加快。
　　
　　區域經濟發展前景廣闊
　　
　　今年是“十二五”規劃啟動實施的第一年。國家“十二五”規劃把區域經濟發展放在了前所未有的高度，規劃提出，要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，還提出要全面振興東北地區等老工業基地。東北地區要在當前的區域經濟發展熱潮中凸顯出來，應當把握地區優勢，在四個方面有所突破。
　　第一，區域經濟發展要注重差異化、特色化。20世紀90年代以來，我國陸續出臺西部大開發、促進中部崛起和東北等老工業基地振興等區域發展戰略。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰略能夠更好地落到實處，產生更大的成效，近兩三年來，中國政府先后批復涉及珠江三角洲、長江三角洲、天津濱海新區、福建省海峽西岸經濟區等多部區域規劃和文件。我們注意到，這些規劃的共同的核心思想就是“因地制宜、分類指導、錯位發展”。充分利用獨特的地域資源與傳統優勢實現經濟社會發展，是區域經濟發展的首要任務，也是區域經濟發展的優勢所在。
　　第二，區域經濟發展要突出協調性、科學性。區域經濟發展需要科學合理地做好規劃、做好布局，這樣才能更好地發掘本地區的自然、社會、人文、經濟優勢。一個地區，就是一個中觀的經濟系統。區域經濟要注重一、二、三產業的協調發展，更要實現經濟與社會、人與自然關系的協調發展。
　　第三，區域經濟發展要形成輻射力、帶動力。中國區域經濟的驅動力主要來源于“特惠政策”，這是各地提出發展區域經濟的主要動機，也是國家扶持區域經濟的主要手段。但是，區域經濟本身承載著“試點先行”的戰略任務，它應該在探索走出具有地方特色經濟發展模式后，對周邊經濟腹地發揮更大的帶動和輻射作用，真正體現區域經濟先發展，帶動周邊地區一起發展的區域經濟規劃戰略用意。
　　第四，區域經濟發展要定位開放化、國際化。改革開放以來，經濟特區、沿海開放城市的快速發展，已經確立了開放型經濟主導的區域經濟發展成功模式。目前，各地的區域經濟發展應該繼續在積極主動開放促發展的道路上走得更加堅定、更加持續。東北地區是我國傳統工業重鎮，環顧東北亞，背靠俄羅斯，瞭望遠東太平洋，地理位置獨特，經濟優勢明顯，開放型經濟發展前景廣闊。當前，俄羅斯很快就要加入世界貿易組織，全球93%的經濟疆域納入世界貿易組織的自由化版圖。中日韓自由貿易區談判啟動在即。東亞地區國際市場將出現結構性的變化，對我國東北地區的企業而言，可以拓展的市場大了，可以利用的資源多了，東北區域經濟發展的經濟腹地廣闊了。
　　
　　大力發展金融服務，推動區域經濟成為重要的增長極
　　
　　一、金融服務要在推動產業融合、培育區域經濟新增長點上有所作為。當今世界，產業融合是催生新興業態的重要渠道，而金融服務在促進產業融合上的地位和作用不可替代。這里需要強調一點：為了提高企業自主創新能力、培育更多的經濟新增長點，金融服務要更加重視扶持中小企業發展。中小企業是區域經濟創新的源泉，區域產業價值鏈的重要主體。我國99%的企業為中小企業，其中中型不足1%，98%都是小型企業。在美國，占企業總數90%的中小企業，產生了85%的技術創新。美國中小企業健康發展，得益于其發達的投融資體系。但是，中國金融服務發展滯后，特別是草根融資體系不健全，制約了中小企業發展和科技創新。目前，官方融資體系，不論是證券市場，還是銀行體系，更多地是在為國有企業“輸血”，為制造業和對外貿易作“背書人”，而廣大中小企業和民營企業，以及作為發達經濟體產業支柱的生產性服務業，得不到融資體系的足夠保障。民間融資體系，法制缺位，風險極大。最近，溫州中小企業資金鏈斷裂，倒閉潮涌起，就是中國金融服務業發展滯后的案例。溫州區域經濟曾經創造了溫州模式，現在卻受到挑戰，原因就在它的金融服務體系這根支柱之“弱”，難以支撐經濟快速成長之“重”。牡丹江市發展金融服務業，要以此為前車之鑒。金融服務業發展的價值導向要正確，要注重通過金融產品和服務創新來綜合解決中小企業融資難問題，既不能一味縱容民間借貸，也不能因噎廢食。官方金融與民間金融要“和諧共生、相輔相成”。
　　
　　二、金融服務要在優化產業結構、加快區域經濟發展方式轉變上有所作為。這里再特別強調，金融服務一定要更加重視扶持服務業的發展。服務業大發展，是推動中國經濟突破結構性瓶頸，實現發展模式轉型的突破口。中國的產業結構升級、經濟結構調整和發展方式轉變正面臨嚴重的制約，資源、能源和環境不堪重負，人口紅利“天窗期”正在收窄，外部競爭壓力日益加劇。中國經濟轉型到了關鍵時刻。中國經濟的戰略轉型，服務業是主導，服務業是關鍵，服務業是突破口。金融服務業地位特殊，既是服務業的組成部分，又是服務業發展的重要支撐。當前，信息通訊服務、科技中介服務、管理咨詢服務、研發設計服務、法律服務、會計服務等面向生產的服務業，是現代產業的粘合劑，它們把人力資源要素、知識要素、技術要素源源不斷地轉移和輸入到其他產業中去，不斷推進制造業升級，不斷加快制造業與服務業的融合發展。但是，這些服務業有一個共同的特點，就是知識產權形式體現的資本超過實物資產形式體現的資本，這樣，在傳統的融資擔保中就得不到銀行的信賴，融資難成為制約它們發展的重要障礙。那么，我們就需要在金融服務上多做創新，融資擔保的資產范圍要放寬，為生產性服務業的快速健康發展創造有利的環境。
　　三、金融服務要在推動產業集聚、增強區域經濟輻射力上有所作為。區域經濟應該是范圍經濟、規模經濟在地理空間上的匯聚。產業和企業集群，一靠基礎設施，二靠資本紐帶，三靠政策扶持。這里需要強調一下基礎設施，它是區域經濟發展的基礎保障。隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，交通、通訊等基礎設施設備的供需缺口十分突出，金融服務業健康快速發展，可以充分借助市場手段調控資源，增強政府財力，推進基礎設施建設。基礎設施建設上去了，區域經濟的輻射力增強了，可以吸引周邊地區產業的聚攏。美國1994年開始發展信息高速公路，結果贏得了整個世界。當前，物聯網、云計算支撐的新一輪信息技術革新方興未艾，我們的基礎設施要跟進技術發展的步伐，金融服務就必須跟進——金融服務與高新技術是孿生兄弟。
　　四、金融服務要在擴大開放、推動區域外向型經濟發展上有所作為。金融是連接國際國內兩個市場的便捷橋梁，也是配置國際國內兩種資源的高效手段。現在的世界更小了，也更平了，發展區域經濟不是劃地為界，閉門造車，而是要充分利用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源來發展自我、提升自我。金融服務就發揮了關鍵作用。一方面，要創造便利的融資環境，吸引外資。據了解，2009年，牡丹江市率先成立了功能完善的“融資服務中心”，以提升對金融機構和融資主體的專業化服務能力，相信融資服務中心可以在金融機構引進和項目運作等方面發揮積極作用。另一方面，要為當地企業“走出去”發展提供融資便利，扶持企業做大做強，走出地方，走向全國；走出國門，走向世界。從國家層面來看，金融體系不發達，“走出去”發展的企業所需金融支持不足，難以完全適應國際市場競爭新形勢。我國的評級、會計服務仍大量依靠外國機構，限制了我國金融機構的發展，也限制了金融機構對“走出去”企業的金融支持。這個問題在區域金融發展中也是存在的，而且可能更突出。解決辦法還是要靠開放。要以開放促改革，以開放促發展，以開放促創新。這是我們過去三十年的經驗，也將是我們今后三十年的方向。
　　責編/肖潔 美編/石玉