幸福廣東闊步前行

　　到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾；緊緊抓住維護群眾利益這個根本點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事好事；牢牢把握創新群眾工作方法這個著力點，真正學會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，切實提高群眾工作科學化水平
　　
　　社會建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，與人民群眾的幸福安康息息相關。經過改革開放30多年來的快速發展，廣東站在了新的歷史起點上，我們充分認識到，加強社會建設、創新社會管理，越來越成為時代的迫切要求，越來越成為全省人民最普遍的共識和最熱切的期盼。廣東要努力完成當好排頭兵的歷史使命，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，就必須把社會建設切實抓緊抓好。在中國共產黨成立90周年之際，“十二五”開局起步之年，廣東審時度勢、謀定后動，召開省委全會專題研究部署社會建設工作，全面吹響了加強社會建設的進軍號角，為加快轉型升級、建設幸福廣東增添了新的活力和動力。
　　
　　加強社會建設是廣東科學發展的必然選擇
　　
　　當前，加強社會建設的熱潮正在南粵大地蓬勃興起。廣東省委十屆九次全會制定實施的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》，明確了社會建設的指導思想，提出了實現全省富裕安康、公平正義、活力創新、文明有序的總體目標，確定了七方面的重點任務，即：加快發展社會事業，著力保障改善民生；加強基層服務管理，夯實社會建設基礎；培育壯大社會組織，提升服務社會能力；創新社會服務管理，保持社會安定有序；營造民主法治環境，促進社會公平正義；加強思想道德建設，構筑共同精神家園；深化社會體制改革，增強社會建設動力。
　　全省上下按照中央和省委的部署，堅持改革開放、繼續解放思想，充分發揮人民群眾的主體作用，充分調動各方參與的積極性，創造性開展工作，取得了初步成效。
　　保障和改善民生取得新成效。實施就業謀福工程，積極擴大和穩定就業，2008年至2011年6月底，全省城鎮累計新增就業655.1萬人，約占全國1/10；城鎮登記失業率控制在2.6%以內，低于全國4.5%的目標。千方百計增加居民收入，上半年城鄉居民收入分別增長11.9%和20.3%，農村居民收入實際增速創下1981年以來新高。完善惠及全民的社會保障體系，基本養老、失業、醫療、工傷和生育五大險種參保人數穩居全國前列。優先發展教育事業，全面實施城鄉免費義務教育，加快普及高中階段教育。深化醫藥衛生體制改革，所有政府辦基層醫療衛生機構均實施基本藥物制度。加大保障性住房建設力度，上半年新開工建設16萬套，完成年度任務的52%。
　　城鄉社區服務開創新局面。順應“單位人”轉變為“社會人”、“社區人”的發展趨勢，把人力、物力、財力更多地投到基層。以強化服務為重點，大力推進城鎮幸福社區建設。深入開展社會救助、勞動就業等公共服務，加快將非戶籍常住人口納入社區服務和管理。加強社區基礎設施建設，對社區辦公場所、文體活動場地等建設出臺強制性標準和規范。以發展農村基層民主為重點，結合新農村建設逐步推進農村社區化進程，把城市社區的各種服務設施和服務功能延伸到廣大農村。
　　社會組織培育發展呈現新氣象。出臺發展規范社會組織的意見，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位，降低準入門檻，簡化登記辦法。目前，全省共有社會組織2.85萬個、從業人員35萬人，初步形成發展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。開展政府購買社會組織服務試點工作，向社會組織或事業單位轉移職能130余項。完善專業社工制度，全省民辦社工機構已發展到132家，從業社工達3000多人。充分發揮工青婦等群團組織的引領作用，形成社會組織樞紐式服務管理模式。
　　人口服務管理水平邁上新臺階。實行流動人口居住證“一證通”制度，發放居住證3141萬張，基本實現流動人口全覆蓋。建立外來人員融入廣東、農民工融入城市的制度通道，推進農民工積分制入戶城鎮工作，在去年10.4萬名優秀農民工積分入戶的基礎上，今年力爭18萬農民工積分進城入戶；在去年從珠三角地區企業優秀外來工中選拔50名基層公務員的基礎上，今年又從優秀工人、農民中選拔250名基層公務員和事業單位職員。加強人文關懷，改善用工環境，逐步把外來人員納入基本公共服務范疇。
　　綜治信訪維穩工作得到新推進。堅持用群眾工作統攬信訪工作，加快建設人民來訪接待廳和網上信訪大廳，開辟“網上信訪”、“手機信訪”新渠道，深入開展四級領導干部基層大接訪活動。建立健全縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心（工作站），矛盾糾紛調處成功率達93.7%。全面實施社會穩定風險評估工作。深入推進平安廣東建設，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和多發性犯罪，人民群眾的安全感進一步提升。
　　社會管理體制改革實現新突破。省、市、縣（市、區）各級黨委設立社會建設工作委員會，同時作為政府社會建設工作機構。支持各地各部門推進社會管理體制改革，鼓勵珠三角先行先試建設社會管理體制改革示范區。如廣州市創新街道社區服務管理，組建“兩中心一隊伍”（政務服務中心、綜治信訪維穩中心和綜合執法隊伍）；深圳市實施“織網工程”，織造面向居民的服務網、化解矛盾的工作網、維護平安的防控網；珠海市率先成立市、區兩級社會管理工作部，積極探索“黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制。
　　
　　加強社會建設的實踐和體會
　　
　　社會建設是一項長期而艱巨的系統工程，面廣線長、任重道遠。在工作實踐中，我們有如下認識和體會。
　　首先，必須切實轉變思想觀念。社會建設理念要實現從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務”轉變。具體做到“五克服五樹立”。克服重經濟建設、輕社會建設的傾向，樹立更加重視經濟社會協調發展的理念；克服重政府作用、輕社會協同的傾向，樹立多方參與、共同治理的理念；克服重管理、輕服務的傾向，樹立以人為本、服務為先的理念；克服重事后處置、輕事前防范的傾向，樹立關口前移、源頭治理的理念；克服重行政手段、輕法律道德等方法的傾向，樹立依法管理、綜合施策的理念。
　　其次，必須深化體制機制改革。體制機制創新是加強社會建設的重要保障。要深化行政體制改革，加快服務型政府建設，推動“萬能政府”向“有限政府”轉變；加強社會管理創新制度設計，以外來人口服務管理、互聯網管理為重點，建立有利于促進社會和諧穩定的體制機制；完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。
　　第三，必須改進工作方式方法。社會建設必須在實踐中不斷改進和創新工作方法。要從效率優先向公平優先轉變，完善維護社會公平正義的政策體系和制度安排，促進權利公平、機會公平、規則公平；從管制控制向協調協商轉變，摒棄簡單粗暴的工作方法，堅持在溝通中增進了解，在對話中協調立場，在交流中化解矛盾；從為民作主向讓民作主轉變，以包容之心對待“異質思維”，以平等之心培育社會理性，以智慧之心傾聽“沉沒聲音”，切實保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
　　第四，必須提高群眾工作水平。社會建設和社會管理，說到底就是做群眾工作，要把群眾工作貫穿于社會建設的各個方面、各個環節。要始終站穩密切聯系群眾這個立足點，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾；緊緊抓住維護群眾利益這個根本點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事好事；牢牢把握創新群眾工作方法這個著力點，真正學會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，切實提高群眾工作科學化水平。
　　最后，必須增強危機管理能力。提高應對社會危機的能力，對促進和諧穩定、保持長治久安至關重要。要有敏銳的洞察力，力爭把各種可能發生的重大事件化解在“微風乍起”之時；要有快速的反應力，在面對突發事件時準確判斷性質，找準矛盾根源，抓住最佳時機，迅速果斷處置，控制事態發展；要有堅韌的內定力，頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊，堅持在法律法規和政策框架內處理問題；要提高與媒體打交道的能力，事件發生后第一時間發出權威聲音，第一時間正確引導輿論，做到“善知媒體、善用媒體、善待媒體”。
　　責編/楊昀赟 張曉 美編/李祥峰