美國“改造”中東的雙重標準

　　阿拉伯世界這場“土生土長”的“民主化”浪潮正好為美國向阿拉伯盟國施壓進行“認真”政治改革提供了良機，美國要設法將這股反政府的浪潮引向地區反美國家如伊朗、利比亞和敘利亞，反抗的目標不是進行改革而是鎖定政府更迭
　　
　　中東反政府浪潮成美國改造阿拉伯世界的戰略契機
　　
　　奧巴馬政府對中東地區的政策是逐步形成的，從初之旁觀，到直接干預，直到后來試圖利用這場動蕩來實施美國對中東地區戰略的大調整。在去年底，突尼斯民眾爆發大規模反政府抗議浪潮時，美國并沒有給予太多的關注，國務卿希拉里只是泛泛地呼吁地區國家順應民眾呼聲，加快“民主化”改革步伐。但在突尼斯總統本·阿里被趕走，這股浪潮又以更猛烈的勢頭沖擊到埃及時，美國再也坐不住了。這不僅表明埃及在美國中東戰略中的重要性，更重要的是這反映出奧巴馬意識到，美國可利用來這股浪潮來實現對阿拉伯世界進行改造的戰略目的。
　　奧巴馬政府的政策在埃及曾陷入了是支持穆巴拉克總統繼續執政（挺穆），還是放棄對穆巴拉克支持（棄穆）的兩難抉擇。由于穆巴拉克長期以來堅定的親美政策使埃及已成為美國中東政策的戰略支柱，對美國維護地區主導地位和戰略利益發揮不可替代的作用。因此，“挺穆”的人擔心，如穆巴拉克下臺，無論是埃及的“民主化”浪潮進展順利，在埃及建立“中東水準”的民主制度，還是埃及政局自此陷入長期動蕩，都存在著伊斯蘭勢力上臺掌權，甚至在埃及重演伊朗伊斯蘭革命的危險。
　　但奧巴馬顯然有自己更長遠、更深層次的想法。奧巴馬執政后在中東地區推動“民主化”，將“民主化”描繪成是伊斯蘭文明的一個部分，是與美國等西方國家共同享有的價值觀。這場“土生土長”的“民主化”浪潮正好為美國向阿拉伯盟國施壓進行“認真”政治改革提供了良機。
　　因此，如美國繼續“挺穆”，不僅有違其長期標榜的“價值觀”，會喪失埃及民心，還將面臨有可能長期失去埃及的風險。對美國來說，埃及可以沒有穆巴拉克，但美國在埃及不能失去一個親美的政權。在經過權衡利弊得失后，奧巴馬頂住了內外“挺穆”派的壓力，最終決定在埃及與穆巴拉克之間，選擇前者。為確保埃及在后穆巴拉克時期仍繼續執行親美政策，美國與埃及軍方協商“安排”了穆巴拉克將權力移交給埃及軍方。就這樣埃及總統穆巴拉克步了當年伊朗國王巴列維后塵，成為了中東地區第二個被美國拋棄的長期親美的強人。
　　美國與埃及軍隊關系密切。在過去30多年里，美國不僅向埃及軍隊提供了幾百億美元的軍事援助，還培訓了幾乎所有的埃及高、中級軍官，使軍隊成為了埃及政治中一支強大的親美力量。由埃及軍方出面來主導埃及“民主”改革的過渡進程，即可順應埃及民眾“求變”的愿望，最主要的是能保證埃及將繼續執行過去的親美外交政策。在某種意義上說，埃及軍隊現已成為了奧巴馬在埃及變革中“豪賭”中最重要的“賭注”了。
　　
　　美國要對各國反政府浪潮采取“雙重標準”
　　
　　由于美國的重要作用，使得中東強人穆巴拉克在短短的18天內就被趕下臺，穆巴拉克的遭遇使美國在中東的一些長期盟友心寒透了，紛紛擔心自己是否會成為美國的下一個“犧牲品”，他們私下表示，在中東“成為美國的敵人是危險的，但做美國的朋友更危險”。為安撫中東盟國對奧巴馬政府政策的憂慮，國務卿希拉里不得不出面公開表示美國今后對各國反政府浪潮是要采取雙重標準的：由于中東地區各國的情況不同和美國在地區的利益，因此，美國將拒絕對地區民眾反政府示威活動采取“統一的標準”。
　　不難看出奧巴馬政府在一段時間內的主要目標是以下幾個方面。
　　第一，將突尼斯尤其是埃及在“民主化”浪潮取得的成果兌現為具體的政治“紅利”應該是奧巴馬近期對中東戰略的重中之重。一個“民主、開放和發展”的埃及將會對阿拉伯世界發揮巨大的示范作用。奧巴馬承認埃及“民主化”過渡的關鍵是經濟因素。為此，美國取消了埃及10億美元債務，并計劃提供10億美元的援助來幫助埃及盡快發展經濟，爭取為年輕人提供更多的就業機會。
　　第二，根據美國的“雙重標準”，奧巴馬政府今后對中東地區各國民眾反政府浪潮的態度要視該國與美國的關系如何以及美國利益所在而定。美國要設法將這股反政府的浪潮引向地區反美國家如伊朗、利比亞和敘利亞，同時還要煽動這些國家的民眾起來采取各種手段進行抗爭活動，反抗的目標不是進行改革而是鎖定政府更迭。這些國家如利比亞政府采取武力鎮壓，美國便可站在道義的制高點，以保護平民，防止“人道主義災難”為由要求安理會采取行動，利比亞的卡扎非便是首位實施這一標準的對象。
　　第三，對于美國的地區盟國以及和美國有重大戰略利益的國家如巴林，奧巴馬政府政策的重點是保持穩定，反對暴力，鼓勵政府與民眾進行政治對話，主張這些國家進行和平、有序的政治改革，而不是更迭政府。此外，美國還設法并利用該地區長期的民族和宗教的矛盾，將海灣地區國家關注的焦點再次聚焦到伊朗勢力的擴張和伊朗核問題對地區的威脅上，通過共同遏制伊朗勢力在地區進一步擴張來修復、加強與海灣國家的關系。
　　第四，巴以問題長期以來一直是美國中東政策無法擺脫的“軟肋”，也是地區民眾滋生反美情緒的一個重要因素。為爭取阿拉伯民眾的好感和表明他在巴以問題上是保持公正性的，奧巴馬不顧以色列的強烈反對還是提出了一些解決巴以問題的建議。
　　
　　“阿拉伯的春天”早已演變成了“酷暑難熬的夏天”
　　
　　在美國的公開煽動和直接干預下，持續了8個多月的中東亂局正朝著越來越動蕩和暴力的方向發展，期待中的“阿拉伯的春天”早已演變成了“酷暑難熬的夏天”。對于奧巴馬總統應對中東亂局的政策，美國智庫的精英們是有相當大爭議的，在盤點該政策為美國所產生的實際“效益”時，雖說是“智者見智，仁者見仁”，但總體上還是批評者多于支持者，甚至有個別極端的還指責“美國（對中東亂局）的外交政策是由白癡指揮”的。
　　執政二年多來政績平平的奧巴馬想利用中東地區民眾反政府浪潮良機，以美國的愿望塑造地區政治新格局，試圖扭轉美國在地區聲望和影響力不斷下降的被動局面，同時也是為其2012年競選連任增加政治資本。但目前中東局勢的發展已呈現出了種種失控的跡象，奧巴馬的政策更像是美國的一廂情愿。埃及的政局仍持續動蕩，經濟發展仍未恢復，伊斯蘭主義勢力有所抬頭，“民主”過渡的前景存在著諸多不確定的因素；美歐對利比亞卡扎菲的軍事打擊已持續了半年多，雖然卡扎菲政府大勢已去了，但利比亞今后的局勢仍不被看好；巴以近期恢復和談的可能性幾乎為零，以色列總理內塔尼亞胡在白宮當面拒絕了美國關于解決巴以問題的提議，使奧巴馬臉面全無，威信掃地。如認真盤點美國在中東亂局得失，恐怕是失多得少。
　　美國已把目標轉向了敘利亞，目前正利用各種手段以推翻敘利亞政府為要挾，威逼阿薩德總統放棄與伊朗的結盟關系。由于敘利亞被視為是影響中東親美國家與反美國家力量平衡的重要砝碼，也是伊朗勢力向阿拉伯世界擴張的重要樞紐，只要美國在敘利亞得手，就會改變整個中東親美國家與反美國家的力量對比，使伊朗在中東的勢力遭受嚴重的挫折，如這樣算來，美國在中東亂局中就有可能會是得大于失，否則，美國將會是全盤皆輸。
　　（作者為中國國際問題研究所中東研究中心主任、研究員）
　　責編/肖楠 美編/李祥峰