中東僵化政治模式解剖

　　中東一些國家正在經(jīng)歷的動蕩和教訓(xùn)告訴我們，源于民生訴求而發(fā)生的示威和抗議活動，如果受到僵化的政府和固化體制的冷漠，那么政治危機(jī)，甚至陷于國家動蕩的后果就不遠(yuǎn)了
　　
　　今年年初以來驟然擴(kuò)散的中東動蕩看似發(fā)軔于偶然的事件，但從波及的國家和造成的后果看，大多有如下的軌跡：貌似平靜的政局背后潛伏著眾多不穩(wěn)定因素，民眾因某一事件聚集街頭抗議，但最初的目標(biāo)似乎并不明確，有的是為了聲援別國民眾，有的是反對派借勢向政府施壓，有的是年輕人發(fā)泄對就業(yè)環(huán)境的不滿，有的是教派和信眾的對抗，也有的是武裝團(tuán)體的乘勢做大。但隨著局勢的發(fā)展，所有的示威都把目標(biāo)對準(zhǔn)政府，內(nèi)亂和政治動蕩隨之而來。在這一過程中，政府的反應(yīng)和管控能力自然就成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一些國家的政府，從最初的倉促應(yīng)對發(fā)展到高壓鎮(zhèn)壓，但局勢仍然失控。嚴(yán)重的如利比亞，卡扎菲大勢已去。也有一些國家，如卡塔爾、沙特等，通過政府花錢提高福利等手段暫時穩(wěn)住了局勢。還有的像也門和敘利亞等，被動答應(yīng)進(jìn)行政治讓步，試圖安撫反對派，但效果仍待觀察。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)人的居功自傲，導(dǎo)致了僵化的政治模式
　　
　　中東大部分國家在第二次世界大戰(zhàn)后走向民族和政治獨(dú)立。不少中東國家的領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)民族獨(dú)立運(yùn)動和反抗外敵入侵的斗爭中建立了政治權(quán)威，并轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。但很多領(lǐng)導(dǎo)人在長期的執(zhí)政過程中居功自傲，并不斷地培植家族和親信勢力使執(zhí)政階層“固化”，最終形成了僵化的政治模式。在這種體制下，自然缺少改革的動力和創(chuàng)新的追求。
　　雖然波及多國的中東動蕩的原因和表現(xiàn)在各國有很大的不同，但這些國家的一個共性是：政治墨守成規(guī)，危機(jī)意識淡漠，政府應(yīng)對危機(jī)措施僵化。如在突尼斯和埃及，領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政導(dǎo)致體制安于現(xiàn)狀。年邁的領(lǐng)導(dǎo)人本·阿里和穆巴拉克常年生活在深宮大院和海邊別墅，對基層和底層民眾的生活缺乏了解，僵化的官僚體制使大量改善民生的訴求難以抵達(dá)高層。穆巴拉克在國內(nèi)的威望一度如日中天，但穆巴拉克最終下臺表明，國內(nèi)民眾對其長期執(zhí)政已出現(xiàn)“審美疲勞”。民眾盼望政治變革，不滿政治僵化和墨守成規(guī)。街頭示威和抗議的主要訴求是改善民主，可以說，變革和民生呼聲是迫使穆巴拉克下臺的主因。
　　近年來，埃及的經(jīng)濟(jì)改革停滯不前，人民生活水平?jīng)]有得到多大改善，失業(yè)人口比例高達(dá)20%。在開羅等大城市的街頭，經(jīng)常看到成群結(jié)隊的年輕人無所事事地游蕩。與此同時，維基解密等網(wǎng)站不斷揭露穆巴拉克家族傾權(quán)和培植家族勢力的所謂“真相”。在示威抗議期間，埃及政府一度不惜采取中斷國際電話和互聯(lián)網(wǎng)等手法封閉消息和消除不利影響，但民眾希望看到的是更多的政治公開和領(lǐng)導(dǎo)人的真實想法。埃及的年輕人從年邁的穆巴拉克身上已看不到埃及復(fù)興的前景和自己生活改善的希望。在這種背景下，埃及民眾很容易加入到由政府反對派鼓動的反政府示威活動中去。
　　當(dāng)然，中東一些國家的動蕩也有特殊的背景，但僵化的政府在危機(jī)爆發(fā)后只能疲于應(yīng)對。巴林動蕩的背后雖然主要是教派分歧而致，而教派矛盾在這個國家建立后就一直存在。但巴林國王一直對國內(nèi)穆斯林什葉派民眾的政治和民生呼聲聽而不聞，使教派矛盾長期得不到緩和。在利比亞和也門，卡扎菲和薩利赫的任人唯親以及頑固作風(fēng)使國內(nèi)政治封閉保守，而固有的部落矛盾和利益糾結(jié)又成為動蕩發(fā)生和持續(xù)的重要原因。某些西方大國的推波助瀾也對中東國家危機(jī)擴(kuò)大起了不可忽視的作用。
　　
　　精英政治的“懸置”因缺乏“地氣”而垮臺
　　
　　中東國家政治現(xiàn)代化的進(jìn)程并不長。相對于民主和公民意識的培植，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊使民生意識的覺醒更為直接和強(qiáng)烈。對參與示威的民眾來說，要求政府解決或滿足他們的民生訴求似乎是“一種天然的權(quán)利”，但對不少中東國家來說，政治的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程并沒有達(dá)到“視民生為己任”和“順民為重”的程度。
　　應(yīng)該說民眾的示威和騷亂并非中東和北非國家獨(dú)有。中東北非國家的群眾由于對社會不滿而上街示威，歐美國家的群眾也經(jīng)常對自己的社會處境不滿而上街游行，兩者反映的社會和民生問題可以說沒有本質(zhì)的區(qū)別，但如果政府處置不當(dāng)，事件造成的政治后果就截然不同。比如，突尼斯動蕩的起因是警察對失業(yè)青年濫用暴力導(dǎo)致自焚而亡。最近英國倫敦及其它城市大規(guī)模的騷亂，起因也是警察處理治安事件不當(dāng)，引發(fā)嚴(yán)重的騷亂。兩個事件的起因頗為相似。但突尼斯的騷亂最后卻成為中東北非局勢動蕩的導(dǎo)火索。倫敦騷亂事件盡管也一度使當(dāng)局感到緊張和壓力，但政府對事件真相的反應(yīng)是透明、快速和公開，并對涉嫌違法者迅速采取法律行動，避免了事件的進(jìn)一步蔓延和整個社會陷于危機(jī)和持續(xù)動蕩。
　　近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，中東阿拉伯國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，如貧困人口比例增加、城鄉(xiāng)生活水平差距加大、城市化過度和畸形發(fā)展、就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的問題越來越多。社會底層的不滿情緒在不斷醞釀和發(fā)展。由于體制僵化，中東阿拉伯國家對新技術(shù)革命和信息化浪潮的興起明顯缺乏應(yīng)對措施。年輕人和學(xué)生對新技術(shù)交流工具和網(wǎng)站趨之若鶩，政府部門的控制和管制進(jìn)一步引起年輕人的不滿。僵化的政治體制與管理機(jī)構(gòu)造成政治創(chuàng)新的動力鈍化，不能與技術(shù)革命的發(fā)展與時俱進(jìn)，造成民眾的訴求傳遞不暢，導(dǎo)致社會不滿和抗議浪潮一發(fā)而不可收拾。
　　在傳統(tǒng)西方政治學(xué)原理中，政治被賦予了“高貴”、“精英”、“上層”等太多神秘的色彩，似乎與一般民眾無緣。但在普通民眾眼中，政府既是國家政治和國家權(quán)力的化身，也是他們利益的天然捍衛(wèi)者，一旦他們利益受損，很容易把矛頭對準(zhǔn)政府。馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人民群眾是歷史的創(chuàng)作者。長期以來，中東一些國家的政治精英們，利用民眾期盼國家主權(quán)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的愿景，不斷強(qiáng)化國家機(jī)器，鞏固執(zhí)政黨權(quán)力和家族勢力，思想僵化，不思進(jìn)取，玩弄政權(quán)于股掌，為了控制權(quán)力體系不斷操控政治。埃及的穆巴拉克在世界和中東舞臺上縱橫30年，一度贏得了眾多“朋友”和“敵手”的青睞。在他統(tǒng)治的后期，盡管也在政治改革問題上有所放松，比如改革選舉法，放寬總統(tǒng)候選人限制等，但目的還是為了謀求連任，確保家族和既得利益者的權(quán)力。穆巴拉克黯然離去，說明埃及精英政治的“固化”和“懸置”，最終因為政治缺乏“地氣”而垮臺。僵化的體制猶如根部腐化的朽木，遇到狂風(fēng)暴雨必然轟然倒塌。
　　
　　民生問題在任何國家，都不應(yīng)該被忽視
　　
　　無論是突尼斯、埃及，還是利比亞、也門，由隱性的危機(jī)轉(zhuǎn)化為無序的示威，進(jìn)而演化為內(nèi)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)，這不能不說是一個悲劇。政治穩(wěn)定從來都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善“生死攸關(guān)”，一個國家如此，一個地區(qū)如此，在全球化的今天，一些西方經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)濟(jì)、金融和債務(wù)危機(jī)對世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會造成了不同程度的影響。可以說，民生問題，貧窮、就業(yè)、教育等社會問題，無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，都不應(yīng)該是執(zhí)政黨和政府所能忽視的問題。一個執(zhí)政黨如果不與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)國際和國內(nèi)社會情況的變化而銳意改革，不斷進(jìn)取，長期脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦，那早晚會出事。
　　古典政治學(xué)的先驅(qū)亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書中闡述了一種“折中”的思想，即政府既要維護(hù)當(dāng)權(quán)者的合法權(quán)力，又要照顧社會的底層呼聲，這和中國古代的“中庸之道”有相通之處。民眾呼聲和民生訴求并不可怕，可怕的是體制內(nèi)的政治主導(dǎo)者對民生要求不聞不問。可以說，內(nèi)亂乃至動蕩并不是廣大政治參與者愿意看到的結(jié)果。中東一些國家正在經(jīng)歷的動蕩和教訓(xùn)告訴我們，源于民生訴求而發(fā)生的示威和抗議活動，如果受到僵化的政府和固化體制的冷漠，那么政治危機(jī)，甚至陷于國家動蕩的后果就不遠(yuǎn)了。
　　（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）
　　責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰