區域篇:龍飛鳳舞描畫國土藍圖

　　實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
　　
　　陳秀山：實施主體功能區戰略
　　
　　從公報表述可以發現，國家區域發展政策具有連續性，比如，把區域協調發展放在首要位置。另外，強調實施區域發展總體戰略，這也是“十—五”時期就形成的一個戰略。
　　除了具有連續性這一特點之外，還有一些新的內容、新的深化和新的重點。比如說，公報中明確提出要實施主體功能區戰略，這幾乎是把它放在區域發展整體戰略同等的位置上。這個意義很重大。
　　首先，實施主體功能區戰略具有政策延續性。國家“十一五”規劃綱要明確提出：“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構”。
　　2007年，黨的十七大提出了建立主體功能區布局的戰略構想，并首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。
　　主體功能區劃是在對不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析的基礎上，以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。
　　十七屆五中全會再次重申這一戰略，有了新的深化，即強調在發揮功能的過程中，更多和自然資源怎樣保持協調，怎樣去適應不同的資源環境承載力，來確立開發的力度。比如，有些區域不是開發，而是保護，這也是科學發展觀在區域發展中的具體體現，不再簡單追求或片面強調它的經濟功能，而是更多地體現對自然的尊重，注重人與自然的可持續的、全面的、協調的發展。
　　主體功能區定位不能說是全新的提法，但和過去還是有所不同，過去可能是區域功能或者經濟功能，主要從發展和經濟增長的角度，現在主體功能有些可能不是經濟功能，比如是生態功能，要保護而非開發，而是保障和完善優良的生態環境。因此對“主體功能定位清晰”要有更準確的理解。反之，如果各功能區的定位清晰了，勢必將朝著區域協調的方向發展，而且這種協調是建立在經濟和社會活動與自然資源環境承載力相適應的基礎上。所以是協調的，可持續的，因此，才有對國土空間的高效利用，適合搞經濟的搞經濟，適合搞生態的就搞生態。這兩個是相輔相成，相互適應的。
　　十七屆五中全會再次重申這一戰略，有了新的深化，即強調在發揮功能的過程中，更多和自然資源怎樣保持協調，怎樣去適應不同的資源環境承載力，來確立開發的力度。比如，有些區域不是開發，而是保護，這也是科學發展觀在區域發展中的具體體現，不再簡單追求或片面強調它的經濟功能，而是更多地體現對自然的尊重，注重人與自然的可持續的、全面的、協調的發展。
　　(陳秀山全國經濟地理研究會會長、中國人民大學公共管理學院教授)
　　
　　王一鳴：區域戰略框架的十個方面
　　
　　“十二五”在戰略政策框架里有十個方面：一是堅持區域發展的總體戰略，而且要把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，在西部開發上要進一步加大力度，包括基礎設施、生態環境的建設，包括對一些特殊地區的支持。二是區域間基本公共服務均等化，各級政府，特別是對落后地區，中央政府也要加大力度，在教育、醫療、社會保障、環境保護這些方面能夠促進各地區的基本公共服務的均等化。三是積極培育若干帶動力強的發展軸帶，比如沿海的發展軸重點是要轉變發展方式，要走在前列；長江的發展軸動怎么樣在貫穿東西上發揮更大的作用；京廣鐵路、京港鐵路，這條軸帶怎么打到南北縱向的經濟帶；隴海蘭新的開發軸段，怎么樣在大會堂發揮它的走廊作用，溝通中國和歐亞內陸地區的聯系等等。四是重點城市群集聚發展，建議對城市群有很多具體的闡述，因為從城市的發展來說，只有在群體的生態里面，它的發展才會是良性的，我們在怎么引導城市群發展方面采取一些措施，包括現有的沿海三個城市群怎么樣發揮它的參與全球化競爭和合作的作用，在內陸地區怎么再培育一批新興的城市群，比如武漢城市群，包括成渝，包括山東半島，包括遼寧沿海這些城市群都有相應的條件。五是促進東部產業向中西部轉移，當然不是把高耗能這些產業轉移到內陸去，是能夠在內陸地區發揮比較優勢的產業繼續推進它的轉移。六是貧困地區的加快發展，現在也有人提這個概念，“十二五”貧困人口能不能清零，能不能消除貧困人口，我說的是絕對貧困人口，不是相對貧困人口，消除絕對貧困人口，我們還要再研究，也有這種呼聲，怎么加快貧困地區發展。七是推進重點地區的區域規劃工作，這項工作去年大概做了12個，國家發改委牽頭有關部門一起做，今年還要做，這對引導區域的科學發展發揮了積極作用。八是要形成符合主體功能區要求的區域政策體系框架，這個框架怎么樣適應主體功能區的要求。九是完善區域協調發展的體制機制，這里面核心的還是財稅體制，也包括資源要素價格怎么理順，這個對區域發展也是有積極作用的。十是中國作為新興大國，怎么樣積極開展多層次的次區域的，甚至跟周邊的國際區域合作。
　　(王一鳴　發改委宏觀經濟研究院副院