三農篇:播撤美好家園的種子

　　在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
　　
　　韓長賦：“三農”興　天下安　民心穩
　　
　　糧食“七連增”，是半個世紀以來的首次；連續4年保持在1萬億斤以上，歷史上從未有過。這個成績確實來之不易，是政策支持、科技支撐、價格拉動等多種因素共同作用的結果。
　　政策支持是首要的。這五年，中央出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施。從2006年起，全面取消農業稅。從2004年開始實行重點糧食品種最低收購價，2008年以來，又出臺了重點農產品臨時收儲政策。同時不斷加強對主產區的支持，對產糧大縣實施獎勵，獎勵資金由2005年的55億元增加到今年的180億元。在農業抗災減災和糧食生產的緊要關頭，中央還及時出臺針對性強、含金量高的政策措施，保證了抗災奪豐收。
　　強化科技支撐是另一大亮點。近年來，我們啟動了基層農技推廣服務體系改革與建設，探索了高產創建這一大面積集成推廣實用技術的新途徑，構建了主要糧食作物現代農業產業88ZSTNCLJ79wFRa0grXZxA==技術體系。今年，全國4380個糧食萬畝高產創建示范片平均畝產656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。整個“十一五”期間，預計糧食平均畝產比“十五”高26.5公斤。
　　科技是第一生產力，農業的根本出路在科技。2010年農業科技貢獻率超過52％，比“十五”末期提高了5個百分點，年均提高1個百分點。
　　談到成效，可以用幾個指標直觀地說明。一是良種覆蓋率今年達到96％以上，種子統供率達到66％。二是專業化統防統治率今年達到12％，統防面積比上年增加一倍。三是農作物耕種收綜合機械化率今年達到52％，比2005年提高16個百分點，這標志著我國農業生產方式開始進入機械作業為主的歷史新階段。四是高產創建。今年4380個糧食萬畝高產創建示范片平均畝產656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。五是農民培訓，5年來共培訓農民1650萬人。
　　經過努力，我國農產品質量安全水平不斷提升，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監測合格率都保持在96％以上。特別是無公害農產品、綠色食品、有機農產品在城鄉居民消費結構中已占上市農產品30％以上。客觀講，我國農產品質量總體上是安全可靠的。
　　農業部門對農產品質量安全工作一直堅持“兩手抓”：一手抓執法監管，一手抓農業標準化生產，大規模開展“菜籃子”產品標準化創建活動，創建了一大批園藝作物標準園、畜禽規模化養殖小區、水產品健康養殖場和國家級農業標準化示范縣，從生產源頭保障農產品質量安全。
　　飯菜天天要吃，解決農產品供給不可能一勞永逸，我國有十幾億人口，吃飯問題任何時候都不能掉以輕心。我們已經實現了主要農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變；“十二五”保障農產品有效供給，我們有能力，也有信心。
　　(韓長賦農業部黨組書記、部長)
　　
　　棖曉山：重視城鄉統籌發展中利益格局的調整
　　
　　我們現在講城鄉統籌，首先需要錢，錢從哪兒來?有很大一個方面是盤活農村的資源和農民的資產。這個資源資產最大的最有價值的就是農民的土地。
　　現在的體制之下，發展的特點是通過土地財政和土地金融來發展我們的經濟，尤其是發展地方經濟。土地財政主要包括與土地有關的稅收，如耕地占有稅以及與土地有關的政府的非稅收入，如土地租金、土地出讓金。目前地方政府看重的是土地出讓金，這是土地出讓收入最主要的部分。另外，政府通過土地金融獲得貸款來收購土地，房地產企業獲得土地搞開發，由此增加政府的房地產稅和建筑稅。這樣的話，政府增加了財稅收入，有了錢政府進一步收購土地。這樣一種循環，使稅收和非稅收入增長，就業、GDP、政績也有了增長。
　　在強調推進公共服務均等化、建設社會主義新農村這一新形勢下有了一個土地財政、土地金融的新增長點，就是遷村騰地。中部、東部、西部都有這種情況，有的叫縮村讓地，有的叫遷村騰地，有的叫拆院并院，但本質都一樣，就是通過新農村建設、農村整治，通過建設新的農村小區等等，把地節約出來。統籌錢從哪兒來，就是要盤活農村和農民的資源，怎么盤活呢?遷村并居等就是一個很重要的方面，通過遷村并居、新農村建設、土地整治，就能多出一塊地。因此，地方政府確實有積極性來加速社會主義新農村建設，加速改善農村農民的生產生活條件、安居工程、改善民生。
　　這其中應注意兩個問題。其一，讓農民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經濟社會發展規律和尊重農民的意愿，要警惕出現新一輪剝奪農民土地的傾向，違背農民的意愿搞大拆大建。其二，要重視土地整治之后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平。
　　(張曉山　中國社會科學院農村發展研究所所