貿(mào)易摩擦常態(tài)化下的中國出口戰(zhàn)略選擇

　　［摘 要］自1995年世界貿(mào)易組織正式運行以來，我國連續(xù)15年成為全球反傾銷最大受害者。而伴隨金融危機的爆發(fā)，中國出口產(chǎn)品更是成為眾矢之的。進入危機減弱、經(jīng)濟復(fù)蘇的2010年，中國出口產(chǎn)品面對的這種重圍局面，并沒有得到緩解，貿(mào)易摩擦的形勢更加復(fù)雜。種種跡象表明，我國對外貿(mào)易已經(jīng)面臨著常態(tài)化的貿(mào)易摩擦，亟須從多個層面，積極制定相應(yīng)對策，保證出口貿(mào)易的健康發(fā)展。
　　［關(guān)鍵詞］貿(mào)易摩擦;貿(mào)易限制;出口戰(zhàn)略;對策
　　［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）6-0127-01
　　
　　1 中國出口面臨的貿(mào)易摩擦概況
　　
　　1.1 與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦
　　根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年1~8月，我國共遭遇來自17個國家和地區(qū)的貿(mào)易救濟調(diào)查案件48起，總涉案金額64.8億美元。美國已對我國產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”13起，較2009年全年增加62.5％，且案件數(shù)量還在不斷上升。2010年9月，歐盟委員會再次對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補貼調(diào)查，涉及金額約41億美元，此案不僅成為迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟調(diào)查，也是此類高科技電子產(chǎn)品首次出現(xiàn)在中國的貿(mào)易摩擦中。
　　1.2 與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦
　　除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷調(diào)查之外，來自發(fā)展中國家的貿(mào)易保護措施也紛紛涌現(xiàn)。阿根廷對原產(chǎn)于中國的鞋類采取最終反傾銷措施，印度對中國產(chǎn)農(nóng)藥用化學(xué)品二乙基硫代磷酰氯作出反傾銷仲裁，墨西哥繼續(xù)對原產(chǎn)于我國的高碳錳鐵征收21％為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞決定對原產(chǎn)于中國的打火機征收臨時反傾銷稅等。
　　1.3 貿(mào)易摩擦總體態(tài)勢分析
　　根據(jù)世界銀行最新報告顯示，截至目前，盡管中國出口總量還不到全球的10％，但全球47％新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查和82％已完成的案件都針對中國。除了貿(mào)易救濟調(diào)查之外，還有一些國家針對中國商品直接實行了貿(mào)易保護措施，在2010年全球新啟動的15項貿(mào)易保護政策中，針對中國商品的占10項，比例高達67％。
　　種種跡象表明，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢而曲折，各國保護國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭仍將日趨激烈，同時隨著越來越多的發(fā)展中國家融入經(jīng)濟全球化、參與國際分工，中國部分產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性趨強，競爭面擴大，也會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。即使危機過后，全球經(jīng)濟也將面臨再調(diào)整，各國更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，必將通過結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競爭優(yōu)勢，中國制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護主義的主要目標，可以說，我國面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化。
　　
　　2 中國出口貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇
　　
　　如此密集高發(fā)的貿(mào)易摩擦，表面原因是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴大出口拉動本國經(jīng)濟增長；深層次的原因則是我國商品國際市場份額提升、部分產(chǎn)業(yè)升級對原有世界貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到WTO限制的情況下，貿(mào)易摩擦開始由低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，甚至波及制度領(lǐng)域。如美國對華貿(mào)易保護的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。基于此，筆者認為，我國應(yīng)該從政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)三個層面協(xié)調(diào)應(yīng)對機制，相互配合、各負其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對戰(zhàn)略。
　　2.1 政府層面
　　政府在未來的一系列會談時，積極進行反制。如在與美國談判中，可考慮通過對其影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實行反制措施，借助龐大的中國國內(nèi)市場這一條件，通過各種資源手段的整合，來遏制美方保護主義升級的沖動。從長遠來看，中國則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略。政府應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會盡快建立出口協(xié)調(diào)機制，盡量做到出口增長率不要過快，出口國家不要過于集中，以求化解出口風(fēng)險。同時，可考慮將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向第三國(比如東南亞和非洲國家)轉(zhuǎn)移，借助這些國家相對優(yōu)越的出口環(huán)境，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘。此外，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機制。
　　2.2 行業(yè)協(xié)會層面
　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)立足于國際市場，對全球范圍內(nèi)各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標準、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)、行業(yè)動態(tài)進行收集、整理、研究分析，及時向企業(yè)和有關(guān)政府部門通報，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國協(xié)商解決和預(yù)防各種貿(mào)易摩擦。
　　要想充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，首先必須使行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，在利益共存共榮之下，行業(yè)協(xié)會才會具備主動為企業(yè)服務(wù)的動力；其次行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備對外對內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會應(yīng)與國外貿(mào)易伙伴進行相對應(yīng)的民間性溝通與對話，進行有效的對外協(xié)調(diào)。這也是避免對外貿(mào)易摩擦的有效途徑。在立案之前，在進入司法程序之前，很多工作都應(yīng)由協(xié)會來出面磋商；最后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)行為、規(guī)范出口秩序。我國國內(nèi)一些企業(yè)缺乏自律與自我約束的機制，對新開拓的市場一哄而上，結(jié)果導(dǎo)致我國企業(yè)之間互相殺價，惡性競爭，這也給了國外以反傾銷的口實。但這也在另一方面說明我國的行業(yè)協(xié)會在對國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序方面做得還不夠。必須認識到外國市場的開放是有限而有序的，我國的出口同樣必須有序漸進。而這種整體有序漸進的戰(zhàn)略，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督企業(yè)的自律。
　　2.3 企業(yè)層面
　　首先，要提高對WTO規(guī)則的認知度和運用熟悉度。由于世界貿(mào)易組織法律體系并沒有對“非市場經(jīng)濟條件”進行嚴格的界定以及制定具體的處理規(guī)則。企業(yè)應(yīng)積極研究、正確理解和深入把握WTO成員的相關(guān)法律法規(guī)，將“特別規(guī)定”的內(nèi)容置于WTO法律框架下進行評估，按照透明度規(guī)則要求的各項條件予以審核。
　　其次，積極尋找途徑，規(guī)避貿(mào)易壁壘。一種方式是變競爭為合作，從而達成雙贏；另一種方式是到起訴方所在國家投資，從而規(guī)避貿(mào)易壁壘。
　　最后，出口企業(yè)要規(guī)范自身行為，積極與政府、行業(yè)協(xié)會進行信息溝通和合作。企業(yè)不規(guī)范的出口行為往往是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。為此，企業(yè)要加大技術(shù)開發(fā)的力度，促進產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)品檔次的提高，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵創(chuàng)新，嚴格出口管理，杜絕“假冒偽劣”商品流入境外市場。在商會、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，對價格、市場等方面進行充分協(xié)商、協(xié)調(diào)，對敏感國家和地區(qū)的出口控制好價格和數(shù)量，避免自己企業(yè)間的惡性競爭，就可以從根本上避免或減少被訴的可能。同時，企業(yè)要重視信息，及時與行業(yè)協(xié)會進行溝通，及早行動，才能防患于未然。