中美知識產權爭端分析

　　摘要：伴隨著中美兩國貿易的發展，兩國的貿易矛盾也不斷的積累，而知識產權爭端，是它的一個突出表現。文章從中美知識產權爭端的歷程出發，總結出中美知識產權爭端的實質，并在此基礎上提出中國應對中美知識產權爭端的對策。
　　關鍵詞：中美知識產權爭端；實質；對策
　　
　　在這個新的時代，“經濟全球化”和“知識經濟”作為世界經濟兩大突出時代特征交融表現就是知識產權在國際貿易和國際投資中的地位與日俱增。各種類型的經貿往來、商品的商標、暢銷品的專利、商業秘密、服務品專利以及技術專利品牌等無形資產都與知識產權息息相關。它在世界經濟貿易交流的重要性和廣泛的影響力以及其背后帶來的巨大經濟利益使世界各國都積極保護對本國知識產權，往往又忽視對外國知識產權的保護，引發各國政府間知識產權的沖突和爭端。
　　一、中美知識產權爭端的歷史回顧
　　（一）二十世紀中美知識產權爭端
　　中國知識產權保護的歷史，就是一部中美摩擦的歷史。中國傳統上就一直缺乏知識產權保護的概念，這種情況一直延續到20世紀70年代末中美建交之時。當時，美國的國際競爭力開始下降，面臨著二戰后開始出現的貿易逆差，為了解決這個問題，美國開始提升知識產權的戰略地位，采取強硬措施加強對知識產權的國際保護。在這種情況下，美國把知識產權保護和科技、文化、貿易協定聯系起來，迫使中國加強對知識產權的保護。中美兩國關于知識產權的沖突開始出現了。
　　中美知識產權爭端可以分為兩個階段。第一階段是立法上的爭端，從1979年中美建交開始到1992年中美簽署《關于保護知識產權的諒解備忘錄》。這一時期，中國的知識產權立法剛剛處于起步階段，美國關注的是如何迫使中國立法保護知識產權。在美國的壓力下，中國在這一階段完成了《商標法》、《專利法》、《著作權法》和《計算機軟件保護條例》等立法工作，并加入了《建立世界知識產權組織公約》、《巴黎公約》、《馬德里協定》、《伯爾尼公約》和《世界版權公約》等國際條約，建立了自己的知識產權保護體系。
　　1992年1月17日中美《關于保護知識產權的諒解備忘錄》簽訂后，美國開始將關注的重點轉移到知識產權的實施問題。在這一時期，中國在知識產權保護上基本已做到了“有法可依”，但是，美國仍然對中國的知識產權保護表示不滿，并頻頻將中國列為“特別301條款”重點觀察國家。美國貿易代表坎特認為，中國根據1992年《諒解備忘錄》在知識產權立法方面有所改進，但是在實施這些立法方面很不力，并且實質上也沒有保護著作權的立法，盜版嚴重，中國也似乎沒有下決心進行打擊；中國還存在大量潛在的配額和不透明的規定，使美國的知識產權不能進入中國市場。在美國的壓力下，中美于1995年2月26日再次達成協議。中國承諾：采取步驟，在全國范圍內打擊盜版活動；采取長期措施，保證知識產權的有效執行；保證增加美國權利持有人進入中國市場的機會。而美國則承諾撤銷“301”行動并在保護知識產權方面為中國提供技術援助。不久，雙方對協議的執行又產生了分歧，這導致了1996年6月17日第三個協議的產生。
　　中美三個知識產權協議的達成并沒有解決雙方在該領域的爭端。美國此后依然頻繁利用“特別301條款”和貿易制裁等方式對中國進行施壓，而中國在知識產權的有效實施上也仍然有一段漫長的路要走。
　　（二）入世后中美在知識產權保護和實施問題上的爭端
　　自中美三個知識產權協議簽訂以來，美國在要求中國加強知識產權執法、大量減少知識產權侵權行為等方面保持高壓態勢。一方面，美國肯定了中國在知識產權立法方面的成就，美國貿易代表認為，在大多數領域里，中國的法律和實施規則的框架讓人高度滿意；另一方面，美國認為，雖然中國政府在入世后努力使其知識產權保護與其承擔的WTO義務相一致，但是，中國知識產權的有效實施仍沒有實現，知識產權侵權在中國仍是一個嚴重的問題。為了迫使中國在知識產權實施上滿足其要求，美國一方面通過中美商貿聯委會（JCCT）等途徑尋求與中方磋商；另一方面則通過“特殊301條款”、貿易制裁等單邊措施及向WTO爭端解決機構提出申訴等方式向中國施壓。面對美國的步步緊逼，中國采取了加強知識產權執法工作、開展一系列“行動計劃”、加入WIPO《網絡版權公約》等國際條約、要求電腦廠商預裝正版系統軟件等措施，并承諾提高美國企業的市場準入、提高透明度等。中國政府的這些執行措施和承諾并沒能滿足美國的要求，2007年4月10日，美國向DSB主席遞交請求，要求與中國就刑事立案門檻和海關處理侵權商品等問題進行磋商；8月13日，美國請求成立專家組；9月25日，專家組成立，中美知識產權沖突正式進入專家組審理階段；至此，中美知識產權爭端達到高潮。
　　二、中美知識產權爭端的實質
　　（一）中美雙方經濟利益的角逐
　　知識經濟是經濟全球化的重要特征之一，知識產權對經濟發展起先導性作用，它的影響波及在各種類型的經貿往來中。知識產權在國際貿易和國際投資中的地位與日俱增。
　　知識產權對美國的意義包括以下方面：
　　第一，從經濟意義上來說，知識產權是美國的比較優勢所在，所以對美國經濟影響重大。這幾年來，美國外貿逆差逐年上升，但在知識產權領域卻年年出現順差。知識產權產品無疑是美國最具競爭力的產品。2006年的美國總統經濟報告宣稱，知識財產占美國企業全部價值的三分之一以上，對美國經濟增長的貢獻率達到40%，知識產業的就業人數達到180萬。所謂美國的“新經濟”，很大程度上立足于知識產權。
　　第二，從對維持美國國際競爭力的意義上來說，美國之所以能在全球生產體系中占有優勢地位，能成為某些知識產權的壟斷者和提供者，并因此享受著巨大的經濟利潤。正是因為美國在高新技術領域所擁有的知識產權，在提高國際競爭力，在國際市場競爭中占據優勢地位，維護國家利益的方面，知識產權問題越來越成為美國的最重要的手段之一。
　　知識產權對中美雙方經貿問題：入世以來，中美經貿關系發展十分迅速2008年中國已發展成為美國第二大貿易伙伴，同時美國也成為中國的第二大貿易伙伴，兩國的進出口貿易額從1979年24.5億美元增至2008年的3337.4億美元，中美經貿聯系日益緊密。同時，貿易摩擦也日益加劇，尤其是在知識產權領域。人世以來，美國國會舉行了多次關于中國知識產權的聽證會。從這些聽證會上傳遞出來的信息看，美國認為知識產權侵權給美國版權產業造成很大損失，成為兩國貿易逆差加劇的一個重要原因。據“非常規評估報告”估計，每年美國在華因盜版一項所遭受的損失在25億-38億美元之間。此外，大部分人都認為中國的知識產權保護問題是關系到美國經濟全球競爭力、工人就業，以及消費者健康和公共安全的問題。這種認識極大地加劇了中美知識產權爭端。
　　（二）中美雙方在知識產權保護問題上的認識偏差
　　入世后，中國一直嚴格履行入世承諾，履行TRIPS中規定的應盡義務。2007年中國對知識產權保護提出了更高要求的10個方面，276項知識產權保護措施，大幅降低了刑事處罰的門檻，細化了的刑法規定，更為嚴厲地打擊知識產權犯罪。數量門檻從2004年的1000份，大幅度降低到500份。雙方對TRIPS中透明條款理解上也存在偏差。美國方面要求中國提供執法工作和起訴罪犯的情況的詳細資料，他們抱怨中國不愿意公開打擊盜版的一些行政執行的具體信息，以至于他們無法評估這些行動的效果，違反了TRIPS中的透明度條款，2005年10月，雙方還為此再次發生摩擦，美方貿易代表正式要求中國就知識產權保護提供更具體更詳盡的數據和資料，但中方認為沒有義務這樣做。而美國對于中國知識產權保護工作只看到不足，看不到成績，片面指責中國政府。然而加入WTO之后，因為知識產權保護在中國面臨的問題較為復雜，美國想在短時間內看到知識產權保護情況全面顯著好轉的想法顯然不切實際。與美國這種過高的期望相比，入世后，中國在知識產權保護方面投入了大量人力、物力所取得的顯著成效還是讓美國方面比較失望。美國繼而采取行動，加劇了兩國知識產權爭端。
　　
　　三、中國應對中美知識產權的對策分析
　　（一）建立適合中國國情并與國際接軌的知識產權制度
　　自20世紀80年代以來，中國迅速建立了知識產權法律制度體系。加入了WTO之后，我國又陸續頒布或準備通過一系列新法律法規，但這些法律法規有待進一步的完善。在這方面，我們可以借鑒美國、日本這些發達國家的經驗，制定專門法規或在相關法規中設立專門條款，制定和完善《反壟斷法》，完善對外貿易專利管理的法律、法規體系，同時關注目前國際最新的知識產權發展趨勢，逐步與世界貿易組織的TRIPS接軌，從而制定一個科學合理、具有可操作性的知識產權保護的法律和法規體系。
　　同時，必須注意到中國是一個發展中國家，現階段立法不必過于攀高，應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。中國的知識產權保護應當遵循國際公約規定的最低標準，而不是追隨發達國家的高標準。
　　（二）建立強有力的監管隊伍，加大對知識產權的執法力度
　　1992年第一次中美知識產權談判中簽訂了關于中國知識產權制度的改進的條約——《中美關于知識產權保護的諒解備忘錄》。接下來的中美知識產權談判中，中國對知識產權保護的執法問題就成了核心內容。美國所要求是實施知識產權的法律制度，從而有效地保護美國的知識產權，并為美國的知識產權所有人提供市場準入的機會。入世后，中國要承擔起世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》中的義務，嚴格遵循TRIPS協議中的有關知識產權保護的基本原則和最低要求。
　　在中國，執法不嚴是一個嚴重的問題。許多地方政府對一些企業大量仿制、侵犯產權行為視而不見，很大程度上起著縱容破壞產權保護的作用。因此，政府一定要加強知識產權保護的司法和執法工作，建立一支強有力監管隊伍，加大對侵權行為的懲治力度。
　　（三）提高企業防范知識產權風險能力和自主創新能力
　　我們要提高企業知識產權保護意識，不要有意侵犯他人知識產權，也要防范他人侵犯自己的知識產權。這是因為企業是應對知識產權糾紛的主體。同時在產品出口前，要進行有關知識產權的調查，對有可能涉嫌侵犯知識產權的產品，通過更換非專利方法避開侵權，或通過簽訂相關協議，取得專利所有人的使用許可，盡可能把侵權風險降到最低。另外，企業也要通過法律手段保護自身知識產權，學會利用和借助已公開的技術研發，創造擁有自主知識產權的技術和產品。企業要加大對技術研發的投入力度，建立和完善有效的創新機制，提高自身的創新能力；企業還應建立知識產權糾紛的應對機制。
　　參考文獻：
　　1、凌金鑄.中美知識產權關系的發生、發展與影響[J].當代中國