讓公民成為政府績(jī)效評(píng)估的主體

　　摘要：現(xiàn)階段，公民在政府績(jī)效評(píng)估中還處于“有限參與”階段，還存在參與范圍有限、參與形式單一、對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影響力有限等方面的問(wèn)題。所以，努力拓寬公民參與的范圍，增強(qiáng)公民的決策權(quán)，讓公民成為政府績(jī)效評(píng)估的主體就成了當(dāng)前我們面臨的重要課題。
　　關(guān)鍵詞：政府績(jī)效評(píng)估；公民參與；主體
　　
　　隨著我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展，公民在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的地位和作用日益凸顯。在完善政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)和促進(jìn)我國(guó)民主化建設(shè)的方面發(fā)揮了重要作用。
　　一、我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀
　　從公民參與的角度看，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展可以說(shuō)經(jīng)歷了兩個(gè)基本階段：20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初期，可以說(shuō)是“政府主導(dǎo)與公民無(wú)參與階段”；21世紀(jì)初期至今，則屬于政府績(jī)效評(píng)估中公民“有限參與”階段。在前一階段，主要采取的是由政府控制的內(nèi)部評(píng)價(jià)模式，即績(jī)效評(píng)估的整個(gè)過(guò)程基本在政府內(nèi)部通過(guò)自上而下的方式完成，完全限制了公眾等其他主體的參與。而到了21世紀(jì)以后，以政府為主導(dǎo)的公民參與式評(píng)估逐漸興起，各級(jí)地方政府和部門(mén)開(kāi)始推行這類(lèi)評(píng)估，并產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。該模式體現(xiàn)為在政府主導(dǎo)下，公民作為一般評(píng)估主體，對(duì)政府管理中的責(zé)任、公平、回應(yīng)、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
　　在政府的主導(dǎo)作用下，公民參與政府績(jī)效評(píng)估的熱情空前高漲，民眾評(píng)議政府在全國(guó)各地正如火如荼地進(jìn)行著。其中典型的有浙江省杭州市對(duì)市直機(jī)關(guān)的綜合績(jī)效考評(píng)，這項(xiàng)工作的“價(jià)值核心”是“四個(gè)導(dǎo)向”：戰(zhàn)略導(dǎo)向、職責(zé)導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。此外，還有青島市的市民滿(mǎn)意度調(diào)查，珠海市的萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)等。青島市將民意指標(biāo)納入部門(mén)績(jī)效考核體系，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)主體為企業(yè)、市民和焦點(diǎn)群體。珠海市則采取更為激進(jìn)的方式，實(shí)行的是一種以民意評(píng)價(jià)為單一內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估。
　　二、當(dāng)前我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題
　　第一，公民參與政府績(jī)效評(píng)估的范圍有限。從目前我國(guó)各地的實(shí)踐中可以看出，公民參與政府的績(jī)效評(píng)估只是集中于部分的、特定內(nèi)容和環(huán)節(jié)的評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要由政府部門(mén)事先設(shè)置，公民參與的只是對(duì)政府所列事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，評(píng)估時(shí)在給定表格上打分或隨機(jī)表達(dá)對(duì)政府績(jī)效的看法，主觀傾向較明顯。而地方政府績(jī)效評(píng)估的決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公民參與處于缺失狀態(tài)，在工作的最終結(jié)果的測(cè)評(píng)中，也鮮見(jiàn)公民參與。
　　第二，公民參與政府績(jī)效評(píng)估的形式單一。近年來(lái)我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的主要形式是滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)或社會(huì)評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中公民還沒(méi)有更多可供選擇的途徑參與政府績(jī)效評(píng)估。由此導(dǎo)致公民無(wú)法以更多、更有效的形式參與政府績(jī)效評(píng)估全過(guò)程。
　　第三，公民在政府績(jī)效評(píng)估中的影響力有限。由于公民在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中只參與了對(duì)部分環(huán)節(jié)的部分評(píng)估，且評(píng)估形式也只是關(guān)于公民對(duì)政府服務(wù)的滿(mǎn)意度方面的測(cè)評(píng)或社會(huì)評(píng)價(jià)。而在政府績(jī)效評(píng)估的其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素方面公民卻很少有參與或無(wú)參與。所以這就導(dǎo)致了公民在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的影響力非常有限，進(jìn)而阻礙了我國(guó)民主化進(jìn)程中的政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)。
　　三、強(qiáng)化公民參與，讓公民成為政府績(jī)效評(píng)估的主體
　　公民參與政府績(jī)效評(píng)估，這已經(jīng)是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。只有不斷加大公民參與力度、擴(kuò)大參與范圍、加強(qiáng)公民在政府績(jī)效評(píng)估中的影響力，才能不斷完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，讓公民真正的成為政府績(jī)效評(píng)估的主體。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該加強(qiáng)公民參與的這些方面：
　　第一，逐步擴(kuò)大公民參與范圍。公民參與應(yīng)是全方位、全過(guò)程的參與，美國(guó)國(guó)家生產(chǎn)力中心的卡拉漢教授認(rèn)為，公眾在政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)作用可以體現(xiàn)在五個(gè)方面：讓公眾定義和確定所要進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目；讓公眾決定政府績(jī)效評(píng)估的目的、期望和結(jié)果；讓公眾選擇評(píng)估的方法和指標(biāo)；讓公眾設(shè)定政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果；讓公眾監(jiān)督和報(bào)告政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果和成就。當(dāng)然，目前我國(guó)的公民參與政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論是在理論方面還是在實(shí)踐方面都還處于探索階段，要想在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)公民全方位、全過(guò)程參與政府績(jī)效評(píng)估是不可能也是違背科學(xué)發(fā)展原則的。但是，我們可以選準(zhǔn)一個(gè)加快公民參與政府績(jī)效評(píng)估的切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大公民參與范圍。
　　第二，增加公民參與的形式。現(xiàn)階段公民參與政府績(jī)效評(píng)估的形式比較單一，主要有滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)。參與形式的單一限制了很多公民的參與，因?yàn)槊恳环N參與形式都不可能適合于所有的公民，總有一部分公民會(huì)被拒之門(mén)外。所以我們要努力增加公民參與的形式，使民眾能夠通過(guò)更多的形式參與到政府績(jī)效評(píng)估中。
　　第三，增強(qiáng)公民在政府績(jī)效評(píng)估中的影響力。要想使政府的績(jī)效得到極大的提高，使績(jī)效評(píng)估工作致力于“公民期望的結(jié)果”，公民在政府績(jī)效評(píng)估中的廣泛參與及其所發(fā)揮的影響力及其重要。增強(qiáng)公民在政府績(jī)效評(píng)估中的影響力最重要的是增強(qiáng)公民的決策權(quán)。在這里公民的決策權(quán)主要是指在對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，公民能和政府部門(mén)一起共同選擇要評(píng)估的部門(mén)或項(xiàng)目、共同確定評(píng)估的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)等。也有學(xué)者將這稱(chēng)作“決策共享”。只有公民在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中有了一定的決策權(quán)，擁有了一定的影響力，公民才能真正的監(jiān)督政府的行為，使政府的績(jī)效評(píng)估按公民期望的方向發(fā)展。
　　總之，在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中必須要不斷加大公民參與的力度，擴(kuò)大公民的影響力，才能確保我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展，才能讓公民成為政府績(jī)效評(píng)估的主體。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、周志忍.政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與:我國(guó)的實(shí)踐歷程與前景[J].中國(guó)行