高校債務風險防范與化解研究

　　【摘要】 近年來，高校債務問題層出不窮，不僅嚴重影響高校科研教學的發展，而且由高校債務形成的大量不良貸款容易影響銀行經營，擾亂金融秩序與社會穩定，高校債務問題已成為社會各方廣泛關注的焦點。妥善解決高校債務問題，做好債務風險防范工作，已迫在眉睫。文章在廣東省高校債務現狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎上，探討高校債務風險防范與化解的新思路，為相關決策者提供參考。
　　【關鍵詞】 高校；債務化解；風險防范
　　
　　一、引言
　　
　　1999年，在政府的大力推動下，我國開啟高等教育大眾化進程，公辦普通高校大規模擴招擴建拉開帷幕。自此，高等教育規模不斷擴大，為了補充教育教學資源、改善教學軟硬件設施、提高自身綜合實力，在財政支持與社會捐贈等融資不足的情況下，對外負債辦學成為公辦普通高校的現實選擇。高校長期奉行的“量入為出、收支平衡”的財務原則被“巨額負債辦學”取代。近年來，大部分高校已到了償債高峰，巨額債務使高校陷入困境，不僅嚴重影響高校科研教學工作的開展，而且由高校債務形成的大量不良貸款容易影響銀行經營，擾亂金融秩序與社會穩定。高校債務問題已成為政府部門、銀行、媒體以及高校自身等社會各方廣泛關注的焦點。妥善地解決高校債務問題并做好債務風險防范工作，已迫在眉睫。本文擬在廣東省高校債務現狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎上，探討高校債務風險防范與化解策略新思路，為相關決策者提供參考。
　　
　　二、廣東省高校債務成因及影響分析
　　
　　（一）廣東省高校債務高的原因
　　從債務金額來看，廣東省高校貸款總額在全國所有省份中排列靠前。各高校的債務平均在5億元左右，每年還貸利息高達3 000萬元。各高校平均每日的還債利息近10萬元，高校債務負擔沉重。
　　從債務來源來看，廣東省各高校債務主要來自于銀行貸款，且在國家緊縮銀根的背景下，目前廣東省高校因擔心債務資金鏈斷裂，債務借得越來越多。
　　究其原因，一是基礎設施建設投入巨大。為匹配日益增長的辦學規模，廣東省高校或擴建新校區（如：大學城），或改良現有教學科研設施，帶來巨大的基礎設施經費投入。二是提高教學科研的成本高昂。一方面為提高教學水平、科研能力，各高校提供優厚的待遇吸引高素質人才；另一方面為了能在五年一次的本科教學工作水平評估中取得好成績，各校爭先配備先進的教學設施。三是經費來源有限。盡管高校面臨大量經費需求，但政府財政補貼、社會捐贈與高校自籌資金相當有限。因此，為彌補資金缺口，對外巨額舉債“不得不”成為高校的現實選擇。四是在幫助高校還本付息的方面，廣東省政府的扶持力度很大。因此，廣東省高校都爭先恐后地擴大債務規模，以爭取更多的財政支持。五是銀行資本的積極介入，為高校舉債提供市場支持。銀行界認為高校財力主要依靠國家撥款與學費收入分配，收入具有穩定性，且有政府作隱形擔保，即使出現重大的財務危機，政府也會出面化解，高校不可能破產的觀念在社會各界中根深蒂固。這塊穩定又保險的投資領域自然成為銀行資本追逐的“香餑餑”。
　　（二）廣東省高校債務的正面影響
　　1.有利于高校改善辦學條件。據調查，高校債務主要用于改善：教學樓（含先進教學設備的配置）、實驗樓（含先進實驗設備的配置）、運動場、學生食堂、學生宿舍、學生活動中心、圖書館（含數據庫與先進的網絡信息平臺）、教工宿舍等設施，以及引進高層次的教學人員。先進的硬件設施和引進高水平強能力的教學人員無疑會改善辦學條件，提高辦學質量，為社會培養出更多的優秀人才。
　　2.有利于高校提高科研質量。由于發生債務，高校的資金流相對充裕，高校可以購置先進的儀器設備，還可以培養和引進高水平的科研人員。顯然，隨著科研設備的先進化與科研人員的精英化，高校的科研質量逐步提高。長期下來，科研能力得到相關政府、機關以及社會各界的認可，縱橫向科研項目經費也會越來越多，高校從而進入“資金充裕→軟硬件設施好→科研質量口碑好→科研經費充裕”的良性循環，從而高校的科研質量越來越好。
　　3.有利于高校競爭力的提高。據以上分析，高校債務有利于提高辦學條件，并提高科研質量。這兩方面的提高，可使高校在高等教育行業中很快脫穎而出，成為行業的佼佼者；隨后，高校的生源越來越多，且越來越好，中央和地方財政扶持的力度也相繼增大；顯然，高校向社會輸送的人才也會得到社會各界的廣泛認可，形成良好的口碑，高校的競爭力的大幅提高。
　　（三）廣東省高校債務的負面影響
　　1.加大財務風險。高校的職工工資及其福利支出在高校的總體支出中占有很大比重，且具有剛性，一旦高校出現債務危機，高校很難化解，勢必影響教職工工資及福利收入。
　　2.不利于高校持續穩定地發展。隨著高校負債規模的逐步擴大，高校負擔也越來越重，需將大部分收入用于償還巨額本金和高昂的利息。一旦由于政策因素或自身償債能力因素，高校資金鏈斷裂，將無力支付銀行貸款本金與利息。此時，高校將陷入財務困境，引發債務危機：高校難以提供改進教學科研軟硬件設施的后續支出；教職工獎酬金受影響；高校的一系列基建項目不能按期交付使用等。高校正常的教學、科研以及管理秩序可能受到破壞，穩定發展難以持續。
　　綜上所述，高校債務雖然有不少好處，但是若債務尺度把握不好，會威脅到高校的持續穩定發展。因此，面對巨額債務，高校應該積極尋求“求解之道”。
　　
　　三、廣東省高校債務化解的傳統途徑分析
　　
　　廣東省高校債務化解的主要策略有：一是“政府買單”，廣東省政府向廣東省高校提供高額的利息補貼，并在高校歸還貸款本金方面扶持力度很大。2007年廣東省政府就一次性地免除全省高校130多億的貸款。二是“借新還舊”，在貸款到期不能償還時，高校再向原銀行或其他銀行簽訂新的借款合同，用新借款合同項下借款償還舊借款合同項下借款。
　　顯然，這兩種債務化解策略屬于短期行為，具有應急性，不可持續，且弊端重重。其一，“政府買單”不利于高校財務治理機制的完善，不利于維持高校自主辦學的原則，也不利于高校法人治理的深化改革。此外，“政府買單”會促使高校產生巨額債務由政府一次性買單的僥幸心理，從而不斷加大債務規模。這種化債方式治標不治本。其二，“借新還舊”可能使高校陷入“貸新款→還借款→再貸款”的惡性循環，從而使學校患上“信貸饑渴癥”。高校對銀行貸款的依賴性越來越強。
　　
　　四、高校債務風險防范與化解新思路
　　
　　依靠政府、銀行、土地等方式化解債務集中“輸血”不可持續，且存在眾多弊端，而高校自身在債務化解中的力量不容忽視。筆者認為，在社會各界的支持下，高校自身苦練“內功”，不斷增強高校自身的造血功能，并提升高校的債務管理水平，這樣高校債務風險才能從根本上得以化解與防范。高校如何苦練“內功”？筆者建議，可以從以下兩方面著手：
　　（一）多策并舉，形成新的收入來源
　　高校的收入主要是財政撥款與學費收入。這僅能維持高校正常的教學運營。以此來償還債務是不現實的。顯然，培養新的收入增長點才是化解與防范債務風險的有效出路。
　　1.借助強大的科研實力服務社會，增加收入來源。據調查，我國高校擁有豐富的科研資源：科學家與工程師占全國總數比例超過25%，國家重點實驗室占全國總數的60%，國家工程研究中心占全國總數的26%。高校要充分利用自身科研資源，結合企業生產、研發等環節的問題，單項進行科技成果轉讓、技術轉讓、專利技術出售、科研試制品及中試產品出售、科技咨詢、培訓、科普教育等，或集成一系列的科研成果，“板塊式”地向企業或地方政府推進科研成果轉化與產業化（如：成立產學研示范基地，形成完整育種、種植、生產到加工的完整產業鏈，促進企業的做強做大，為高校增加新的收入增長點（如圖1）。
　　
　　2.拓展社會服務領域，開辟增收渠道。拓展社會服務領域可以從以下兩方面著手：其一，豐富辦學方式。利用高校豐厚的教學資源，在不影響正常教學、科研、行政管理及后勤服務工作的前提下，各學院可以在校內外自主或與外單位合作開辦各類培訓班、研究生課程班、專業碩士學位班、MBA學位教育、成人教育、自考以及函授班等；其二，社會咨詢服務。如：法律咨詢、心理咨詢、管理咨詢、財務咨詢等，這些服務不但可以為社會各界解決“疑難雜癥”，還提供了理論應用于社會實踐的平臺，豐富了高校老師的閱歷，提高了高校老師分析、處理問題的能力，有助于高校老師開展教學與科研活動。其三，充分發揮高校科研優勢，向地方的經濟社會發展服務。如：材料檢測、測序、鑒定等。
　　3.加強校辦企業的管理，增強創收能力。加強校辦企業的創收能力主要是在“堵漏洞”的基礎上“保增長”。一是加強校辦企業的固定資產和無形資產的管理，避免國有資產流失和高校不必要的經濟損失；二是規范校辦企業的財務管理，確保校辦企業對國有資產的保值增值和增強高校的創收效益；三是將高校科研成果優先轉讓給相關的校辦企業，以提高它在同行中的競爭力，增加高校的創收收入。
　　4.建立償債基金，拓寬收入途徑。由于高校歸還貸款的本金、利息的時間和金額是剛性的，到期必須償還，否則，高校將面臨債務風險，因此擁有較多貸款（特別是中長期貸款）的高校，為歸還貸款本金和利息而設立專項基金是有必要的。償債基金的來源主要有：社會捐贈、產學研合作分成收入、各學院辦學創收分成收入、校辦企業利潤上繳收入、政府貸款扶持等收入。償債基金的提取方式主要有：其一，依據歸還貸款本息的金額和時間，定期定額提取，且確保歸還貸款本息之時償債基金有足夠的金額償還；其二，以償債基金來源的收入為基數，根據收入的性質，確保學校教學科研的正常秩序，分別按一定的比例加以提取。此外，若收入為貸款專項資金可全額入償債基金。
　　（二）做好收支管理，完善債務管理機制
　　1.成立債務資金管理委員會。高校設立債務資金管理委員會，主要負責債務管理與債務資金使用監督。高校債務資金管理委員會由校領導（校長、主管財務副校長等）、主要職能部門（財務處、審計處、紀委、監察、校工會等）負責人、老師代表、學生代表四類人員組成，并形成“統一領導、集中管理、分級負責、適度放權”的管理體制。債務資金管理委員會以“開源、節流、增效、堵漏”與“規范管理、促進發展”為工作方針，主要職責包括：舉債必要性的論證，債務資金籌集目的分析、渠道選擇、方案決策、債務資金的使用、管理與監督，以及定期或不定期進行債務使用效益的評估工作。高校校長是高校債務的總負責人，對高校債務資金的安全性、合理性、效益性負責。
　　債務資金管理委員會的具體操作流程如圖2所示：先由財務處對舉債項目的目的性、必要性、可行性、計劃性、效益性進行科學論證，并初步制定舉債方案；然后，報債務資金管理委員會討論，并做進一步的修訂和完善；若審批通過，實施已完善好的方案，否則需重新思考方案；同時，債務資金管理委員會對實施過程進行跟蹤管理，必要時可商議適當微調原方案，以降低舉債成本和提高債務資金使用效率與效益；最后對債務資金使用效益進行評估并存檔。實際操作中應注意的事項：在債務方案的決策方面，確實做好“集體決策”；在債務資金的使用方面，財務處必須配備債務資金的專門管理人員，確保做到資金的專款專用。通過債務管理委員會討論商定的方式，有效管理債務資金，提高債務資金的使用效率；同時，起到動態監督的作用，有利于控制債務風險。
　　2.構建高校債務風險動態預警體系。高校財務風險預警體系是在預測和評價高校債務風險的基礎上，依據科學化的敏感性的預警指標、預警標準、合理的模型，及時揭示高校當前的債務風險水平，預測未來風險程度，并提示高校財務人員采取有效措施控制債務風險的一套動態運行體系。此體系的意義在于：預警高校潛在的債務風險，并指導高校決策者制定合理的措施防范與化解債務風險。高校債務風險預警體系的構建，應體現“從點到面、動態調整、總體把握”的思路，并按以下原則進行：其一，科學性原則，要求預警指標或標準不重復不遺漏，互相獨立，互為補充，能有效揭示高校債務風險的主要特征；其二，動態性原則，構建高校債務風險動態預警體系是動態調整的過程，尤其是設置或選擇預警指標、預警標準或模型，需充分考慮中央、地方對高校債務的相關政策、銀行信貸政策、甚至社會經濟環境等因素；其三，總體性原則，高校財務風險預警體系貫穿于債務管理全過程中，及時、準確地預先感知并防范債務風險。
　　3.做好監督檢查，發現問題及時整改。一方面，政府應加大對高校債務的檢查監督力度，對高校資金的使用效率與效益進行檢查，指出使用不當的地方，提出整改意見；另一方面，高校應規范資金的使用，配合政府檢查工作，按照要求落實相關政策，提升自身的債務管理水平。
　　
　　五、結語
　　
　　近年來，大部分高校已到了償債高峰，巨額債務可能使高校遭遇債務風險，陷入財務困境。本文在對廣東省高校債務現狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎上，從增強高校自身的造血功能和提升高校的債務管理水平兩方面，探討高校債務風險防范與化解策略新思路，為相關決策者提供參考。
　　
　　【參考文獻】
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