簡評美國保護舉報人的法律制度

　　1990年4月，美國馬薩諸塞州洛根國際機場的入境檢查員格耶(PhiUip A.Geyer)向當?shù)貦C構的區(qū)域負責人科布(chades T.Cobb)提交了一份備忘錄，指出機場的年度工作計劃違背了機場的實際運營狀況，并與當?shù)啬稠椃上嗟钟|。該備忘錄還有格耶十一位同事的共同簽名。1991年9月。格耶就遭到了機場高層人物的隱性報復。他們以工作不稱職、逾越職權等借口解雇了格耶。格耶隨即向有關部門提起了控訴，根據(jù)《舉報者保護法》(Whistleblower Protection Act)賦予的權利，他重新回到了原來的工作崗位。
　　自20世紀70年代以來。美國一直重視以法律來保護舉報人權利。1989年實施的《舉報者保護法》，是第一部保護舉報人免遭隱性打擊報復的專門立法。該法的保護對象限于內部舉報人，且僅針對報復性人事處分這類隱性打擊報復行為。
　　
　　一、美國舉報人保護制度的產生和發(fā)展
　　
　　(一)保護舉報人立法的開端：《欺詐聲明法》
　　美國聯(lián)邦政府鼓勵公私部門內部員工舉報雇主或管理者弊端行為的立法，可回溯至1963年《欺詐聲明法》(False Claims Act)，該法以物質獎勵手段鼓勵內部員工舉報。規(guī)定向政府報告欺詐行為的舉報人能夠得到經濟補償。但是，該法并沒有對舉報人提供保護措施。所以，舉報人自己必須在工作安全和勝訴獲得的利益之間作出取舍。
　　
　　(二)保護舉報人制度框架的構建：《公務員制度改革法》
　　1978年美國通過了《公務員制度改革法》(CivilService Reform Act)，該法第8條、第9條明確規(guī)定禁止對檢舉揭發(fā)政府浪費、欺詐和濫用權力行為的公務員進行報復性人事行為。……