領(lǐng)取辦公經(jīng)費后出借行為的定性

　　[案情]2010年1月，海尾社區(qū)居委會書記桂某到海尾鎮(zhèn)政府將海尾社區(qū)居委會2009年的辦公經(jīng)費9000元領(lǐng)出后．未交給財務(wù)入賬，也未告知財務(wù)領(lǐng)款的情況。同年2月，桂某將這9000院交給財務(wù)用于居委會開支，并讓居委會給其出具一張借條，作為居委會向其個人的借款，直至案發(fā)．居委會仍未將9000元還給桂某。
　　本案爭議焦點，行為人的行為是否構(gòu)成貪污罪。
　　[速解]本文認(rèn)為，桂某的行為構(gòu)成貪污罪既遂。
　　首先，本案中，桂某是居委會書記，其領(lǐng)取辦公經(jīng)費的行為屬于“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》，其屬于國家工作人員；客體上．桂某的行為既侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，也侵犯了公共財產(chǎn)所有權(quán)；主觀方面，桂某具有將辦公經(jīng)費非法占有的故意；客觀方面，桂某收款不入賬，采用讓居委會出具借條的方式將辦公經(jīng)費占為己有。綜上，桂某的行為構(gòu)成貪污罪。
　　其次．桂某的行為構(gòu)成貪污罪既遂。最高人民法院下發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》指出：貪污罪是一種以非法占有為目的的財產(chǎn)性職務(wù)犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)犯罪一樣，應(yīng)當(dāng)以行為人是否實際控制財物作為區(qū)分貪污罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，控制是指取得財物的所有權(quán)，可自由對該財物進(jìn)行處置。行為人實際控制財物應(yīng)包括兩個方面：一是原所有人失去對財物的控制。本案中，桂某收款未入居委會的帳，居委會不知道有這筆收入，對于9000元只是以借的名義取得，喪失了所有權(quán)，也即失去了對這9000元的控制。二是行為人實際控制了該財物。本案中，居委會給桂某出具借條，桂某取得了這筆錢的所有權(quán)。這筆錢本質(zhì)上已經(jīng)成為桂某的私有財產(chǎn)，以個人財產(chǎn)的方式借給單位，其可以在任何時候向居委會主張債權(quán)，實現(xiàn)債權(quán)，且居委會有漁船管理費等收入，有履行債權(quán)的能力，只是由于桂某的犯罪事實被發(fā)現(xiàn)，致使借條未能兌現(xiàn)，屬于偶然性、不可預(yù)料的意外因素，不能以此否定貪污罪既遂的成立，對桂某的行為，應(yīng)認(rèn)定為貪污罪既