三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險工作思路

　　[摘要]基本養(yǎng)老保險是實現(xiàn)黨的十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”的目標之一。三峽移民是一個特殊的龐大群體，解決他們的基本養(yǎng)老保險面臨著一系列新的情況。只有把握了這些新情況，才能搞好三峽庫區(qū)移民基本養(yǎng)老保險工作。
　　[關鍵詞]三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險措施
　　
　　基本養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容，而三峽移民因為三峽工程的修建為國家、為社會作出了重要貢獻，更應解決好他們的老有所養(yǎng)問題。
　　
　　三峽工程對庫區(qū)養(yǎng)老保險工作帶來的影響
　　
　　三峽工程是目前世界上最大的水利樞紐工程。三峽工程的修建淹沒湖北、重慶20個區(qū)縣、268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1680個村、6301個村民小組，淹沒涉及萬州、涪陵兩座城市。三峽工程的修建、移民的出現(xiàn)，給三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險工作帶來了一定的影響，主要表現(xiàn)在四個方面：
　　參保職工減少，導致養(yǎng)老保險基金收入減少。由于三峽工程的建設，在庫區(qū)被淹沒的工礦企業(yè)中關閉破產(chǎn)的企業(yè)多，這些企業(yè)的職工喪失了繳費能力，這就造成參保企業(yè)戶數(shù)、參保職工人數(shù)和養(yǎng)老保險基金收入大幅度減少。另外，還有部分被淹沒的工礦企業(yè)雖未關停，但必須搬遷，而且要進行結構調(diào)整，由此造成大量職工與單位解除了勞動關系、下崗失業(yè)，但同時又不能及時找到新的就業(yè)崗位，導致沒有能力接續(xù)養(yǎng)老保險關系而斷保，因此，養(yǎng)老保險基金收入減少。
　　退休人員增加，導致基金支付數(shù)量增加。在關閉破產(chǎn)的企業(yè)中，部分職工享受優(yōu)惠政策而提前退休，進入退休人員行列，這使享受養(yǎng)老保險的人數(shù)增加，基金支付數(shù)量也相應增加。比如重慶涪陵，僅基本養(yǎng)老保險，受三峽工程修建的影響，退休人員逐年增加，從2000年的21938人增加到2008年底的32063人，增加了10125人。由于退休人員增加，月增加養(yǎng)老金支出1200萬元。
　　經(jīng)濟復蘇較慢，導致養(yǎng)老保險基金欠費嚴重。由于三峽工程建設移民遷建、城市功能復建進展緩慢，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題十分突出。三峽工程建設的期限較長，庫區(qū)企業(yè)結構調(diào)整時間隨之亦長，庫區(qū)除少數(shù)大中型重點企業(yè)經(jīng)營狀況稍好一點外，大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的企業(yè)甚至關閉、解體、破產(chǎn)或名存實亡，造成庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長速度緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)較大的躍升。養(yǎng)老保險費的征收與經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關的，參保企業(yè)不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金征收額減少，欠費增加則成必然。
　　各地政策不一，為統(tǒng)籌增加了難度。三峽庫區(qū)移民要求參加社會保險的愿望十分強烈。移民因遷移失去了土地等生產(chǎn)生活所必需的條件，這不僅讓他們感覺到現(xiàn)實的生活受到影響，尤其是對養(yǎng)老保障問題有嚴重的后顧之憂。移民心態(tài)和情緒不穩(wěn)定，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，對庫區(qū)的社會穩(wěn)定造成了很大的影響。比如：涪陵區(qū)某居委會500余移民聯(lián)名上訪要求按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險政策解決他們的養(yǎng)老保障問題。但國家現(xiàn)在還沒有相關的統(tǒng)一法律法規(guī)及辦法，各地解決移民養(yǎng)老保險的指導思想和辦法也不相同，制定的政策辦法更不一致，由此帶來一些社會問題，也給今后的統(tǒng)籌留下困難。
　　
　　搞好三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險工作的具體舉措
　　
　　以人為本，加大被淹沒關破企業(yè)失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險的扶持力度。在三峽庫區(qū)，搞好移民養(yǎng)老保險工作，堅持以人為本，首先是國家有關部門成立相應的組織領導機構，加強對庫區(qū)移民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)控和指導。養(yǎng)老保險工作涉及參保審核、移民身份認定、戶籍認定、信訪處置等多方面的工作，牽涉的部門多、程序雜、狀況新、時間長、任務重，所以，必須要有一個組織領導機構。這個機構在從制定惠民政策的大手筆到方便群眾辦理保險等小細節(jié)上都要真正做到以人為本。其次，應從制度上、資金上制定相關政策，調(diào)整財政支出結構，給予三峽庫區(qū)區(qū)縣和關閉破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。一是延長“4050”人員社會保險補貼期限。國發(fā)[2005] 36號文件中規(guī)定屬于持享受再就業(yè)扶持政策有效證件的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員或與原單位解除勞動關系的原縣屬以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)的"4050"人員，只要接續(xù)了養(yǎng)老保險關系并按時繳納了養(yǎng)老保險費，由再就業(yè)基金給予社會保險補貼，補貼時間不超過三年。建議將此項補貼時間延長至五年。二是擴大“4050”人員享受社會保險補貼政策的范圍。將“4050”人員社會保險補貼政策享受范圍擴大到三峽工程淹沒所有企業(yè)的失業(yè)職工，以幫助失業(yè)職工渡過自行繳納養(yǎng)老保險費的困難時期，以達到鼓勵失業(yè)職工及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系并按時繳納養(yǎng)老保險費的目的。三是降低個人參(續(xù))保的門檻。對庫區(qū)淹沒企業(yè)失業(yè)職工個人參(續(xù))保的繳費基數(shù)仍允許其按上年度職工平均工資的60％-300％之間自行確定，實行個人參(續(xù))保低門檻進入，退休時與其繳費高低掛鉤，實行低額享受養(yǎng)老待遇。
　　建立專項基金、實行定向扶持，推進三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險工作向縱深發(fā)展。三峽工程建設給庫區(qū)移民帶來的影響最主要的是導致養(yǎng)老保險基金更加短缺，這是制約三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險工作的瓶頸。國家有關部門可以建立專項基金，實行定向扶持，推進三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險工作向縱深發(fā)展。
　　首先，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟。良好的社會保障依賴于經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。養(yǎng)老保險資金的來源除了依靠強大的國家財政支持外，還要依靠公民的經(jīng)濟水平的提高。所以夯實養(yǎng)老保險資金的基礎既要通過擴大稅收來源、增加就業(yè)、加強中央財權等措施來增加國家財政收入，提高養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌層次，加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時又要發(fā)展地方經(jīng)濟，提高個人收入。中央和庫區(qū)各級政府和部門應從政策上、資金上幫助和支持庫區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟，為養(yǎng)老保險提供強大的財力支持。
　　其次，制定相應措施。一是建立庫區(qū)就業(yè)再就業(yè)發(fā)展基金。國家可以從三峽工程發(fā)電收益中提取一定比例建立庫區(qū)就業(yè)冉就業(yè)發(fā)展基金，專款專用，用于庫區(qū)移民安置，盡快盡量促進他們就業(yè)和再就業(yè)。尤其是已失去土地的農(nóng)村移民，讓他們由農(nóng)民變成職工，變成職工后參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。二是建立失業(yè)人員就業(yè)獎勵制度。按照安置下崗失業(yè)人員的比例對吸納庫區(qū)移民就業(yè)和再就業(yè)的各類企業(yè)、個體工商戶、民營企業(yè)主、社區(qū)進行獎勵，安置庫區(qū)移民達到一定比例，從庫區(qū)再就業(yè)基金中一次性給予安置單位以定額獎勵。三是將移民納入再就業(yè)優(yōu)惠政策并提供相應服務。移民失業(yè)人員在養(yǎng)老保險方面按照下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策一樣享受。四是對庫區(qū)移民中的“4050”失業(yè)人員，由政府從庫區(qū)再就業(yè)發(fā)展基金中為他們出資代繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
　　加大庫區(qū)結構調(diào)整的扶持力度，實現(xiàn)庫區(qū)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險是民生的重點，是實現(xiàn)十七大報告提出的“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。住有所居”重要任務之一，必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。庫區(qū)移民遷建企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)的恢復和發(fā)展都需要一個休養(yǎng)生息的緩沖時期，而且這個緩沖時期會比較長，其中一部分遷建企業(yè)從建成之日起就受到三峽工程建設的影響，生產(chǎn)經(jīng)營不正常，甚至長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況。企業(yè)養(yǎng)老保險費用負擔較重，企業(yè)欠費居高不下，呈現(xiàn)惡性循環(huán)的態(tài)勢。鑒于此，對這類企業(yè)可采取以下措施：一是降低遷建企業(yè)養(yǎng)老保險負擔，可在5年的緩沖期內(nèi)，企業(yè)和職工個人根據(jù)企業(yè)和個人收入的損失情況，適當降低繳費基數(shù)和比例，其降低繳費部分由中央財政予以全額補齊。二是完善欠費核銷政策。凡納入淹沒計劃的庫區(qū)遷建淹沒企業(yè)所欠的養(yǎng)老保險費按受損程度核銷，欠個人賬戶的本息由中央財政轉(zhuǎn)移支付予以解決，保證職工利益不受損失。以前已全額核銷的，其個人賬戶部分本息由中央財政補足。三是基本生產(chǎn)正常，有自繳能力的庫區(qū)遷建企業(yè)所欠的養(yǎng)老保險費只按本息補繳，不加收滯納金。
　　統(tǒng)籌兼顧，將三峽庫區(qū)移民的養(yǎng)老保險問題納入國家宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。針對三峽庫區(qū)移民養(yǎng)老保險的特殊性，按照以人為本，最終城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民社保的原則.由國家制定中長期的戰(zhàn)略目標和政策措施，解決庫區(qū)各地政策不一的現(xiàn)象，并從根本上解決庫區(qū)移民養(yǎng)老保障問題。移民群體如同農(nóng)民工群體一樣，在今天已成為一個重要的社會群體。這個群體對我國經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活產(chǎn)生著重大影響。由于我國經(jīng)濟建沒的發(fā)展和社會的不斷進步以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化建設加快等原因，三峽移民的養(yǎng)老保險問題一定會融入整個社會的社會保障體系之中。妥善安置移民，解決移民生產(chǎn)問題、生活問題、社會保障問題，讓移民安居樂業(yè)，既是政府的責任，也是保持社會更加穩(wěn)定，經(jīng)濟良好發(fā)展的客觀需要。因此，三峽移民的養(yǎng)老保險問題，應在現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系基礎上，建立三峽移民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，以此妥善解決移民養(yǎng)老保險問題，更好地安置移民，提高他們的生活質(zhì)量，讓他們共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)使三峽移民“遷得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。(作者為長江師范學院副教