和諧社會背景下濕地保護立法的完善

　　[摘要]當前，我國的濕地保護立法還存在大量缺陷和不足。為適應構(gòu)建和諧社會的要求，相關(guān)的行政部門必須加快完善濕地立法工作，具體措施包括：制定專門的濕地保護法規(guī)、完善生態(tài)效益補償制度、健全濕地管理體制，等等。由此，我們便可以更好地保護我國的濕地資源，繼而實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
　　[關(guān)鍵詞]和諧社會濕地保護立法完善
　　
　　濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其結(jié)構(gòu)復雜，對，豐態(tài)環(huán)境影響巨大，對于生態(tài)平衡的維護發(fā)揮著重要的作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)擁有強大的生態(tài)服務功能和多種效益，被稱為“天然水庫”、“地球之腎”、“生物超市”等。然而我國至今都沒有一部完整的濕地保護法，而且在濕地管理上也存在很多漏洞，很重要的一點就是，在我們這樣一個人口眾多的國家，有關(guān)濕地保護的宣傳工作卻很不到位。由此看來，我們要想建立一個人與自然和諧相處的社會主義社會，就必須加強濕地保護工作，而其中更重要的一個環(huán)節(jié)便是盡快完善濕地保護的法律制度體系。
　　
　　和諧社會的概念及來源
　　
　　實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。早在春秋時期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導建立一個人與自然和諧相處的理想社會。另外在《易經(jīng)》中，他也提出過“和諧養(yǎng)無限天機”的口號，這些都是人與自然和諧發(fā)展的原初思想。
　　2004年9月，我黨在第十六屆四中全會上提出了“建沒社會主義和諧社會”的總體要求；并且把構(gòu)建和諧社會作為我國今后乃至長期社會發(fā)展的目標。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要實現(xiàn)人類與自然的和諧，我們現(xiàn)在就必須加強環(huán)境保護的法治力度。
　　
　　我國濕地保護立法的現(xiàn)狀及其不足之處
　　
　　我國濕地保護立法的現(xiàn)狀。目前，我國還沒有制定出一部完備的濕地保護法。當然，地方政府也制定了一些濕地保護條例，但這些都不具備統(tǒng)一的約束性。在《中華人民共和國憲法》中，盡管第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源歸國家所有”，但其中并沒有明確的濕地資源保護規(guī)定。其次，我國已經(jīng)制定了《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》等一系列的法律，其中也涉及到了濕地的保護，但僅僅是從側(cè)面對濕地保護做出了少許規(guī)定。簡言之，當前我國的濕地保護立法存在嚴重不足，致使?jié)竦刭Y源遭到了嚴重破壞。就此而論，這嚴重違背了構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)民主法治的基本要求。
　　但另一方面，值得肯定的是，自我國于1992年正式加入《國際濕地公約》之后，我們開始接觸到國際先進的濕地保護理念，由此使得相關(guān)濕地保護的立法工作不斷加快。
　　我國濕地保護立法的不足之處。客觀而言，與西方發(fā)達國家相比較，我國濕地保護工作的現(xiàn)狀不容樂觀。尤其在濕地保護立法方面，相關(guān)的工作還很不到位，存在很多問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：
　　
　　第一，濕地概念不統(tǒng)一、不明確。迄今為止，國際社會對“濕地”仍未形成統(tǒng)一的概念，原因是各個國家關(guān)注濕地的角度和出發(fā)點不同，另外，不同學科對濕地的定義也有所不同。在我國，盡管一些規(guī)章制度和地方法規(guī)已經(jīng)對“濕地”這一概念做出了相關(guān)的說明，但是對于“濕地”的界定仍未統(tǒng)一，在有的地方，甚至會看到五花八門的描述。為什么會出現(xiàn)這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位，多數(shù)規(guī)章制度或地方法規(guī)在對“濕地”進行界定時，大都是根據(jù)各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。
　　
　　第二，濕地保護立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。由于我國還沒有統(tǒng)一的濕地保護法規(guī)，在傳統(tǒng)的立法模式下，濕地并沒有被當作一個獨立的保護對象，這樣，濕地保護工作便很難開展了。由于我國現(xiàn)有的環(huán)境資源立法也沒有綜合考慮濕地資源所處的地位，因此也就無法認識到濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。而對濕地保護做出具體規(guī)定的地方性法規(guī)。規(guī)章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強的地域性；二是在較大的范圍內(nèi)普遍適用性相對較差，多數(shù)地方性法規(guī)只偏重于個別較重要的濕地，不能滿足全國性濕地保護的整體需要。綜上所述，目前我國濕地保護的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。
　　
　　第三，缺少完整的濕地生態(tài)效益補償制度。濕地生態(tài)效益補償是指為了保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，在一定的濕地生態(tài)功能區(qū)，針對特定的濕地生態(tài)環(huán)境服務功能所進行的補償，包括恢復和綜合治理濕地生態(tài)環(huán)境的直接投人，以及在某一濕地生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)，受濕地生態(tài)環(huán)境保護政策的影響，居民因喪失發(fā)展機會而獲得的資金、技術(shù)、教育、實物上的補償和政策上的扶持。我國是一個濕地大國，濕地的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。目前，我國濕地面積在不斷縮小，生物多樣性也遭到了嚴重的破壞，濕地的功能出現(xiàn)了明顯的退化，由此說明，濕地利用與保護之間的平衡被打破了。人們在利用濕地資源的過程中，只是關(guān)注到了它的社會價值與經(jīng)濟價值，如利用濕地景觀賺取經(jīng)濟利潤的現(xiàn)象是非常普遍的，但人們在瘋狂賺取經(jīng)濟利潤的同時卻忽視了濕地本身的生態(tài)價值，由此致使?jié)竦刭Y源遭受到嚴重破壞。由于我國目前還沒有規(guī)定濕地資源使用與破壞補償?shù)臉藴室约熬唧w實施方法，因此人們利用濕地資源后的補救意識不強。
　　
　　第四，濕地管理體制混亂。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，尚無統(tǒng)一的部門對濕地進行監(jiān)督、管理。根據(jù)各自的職能范圍，他們只負責自己管轄的自然資源的開發(fā)、利用和保護，缺乏整體性、綜合性的開發(fā)、利用、保護的規(guī)劃。這樣就有可能造成部門之間的沖突，同時還會引發(fā)很多問題，例如出現(xiàn)問題的時候，相互推諉責任；而一旦涉及到經(jīng)濟利益，彼此之間又各不相讓。因此，在濕地保護立法的過程中，有關(guān)部門應該互相協(xié)調(diào)、建立一個統(tǒng)一的管理機制。
　　
　　我國濕地立法的完善措施
　　
　　隨著構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的提出，“和諧”一詞已經(jīng)深入人心。人與人之間的和諧固然重要，但是人與自然之間的和諧更是我們不容忽視的問題。為實現(xiàn)真正的和諧，我們必須著手解決濕地保護立法中存在的各種問題。為此，本文提出以下幾點建議：
　　盡快制定出臺統(tǒng)一的濕地保護法規(guī)。制定濕地保護法規(guī)的前提是明確其調(diào)整對象和范圍，解決這一問題的關(guān)鍵在于“濕地”概念的界定。筆者認為，我國濕地保護法規(guī)應當借鑒《濕地公約》中的“濕地”定義。但是由于各國的基本國情有所不同，因此我們應當結(jié)合中國的具體國情以及濕地的分布、破壞等實際情況，縮小濕地保護范圍，對濕地的概念作進一步明確的解釋。與此同時，只有加快制定濕地保護法規(guī)，我國濕地保護與管理中缺乏系統(tǒng)性、整體性這一主要矛盾才能被更好地解決。制定專門的濕地保護法規(guī)有助于我國更好地履行《濕地保護公約》，也更有利于濕地的統(tǒng)一管理。在濕地資源遭到嚴重破壞的形勢下，我們必須加大濕地的保護力度，盡快出臺一部完備、統(tǒng)一的濕地保護法規(guī)。
　　建立完善的濕地生態(tài)效益補償制度。總的來說，我們在開發(fā)利用濕地資源的時候，應該主動做到以下兩點：首先要解決因自然和人為的因素而導致的濕地功能退化、下降的問題，及時采取各種措施恢復、重建濕地的生態(tài)功能。例如，在森林保護方面，我國實施了“三北防護林工程”，在濕地保護方面，也很有必要實施“濕地防護工程”，并著重加快完善濕地自然保護區(qū)的建設，以此更好地對濕地資源進行保護；其次要加大處罰力度，對破壞濕地的行為予以嚴懲，同時對于那些為濕地保護做出貢獻的人，要給予應有的獎勵。總之，濕地保護需要社會的共同關(guān)注和努力，只有這樣，濕地資源才能獲得應有的保護。
　　完善濕地管理體制。鑒于濕地管理體制混亂的實際情況，筆者認為，有關(guān)政府部門應成立專門的機構(gòu)對濕地進行管理，如借鑒美國的經(jīng)驗建立濕地管理委員會。趨我國加入《濕地公約》以來，濕地保護已經(jīng)逐步得到了應有的重視。在此基礎上，我國還應建立一定數(shù)量的濕地自然保護區(qū)，并賦予濕地自然保護區(qū)部分權(quán)力。簡而言之，只有建立統(tǒng)一的濕地管理體制才能杜絕部門之間出現(xiàn)的各類問題和矛盾，進而推動濕地保護工作的開展。
　　綜上所述，鑒于濕地在生態(tài)系統(tǒng)中所處的重要地位，考慮到我國濕地保護面臨的嚴峻形勢，筆者認為完善濕地保護立法刻不容緩、勢在必行。具體說來，只有加快完善濕地立法，才能更好地保護、發(fā)展和合理利用濕地資源，維持好生態(tài)平衡，最終構(gòu)建出一個人與自然和諧相處的社會主義社會。(作者單位：吉林司法警官職業(yè)學