社區矯正制度在農村地區的建構

　　[摘要]我國農村地區經濟發展的不平衡，傳統的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的基礎條件等制約著社區矯正制度的建立和完善。要做好對農村社區的普法宣傳；加強農村社區建設，為社區矯正營造適宜的氛圍；建立廣泛吸納社區人力、物力資源的農村社區矯正網絡；建設高素質的社區矯正人才隊伍。
　　[關鍵詞]農村地區社區矯正制度刑罰執行
　　
　　社區矯正起源于上世紀70年代，是與監禁矯正相對應的一種刑罰執行的方式。目前在英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等發達國家已經比較成熟。這種方式是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動，內容包括緩刑、假釋、管制、監外執行、剝奪政治權利等。這是一種有效的、徹底的社會防衛方法。
　　
　　社區矯正制度的價值
　　
　　在我國的刑罰體系中，社區矯正并不是一種獨立的刑罰，只是一種執行刑罰的理念及方式的變革。現代刑法學的理念認為，監禁矯正造成犯人缺乏自由、物品和服務、異性關系、自主性、安全感，特別是對青少年犯人造成嚴重的負面影響。因此，在這樣的社會條件下，社區矯正就作為我國刑罰制度改革的產物而出現了。社區矯正是貫徹落實十六屆六中全會關于“實行寬嚴相濟的刑事司法政策，積極推行社區矯正”精神的具體實踐，是中央司法體制改革的重要內容之一，也是司法行政體制改革任務中的一項重要工作。
　　全面推行社區矯正制度有利于落實黨的改造犯罪政策，提高教育改造工作質量，加強和完善社會主義法治建設，更有利于鞏固黨的執政基礎，維護社會的長治久安。社區矯正制度是依法治國、以德治國方略的具體體現，是推進社會主義精神文明建設，促進社會穩定、社會進步的一項重要舉措，是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對符類對象管理和改造的一條重要途徑。
　　社區矯正的關鍵之處是，刑罰由監內轉移到社區內完成，實現由高墻內到高墻外的轉變。這也是此項制度能夠發揮其巨大作用的一個很重要的方面。眾所周知，刑罰的功能就是使罪犯得到應有懲罰的同時，也得到相關的教育、改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。社區矯正的一個最大的優勢就是能充分利用社區、民間組織、專業工作者、志愿者等力量，更好地發揮社區的社會整合功能，有效避免犯罪人員的交叉感染，有利于犯罪人員的社會化。
　　另外，社區矯正制度的推行有利于降低行刑成本，節省國家資源。相關數據表明，國家每監禁一名犯人需要投入一定的成本，關押一個犯人，國家每年要負擔管理成本近萬元，幾乎和培養一個大學生的費用相當。如此巨大的監禁成本，給國家財政造成了沉重的負擔，而社區矯正能大大減少關押在監獄的罪犯人數，有利于節省國家資源。而且國外相關國家的實踐經驗也證明了社區矯正是最經濟的行刑方式。
　　社區矯正制度的建立和推行的過程也是一次很好的普法宣傳過程，通過在社區內對罪犯的教育、改造及法制宣傳，可以促進知法、守法型法治社區的建立，對維護社區的穩定甚至是整個社會的穩定都具有重要意義=
　　
　　社區矯正工作在農村地區開展的現狀以及存在的問題
　　
　　我國當前的社區矯正工作主要在城市開展，社區是我們生活中不可缺少的群眾基礎機構，人們對于社區的理解似乎就將其定義為城市的社區，而由于社區成員的法律意識、思維以及齊全的配套措施這些綜合的因素使社區矯正工作能夠在城市開展的相當順利，也取得一定的成效。但就中國目前的社會發展階段來講，所謂的社區應該是小區或是村落，正確的理解是：在城市應當是街道居委會的轄區；在農村，應當是鄉、鎮的轄區。
　　理論上，社區矯正需要市場經濟和市民社會，有可以提供福利、醫療、心理、法律等矯正力量的社區，有非政府組織(包括志愿者組織)等。因此，社區矯正在城市實施的條件相對于廣大的農村地區要成熟的多。在農村地區施行社區矯正，不能不考慮農村社區不同于城市社區的特征。
　　我們國家由于歷史原因而形成的城鄉二元結構，使得大部分的農村地區較之城市而言，在經濟、文化等諸方面處于相對落后的局面，另外，農村社會由于人口的因素，基本上還是一個熟人社會，彼此之間相對來說走動頻繁，基本上相互了解，都有著較為樸素的善惡觀、報應觀。在加上農村地區面積較大、居住人口較分散，中國現代的國家權力資源的配備不夠充足，國家權力對農村社會的整合能力相對比較薄弱，因此在農村社會中，對一些雖然違背了國家正式的法律制度，但卻并未違背民間通行的規范與觀念的犯罪，適用社區矯正的空間是相當大的。在農村地區建立社區矯正制度，就必須充分了解他們的地方性知識，至少在當前，還需要努力理解和尊重他們的一些秩序觀念。
　　成熟的社區矯正需要一些基礎條件：首先，是人的因素。需要具有較高素質的專業技術人員、執行人員；其次，是物質條件。需要一系列相應的技術支撐和政府財政的投入、辦公場所以及相關設備等等。這些條件在城市社區相對來說比較成熟，但是在廣大的農村地區就顯得相對較差。
　　我國農村地區經濟發展的不平衡，傳統的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的社區矯正工作的基礎條件等因素制約著農村地區社區矯正制度的建立和完善。最突出的就是政府的財政投入無法到位，專業技術人員以及具備相應素質的執行人員缺乏。目前，矯正工作人員與矯正對象的人數比例為1：30，在地域廣闊、交通不便的農村地區，每一名矯正工作人員的工作量都很大。而且不少矯正對象有不良生活習慣，社會關系復雜，一旦缺乏必要監管，就很容易重新踏上犯罪道路。而農村工作人員沒有統一著裝、工作證和相應的標志標識，不少鄉鎮缺乏獨立的矯正辦公室，電腦、文件柜等配備設施不到位，給矯正工作的順利開展帶來了諸多不便。
　　
　　農村地區完善社區矯正工作的相關建議
　　
　　首先，要做好對社區矯正制度的普法宣傳。我國是一個重刑主義傳統的國家，傳統的重刑主義思想和輕視個性權利的價值觀念對現今中國仍然影響很深。長期以來，中國人對犯罪一直有一種排斥的心理，在大部分社會公眾的認識中，法律只是作為懲戒的工具而存在的。他們更關心罪犯是否被隔離出自己的生活，而不是罪犯是否能得到改造。特別是廣大的農村地區屬于非常典型的熟人社會，大多數人對犯了罪并判了刑的罪犯不關押在監獄的社區矯正行刑方式心存疑惑，所以要想在農村地區完善社區矯正制度，最重要的就是通過廣泛的普法宣傳，如開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，讓大多數群眾了解這種新型的行刑方式的主要內容、制度價值和優越性，在了解的基礎上對該制度產生一定的認同感。這是首要也是最為重要的工作，觀念上接受新鮮事物的程度直接決定著社區矯正以及相關工作是否能夠順利展開。
　　其次，要加強農村社區建設，為社區矯正在農村的建立和完善營造適宜的氛圍。社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會化行刑方式，成熟的社區環境是社區矯正賴以發展的前提和基礎，沒有一個結構合理、功能良好的社區就不可能有效果顯著的社區矯正。我國不少農村地區，因社會轉型、城鎮化進程、人員等因素導致一些基層組織渙散無力，傳統的社會整合機制削弱，現代意義的社區發育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區矯正措施因得不到相應支持而影響了實施效果，，
　　第三，充分發揮基層群眾自治組織，動員一切可以調動的力量，建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的農村社區矯正網絡。首先，積極培育村級組織。村級組織與人民群眾聯系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關系、生產生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監督管理等具體現狀，要充分發揮村民委員會、村民小組在監督服刑人員行動上的便利作用，為司法工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。其次，通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系。
　　第四，實施“人性化”矯正。在矯正工作的過程中，堅持以人為本的精神，對社區矯正對象重教育、重感化、重關愛。要搞好調查摸底，全面掌握矯正對象的各方面情況，搞好矯正對象的危險性評估，確定矯正對象的監管等級。針對每一個矯正對象的具體情況，提出個體矯正方案，關注矯正對象平時的表現情況。矯正對象做了對社會有益的事，要給予加分。要本著從教育人手，努力關心矯正對象的生產和生活，協調落實農村刑釋解教人員和社區矯正對象土地承包和低保等政策待遇，盡力幫助矯正對象自食其力，引導他們通過自己的努力，勤勞致富，防止再犯錯誤。
　　第五，加強對社區矯正工作人員的培訓力度，建設高素質的人才隊伍。從事社區矯正的工作人員代表國家實施刑罰，其素質必須得到切實保證。高素質人才要在高校集中培養，應在高校設置相應的應用性專業課程，努力培養對口人才。也可以考慮吸納在校的法學學科大學生以志愿者的身份參與到社區矯正工作當中，緩解社區矯正工作人員不足、素質不高問題，適應新形勢下社區矯正的工作需要。(作者單位：中央司法警官學