通過基層黨組織建設解決兩委問題

　　[摘要]30年基層民主自治制度的實施給中國農村帶來了翻天覆地的變化，也同時證明兩委的融洽合作是該制度實施、新農村建設的關鍵。在歸納現有研究成果的基礎上，深入分析導致兩委問題出現的原因，從加強基層黨組織建設的角度提出化解兩委問題的幾點建議，為解決兩委問題提供參考。
　　[關鍵詞]基層黨組織建設兩委基層民主自治
　　農村兩委關系問題是指在村民自治條件下農村黨支部與村民委員會共同管理村級事務產生的沖突和矛盾，其中農村基層黨組織、黨支部和黨員干部是黨在農村各項路線方針政策的具體貫徹者、執行者。村級黨支部建設情況如何，直接關系到鞏固農村基礎地位，關系著農村經濟發展和社會的穩定。只有妥善處理兩委問題，使兩者互相促進、共同進步，才能完善村民自治制度、實現基層民主自治、推動農村經濟建設。
　　
　　解決兩委問題的重要性
　　
　　首先，解決好兩委問題，是建設農村基層黨組織、增強黨在基層的領導的基本要求?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》規定“鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心?！钡莾晌g的矛盾逐漸成為了黨組織在農村發揮領導核心作用、建設基層黨組織的一個絆腳石。其次，解決好兩委問題，是發展基層民主、建設社會主義政治文明的必要條件。十六大報告提出“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作”，推進基層民主，需要強有力的制度保障。建立科學合理的村“兩委”運作機制是推進基層民主的需要，是建設社會主義政治文明的要求和題中應有之意。再次，解決好兩委問題，是鞏固基層農村穩定發展的重要保證。當前農村中存在著黑惡勢力奪權、賄選、群訪和越級上訪等不安定因素，作為領導者的村黨支部和作為執行者的村委會同心協力才能預防、抵制不安定因素的發生，全心全力發展農村經濟，加快新農村建設。最后，解決好兩委問題，是實踐科學發展觀、建設和諧新農村的關鍵要素。既確保堅持和改善體現國家意志的中國共產黨的領導，加強基層黨組織的建設，又保證體現民意的村委會的職能的充分發揮，就必須有“兩委”科學合理的運作機制，保證二者良性瓦動。這樣才能實現農村經濟、政治、文化的科學發展，建設好和諧的新農村。
　　
　　　導致兩委問題出現的原因
　　
　　制度缺陷。郭正林教授認為，“如果村支兩委的關系普遍出現了不協調的狀況，那么根源在于不同制度規范之間存在矛盾，村支兩委之間的權力沖突不過是這種矛盾的外化?！薄洞褰M法》第三條規定中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》也規定村黨qcGPTvIot681La1hTpdhNuxPWwEjabE2H39u7WpGFvU=支部要討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。但是領導核心作用應該怎樣發揮，又具體到有什么樣的權力卻無從解釋，更無法完全準確地限定到底什么事情才是本村經濟建設和社會發展中的重要問題。有學者認為這是一種戰略模糊，兩委應在此基礎上自行調節，尋找更好的解決辦法。但是目前來看，制度的缺陷確實使兩委在實際工作中引起了更多的矛盾，造成兩委不合的狀況出現。
　　權責不清?；鶎庸芾硪恢辈捎玫囊渣h代政、黨政一把抓的領導模式使很多村黨支部書記無視村委會組織，村里的大小事務由村支書一個人說了算，村務不透明，甚至有的村支書連村委會公章也據為己有，使村委會完全成為一個擺設，基層民主自治也成了一句空話。也有些地方，村委會認為自己是民心所向，是廣大人民群眾選出來的，因此不接受上級的領導。兩委都想要擴大自己手中的權力，遇到好事爭先搶后，遇到壞事互相推脫，應該開展的工作開展不起來，應該實行的政策實行不了，既耽誤了經濟發展，又阻礙了民主建設。
　　素質偏低。我國農村兩委領導班子文化水平普遍不高，還有一些地方由于教育水平落后，很多兩委成員接近于文盲。在這種情況下，多數農村干部完全不懂科學的管理方式，只是根據經驗來處理各種事務。認識上的不足直接導致行動上的錯誤，有的干部看不清經濟形勢、看不到農村發展的方向，使農村的經濟發展偏離了軌道；還有的干部為了一己私利，棄大家、保小家，甚至打壓其他組織，以達到個人對權力、利益的追求。思想的落后造成兩委工作的混亂，分不明孰重孰輕、理不清輕重緩急，兩委之間的矛盾和沖突也日益增多。
　　監管不力。在農村基層缺乏有效的監督管理機制。首先，沒有一個公正專業的財會小組，村里的賬目混亂不清，有的甚至一年才記一次賬，很多支出也說不清道不明；其次，村務、政務和財務不公開或公開程序不規范，兩委干部搞暗箱操作，群眾不滿意；再次，村內沒有完善的監督機構，村民對村務公開和民主監督的意識不足，有的村支書和村委會主任上任后沒有合理的約束，肆意妄為；最后，鄉鎮領導對兩委的監督不夠，缺乏完善的監督考核制度，不能合理區分村黨支部和村委會的職責和關系。兩委長期在無監管無約束的狀態下工作，產生矛盾更加容易被激化，同時還會滋生腐敗。
　　多種勢力。中國的農村傳統文化氛圍很重，村落多以同姓或少數幾個姓的宗族組成。久而久之，宗族勢力成為了農村舉足輕重的一大勢力。經過正確的引導，宗族中的仁愛、禮讓等傳統美德可以發揚光大，對社會主義精神文明建設有推動作用。但宗族勢力的負面影響也一樣存在，特別是在村委會的選舉中，如果某候選人所在的宗族人數較多，則該候選人當選的幾率就大。村黨支部中同樣存在這種現象，村支書如果不是村里的大宗族的人，工作開展起來就會有很多困難。
　　　加強基層黨組織建設，解決兩委問題
　　
　　
　　思想建設?；鶎狱h組織成員素質的高低，直接關系著黨在農村各項工作完成質量的好壞。首先要加強農村基層黨員干部對中國特色社會主義理論體系的學習，做到不犯方向性錯誤，保證全黨思想上、政治上的高度一致和黨的先進性。有了方向的保證，就要著重學習基層民主自治等農村工作理論，避免有些黨員干部用老思想、舊觀念去處理問題，出現對村委會的越權現象。對基層黨員干部的教育不僅要體現在國家的方針政策上，還要提高基層黨員干部的法制觀念、綜合知識水平。黨員學習到的理論和知識要普及到村委會、村民代表大會以及每家每戶中去，通過對基層黨組織的思想建設提高村委會成員的思想素質。高素質的兩委班子可以減少一定的沖突和摩擦，更好地推動基層民主自治制度的實施。
　　組織建設。一是自上而下。按照區域把臨近的幾個村劃為一個管區，由鄉鎮黨委設立管區書記。管區書記對下主要負責黨和國家重要精神的傳達，落實鄉鎮工作的執行情況，監督村黨支部的工作、調節兩委之間的矛盾；對j二則負責傾聽農民群眾的意見，把農民群眾的要求和困難反饋給鄉鎮黨委，盡最大努力做好服務工作。二是自下而上?；鶎狱h組織的力量取決于黨員的質量，培養好的基層黨員干部的基礎是在發展黨員時就嚴把入口關。村黨支部在發展黨員過程中要充分征求鄉鎮黨委的意見，鄉鎮黨委要避免在發展黨員過程中宗族勢力的介入，保證有思想、有技術、政治素質過硬的先進人才優先入黨。經過充分的考研和磨練，使這部分人成為兩委部門的優秀后備干部。
　　作風建設。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民的血肉聯系。兩委及基層黨委、政府要實現“三個轉變”，切實加強“一個制度”建設。一是思維定勢的轉變：從“為民做主”向“由民做主”轉變。二是決策機制的轉變：從“少數說了算”向“村民會議或村民代表會議集體決策”轉變。三是工作方式的轉變：從“強行推行”向“引導、說服、提供服務”轉變。一個制度就是“村民和代表會議制度”。
　　制度建設。村黨支部書記不來自上級的直接任命，而采用兩推一選的模式產生。另外，鼓勵黨員參加村委會的選舉，鼓勵兩委成員交叉任職，但盡量不出現村黨支部書記和村委會主任一肩挑的模式。同時，為了進一步避免兩委產生矛盾，遇到分歧時應召開兩委聯席會議，吸收村民代表參加，最終投票決議。村里有重大爭議和關系到村民利益的大事應召開村民會議或村民代表大會，堅決實行基層民主自治制度，真正做到村民自治、由民做主。
　　反腐敗建設。村黨支部應聯合村委會和村民代表成立監事會，監事會聘請專業的財會人員，并對村內的公務和財務進行定期公開，完善村務公開的內容、形式和程序。一般的村級公務至少每季度公開一次，財務收支至少每月公開一次。村內財務流動要經村黨支部、監事會財務組和村委會三方蓋章同意方可通過。村民會議或村民代表大會是村級的最高決策機構，對監事會享有人事權、財務控制權和村務監督權。此外，上級黨組織、管區書記不僅要適時適度對兩委工作進行督促和監督，還要作為兩委之間的潤滑劑，調適兩委關系，使兩委部門發揮最大效能，更好地為基層民主自治、新農村和和諧社會的建設服務。(作者分別為中國地質大學(北京)思想政治教學院馬克思主義理論專業2009級碩士研究生；中國地質大學(北京)思想政治教育學院教