論鄧小平軍事占領(lǐng)與地方接管思想

　　
　　【摘要】鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)渡江戰(zhàn)役和進軍大西南的工作中，結(jié)合處理軍事占領(lǐng)與地方接管的領(lǐng)導(dǎo)實踐，就打破帝國主義的封鎖，進駐城市的準備工作，正確處理接管、改造與建設(shè)的關(guān)系，以及處理軍地復(fù)雜局勢等方面做出了一系列正確論斷。這對督促與幫助廣大黨員干部完成由軍事干部到地方干部的轉(zhuǎn)型有著重要的意義。
　　
　　【關(guān)鍵詞】鄧小平軍事思想軍事占領(lǐng)地方接管關(guān)系
　　
　　1949年3月5日～13日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上的報告中，明確地提出了黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心，指出了由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。對此，鄧小平有過高度的評價：“從渡江戰(zhàn)役到占領(lǐng)上海，以及占領(lǐng)上海后的接收過程中，我們的工作都很順利。原因是什么？黨中央和毛主席規(guī)定了一套正確完整的政策與路線，是順利渡江、順利作戰(zhàn)、順利接收的第一個原因。”①圍繞著軍事占領(lǐng)與地方接管的關(guān)系，鄧小平作出了一系列正確的論述。
　　軍事占領(lǐng)是地方接管的基礎(chǔ)
　　針對帝國主義以花樣繁多的封鎖手段逼共產(chǎn)黨就范，時間長了就會對解放事業(yè)不利的現(xiàn)實，1949年7月，鄧小平重申了毛澤東的打破封鎖之道：“毛主席強調(diào)從軍事上迅速占領(lǐng)兩廣云貴康青寧諸省，盡量求得早日占領(lǐng)沿海各島及臺灣。同時我們提出的外交政策的一面倒，愈早表現(xiàn)出行動則對我愈有利（毛主席說，這是主動的倒，免得將來被動的倒）；內(nèi)部政策強調(diào)認真的從自力更生打算，不但叫，而且認真著手做（毛主席說，更主要的從長遠的新民主主義建設(shè)著眼來提出這個問題）。”②鄧小平認為毛主席說的這兩條很好，與中央精神一致。如果共產(chǎn)黨真正將占領(lǐng)全國、一面倒和自力更生視為軍事戰(zhàn)略和城市建設(shè)的基本方向，不但可以立于堅固的基礎(chǔ)之上，而且還有可能迫使帝國主義就范。
　　1949年，中央完全批準了華東局及上海市委從渡江后到京滬杭三角地區(qū)，以上海為代表的各項接管工作的政策與步驟，這對于華東局和上海市委來說既是鼓勵又是考驗。當時上海的米價有一個時期漲到人民幣9萬元一擔，不但引起了上海的物價波動，而且還波及到了平津和全國各地。鄧小平認為這是一個“帝國主義的封鎖，城鄉(xiāng)關(guān)系以及國民黨遺留下來的爛攤子的改造問題。這些問題存在的原因，主要是客觀的，主觀因素很少。”③而“最主要和最根本的是打破帝國主義的封鎖。”④共產(chǎn)黨必須從全局的角度，盡快以軍事占領(lǐng)全國來作為打破封鎖之法。具體思路就是：“毛主席告訴我們就是迅速爭取全國解放，包括華南、西南、西北及隔海的臺灣、舟山群島、海南島等地。如果我們在軍事上取得了包括臺灣在內(nèi)的全國解放，封鎖就基本上打破了。”⑤他還預(yù)示了臺灣尚未解放的前景：“或者其他地區(qū)都解放了，即使臺灣尚未解放，但由于中國的口岸很多，海岸線很長，封鎖的程度也會打破一部或大部。”⑥鄧小平認為全國要迅速走上新民主主義建設(shè)的道路，首先就是要打破和粉碎敵人的封鎖。而“要打破封鎖，擺在我們面前的第一步任務(wù)就是繼續(xù)進軍，盡快盡可能地占領(lǐng)全國的一切地方。”⑦
　　充分的準備是進駐城市的前提
　　南京、上海、杭州是江南重要城市，何時接管、如何接管關(guān)系到鞏固渡江戰(zhàn)役的成果問題，關(guān)系到新民主主義革命勝利的保障問題。
　　加強部隊的外交政策教育。1949年4月22日，人民解放軍占領(lǐng)南京，房屋和各級機關(guān)保護尚好（僅國民黨部、特務(wù)機關(guān)、設(shè)法行政部、國防部等機關(guān)為國民黨撤退時自行破壞），因當時干部未能及時趕到，由軍管會及警備司令部兩機構(gòu)開始了接管工作。在接管過程中出現(xiàn)了治安問題和外交問題，值得重視。“最初兩三天發(fā)生一些搶案，從感日起市區(qū)已無搶案。但因我軍隊尚未能分散到四郊，故四郊尚有不少搶案。”⑧
　　如果說治安問題只是一個局部問題，那么外交問題是一個必須引起高度重視的全局性問題。在接管南京的過程中，曾經(jīng)在四天之內(nèi)共發(fā)生了六起解放軍軍隊人員與外國人的爭執(zhí)事件，“而以到司徒雷登住宅一事較為嚴重。其原因是我黨外交政策沒有在部隊教育，我派到各大使館門口警衛(wèi)的哨兵禁止外國人出入。有的管理人員號房子跑到外國人住宅，爭執(zhí)即由此起。”⑨針對這一情況，鄧小平等高級干部已經(jīng)“嚴重注意”，并且會同市委商定迅速召集幾千人的干部大會，到場講話，宣傳黨的外交政策，以統(tǒng)一思想和行動，維護黨的形象。
　　做好進城之前的重要裝備。鄧小平建議部隊推遲進駐上海、杭州，為進城做好充分的準備工作。他認為：“根據(jù)南京的經(jīng)驗，在我黨我軍未做適當準備，倉促進入大城市，必然陷入非常被動地位。就軍事上說，杭州、上海很快即可拿下；就政治上說，我們許多重要準備都未做好。”⑩具體表現(xiàn)在上海、杭州的干部還在長江北岸，人民幣因火車擁擠不能及時運到，煤的問題也會因為缺乏運輸工具難以解決，糧食在上海的情況尚未估計，部隊進城政策及入城守則尚未深入教育，連續(xù)行軍作戰(zhàn)尚未整休，大批俘虜尚未處置等等方面。因此，“我們考慮以盡可能推遲半月到一月入上海為好，杭州亦以遲進一點為好。”{11}
　　接管工作順利進行的條件。渡江戰(zhàn)役的勝利表示了敵人在長江以南的一支最大的、最有組織的力量的覆滅，軍事占領(lǐng)后，各城市均先后進行了接管工作。對此，鄧小平表示滿意。他說：“從渡江作戰(zhàn)到我離開上海，約三個月的時間，接收工作大體告一段落。一般說來工作做得還好。”{12}他總結(jié)了接收工作得以順利進行的四個原因。
　　第一，中共中央有一套明確的政策，使各城市接受人員有所遵循，并有長春、沈陽、北平、天津、濟南、濰坊、石家莊、鄭州、開封、徐州等地的經(jīng)驗教訓(xùn)，為解放江南提供了很好的借鑒。
　　第二，各界人民支持。工人、學(xué)生、工商界、文化界、科學(xué)界都采取了與解放軍的合作態(tài)度。
　　第三，大勢所趨，人心所向。“誰都覺得要重新考慮自己的事情了。誰都覺得人民的勝利是肯定的了。”{13}許多人都必須重新考慮自己的態(tài)度，這表現(xiàn)在國民黨的舊機構(gòu)的工作人員絕大部分不走。”{14}這些人員把機關(guān)、學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)保護得較好，為接收工作減少了很多困難。
　　第四，做了有組織、有政治的準備工作。當時從華東調(diào)來的兩萬多干部都或多或少地經(jīng)過了政策教育。鑒于上海情況的復(fù)雜性，“陳毅同志幾乎每天參加一個會，甚至兩個會，來說明我們的態(tài)度和政策，要求通力合作。像這樣的態(tài)度，這樣的工作，更增加了各方面的支持。”{15}
　　正確處理接管、改造與建設(shè)的關(guān)系
　　鄧小平正確分析了國際國內(nèi)形勢，認為從戰(zhàn)略上講已沒有什么像樣子的仗可打了，今后更重要的工作就是“如何有效地控制所占領(lǐng)的地區(qū)，這是個政治、軍事、經(jīng)濟多管齊下的問題。”{16}
　　搞好城鄉(xiāng)關(guān)系問題。解放軍進入城市會面臨著許多困難，但也必須解決好城市的貨幣問題、物價問題、工資問題等，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系則存在著借糧問題、治安問題。鄧小平強調(diào)指出：“我們不但要接管城市，改造城市，建設(shè)城市，而且要迅速將工作重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”{17}這一工作需要分三個階段。第一步是占領(lǐng)、接管城市。第二步是在接管工作告一段落后，迅速地將工作重點轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取在兩到三年之內(nèi)，由城市派出大批干部去消滅封建剝削制度，完成土改。第三步是在經(jīng)過三年或四年后土改工作完成的前提之下，再將工作與建設(shè)重點真正轉(zhuǎn)入到城市。
　　可見，實行農(nóng)村土改，并非放棄城市，而是為了更好地建設(shè)城市、管理城市、提升城市。鄧小平認為這也是一個長期工作，必須從思想上予以重視。“今后，我們必須將城市與鄉(xiāng)村配合起來，很快地解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題。”{18}他以上海為例，指出：“這樣一個畸形發(fā)展的城市，即使帝國主義不封鎖，它也不能維持下去。”{19}因此，只有建立起良好的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，標本兼治，才是上海發(fā)展的真正出路。
　　
　　認真研究新情況，解決新問題。到1949年5月10日為止，人民解放軍已經(jīng)占領(lǐng)了南京、蕪湖、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、杭州等數(shù)十個城鎮(zhèn)，京滬杭作戰(zhàn)即將完全勝利。鄧小平向黨中央、毛主席匯報了他改善領(lǐng)導(dǎo)方法的基本思路。“一方面嚴格實行事前請示、事后報告的制度；一方面著重成文的具體的指導(dǎo)。近日我們對外交紀律、入城守則、金融問題等等問題已有具體規(guī)定，對進上海的準備也較為細密。”{20}
　　鄧小平還如實地匯報了渡江前后面臨的災(zāi)荒問題、土匪問題、金融問題、敵人和奸商投機搗亂等城鄉(xiāng)新問題及其解決之法，為黨中央提供決策參考。他說：“江南將有許多復(fù)雜的、尚難預(yù)料到的困難問題擺在我們面前，我們當從注意集體領(lǐng)導(dǎo)和注意向中央軍委報告請示的方法中，予以逐漸地解決。”{21}因為京滬杭地區(qū)包括了江南富庶之地，對這一地區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)與解決對于全中國相關(guān)問題的解決無疑具有重要的借鑒意義。
　　認真落實接收地人員的政策。第一，吸收進步人員進入地方政府。當時貴州新區(qū)的地方系、中央系、工商界、教育界、少數(shù)民族各代表人物的態(tài)度對接管工作的成效好壞關(guān)系緊密，共產(chǎn)黨必須要善于發(fā)揮其中進步人士的積極性和創(chuàng)造性。他指示道：“省政府的委員及各廳正副處長，要準備至少三分之一乃至一半的位置給非黨人士，其他各專區(qū)各縣都應(yīng)準備這樣做，省政府的初步名單請你們于一個月內(nèi)提出交我們審查后再請中央政府批準。”{22}他還提醒廣大黨員干部必須從根本上克服思想上的關(guān)門主義，要以寬廣的胸懷去團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為新民主義事業(yè)服務(wù)。
　　第二，落實接管地區(qū)舊式人員的待遇。根據(jù)中央有關(guān)精神，共產(chǎn)黨要對所有接收地國民黨的政府員工、軍隊官兵和工廠職工進行全部收容，不得遣散。他說：“我們擬按工人職員的原有底薪分三級發(fā)生活維持費。每級數(shù)目到后才能決定，你們亦可考慮這個辦法，但每級數(shù)目的規(guī)定必須報告中央局（中共西南局）批準才能執(zhí)行。”{23}
　　處理軍地復(fù)雜局勢的三個法寶
　　渡江戰(zhàn)役勝利之后，二野及地方工作的同志將要承擔解放大西南、建設(shè)大西南的艱巨任務(wù)，鄧小平要求共產(chǎn)黨干部要針對西南情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的實際，切實辦好三件大事。“第一，內(nèi)部要團結(jié)好，‘會師’要會好。第二，要依靠西南人民。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線要搞好。”{24}他堅信，只要做好了吃苦的思想準備，掌握了以上三個法寶，虛心向周圍的人、西南人民、黨中央、毛主席學(xué)習(xí)，就會在去西南之后克服困難。
　　內(nèi)部團結(jié)問題。接管西南地區(qū)的干部，有軍隊干部和地方干部之分，有外來干部和本地干部之分。從客觀上看，外來的干部來自四面八方，帶來了全國各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗與工作作風(fēng)，這就要求大家要結(jié)合各種不同情況，不僅求得思想上的一致、工作方法的一致，而且要努力爭取生活上打成一片。“否則，力量本來就不夠，內(nèi)部還團結(jié)不好，力量就要抵消，就要花很多精力來解決這個問題。要做到在思想上‘會師’，就要尊重別人的經(jīng)驗，不要自以為是。”{25}他還明確地提出了干部素質(zhì)的要求：“所謂德、才、智，第一是德，看他是否忠實于人民，忠實于黨的事業(yè)。第二是才，是指工作的能力。第三是智，看他能否聯(lián)系群眾。資格不能決定一切。”{26}在此，鄧小平提出了干部選拔使用不宜唯資歷論，而要注重德才兼?zhèn)洌亲R博大，群眾基礎(chǔ)等條件。
　　依靠西南人民的問題。由于當時去西南的干部少困難多，必將重視走群眾路線，依靠當?shù)厝嗣竦穆纷樱送膺€要探究如何培養(yǎng)本地干部、發(fā)現(xiàn)積極分子，如何團結(jié)當?shù)厝嗣竦拇蠖鄶?shù)問題。老區(qū)干部要切實克服命令主義作風(fēng)，在新區(qū)要努力培養(yǎng)好密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，切忌以統(tǒng)治者自居，損害群眾的積極性。他告誡道：“這一點，大家應(yīng)特別注意，尤其是部隊干部，我們應(yīng)抱著為人民服務(wù)的態(tài)度去工作，西南人民的解放，只有依靠他們自己的力量。”{27}
　　搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。一方面，鄧小平認為統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是與民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)戰(zhàn)工作。他將民族資產(chǎn)階級視為共產(chǎn)黨的朋友，視為未來長期合作的對象，視為新民主主義經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的部分。因此，要最大限度地團結(jié)他們，鼓勵他們開辦工廠，發(fā)展生產(chǎn)。共產(chǎn)黨除了有意識地與工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級團結(jié)好外，不可隨意地樹立敵人，給工作制造人為的障礙。他預(yù)示道：“去西南，一定會有不少的人倒向我們這邊來。無論是蔣介石之嫡系或地方勢力，我們都不應(yīng)拒絕。”{28}因為這是對敵人的分化瓦解策略。為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，“到西南后也有可能有他們做主席我們做副主席的事情，我們在思想上要準備好。”{29}另一方面，鄧小平強調(diào)要運用地方各界人民代表會議開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。地方各屆人民代表會議是解放初人民參政的一種形式。鄧小平希望借鑒其他占領(lǐng)區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗，在西南地區(qū)重視這一工作，并取得應(yīng)有的成效。他指示道：“我們可以用各界人民代表會議的形式來聯(lián)系群眾，進行統(tǒng)戰(zhàn)工作。”{30}因為實踐已經(jīng)充分證明了凡使用這一方法的地方，都收到了很大的效果。他建議：“兩萬人口以上的大中城市，無例外地要召開各界人民代表大會”，“就是各個小縣城、區(qū)政府亦可召開各屆人民代表會議，以宣傳我們的主張，提出問題，大家討論，求得解決。”{31}鄧小平要求統(tǒng)戰(zhàn)部要充分利用作為黨外組織部的職能，盡可能地將黨外人士組織起來、團結(jié)起來，為我所用。
　　從鄧小平有關(guān)軍事占領(lǐng)與地方接管關(guān)系問題的論述中，反映了解放戰(zhàn)爭時期復(fù)雜的階級斗爭。這一斗爭表現(xiàn)在軍事、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。而這些斗爭不像戰(zhàn)場上的沖鋒陷陣那么直接，它要比普通的軍事斗爭艱苦得多、復(fù)雜得多。他要求廣大軍隊干部、地方干部“不僅要堅定勇敢，更重要的還要有智慧，有策略、有方法。”{32}要在實踐中不斷地提高政策水平，提高工作質(zhì)量。這種指導(dǎo)思想，對督促與幫助廣大黨員干部迅速完成由軍事干部到地方干部的轉(zhuǎn)型有深刻的理論意義和重大的現(xiàn)實意義。（作者為上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院副教授）
　　
　　注釋
　　①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩{10}{11}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18}{19}{20}{21}{22}{23}{24}{25}{26}{27}{28}{29}{30}{31}{32}《鄧小平軍事文集》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2004年，第220、210、221、222、222、223、224～225、223、225、221、222、216、217、217、217、223、225、225、222、204、205、271、272、265、266、267、267、268、268、268、268、279頁。