社會轉型與傳統行政文化

　　
　　【摘要】行政文化是行政管理的靈魂，通過行政人員的思想意識影響著行政實踐。通過對“社會轉型”詞源及內涵的分析，以及對我國傳統行政文化內涵、特點和表現等方面的梳理，以說明傳統行政文化對現行行政實踐的多方面影響，以及當前社會轉型期政治體制改革進程中所需制度資源對傳統行政文化的更多需求。
　　
　　關于社會轉型的基本認識
　　雖然用“社會轉型”描述當下中國社會已成為共識，但是，在我國當前語境下，社會轉型（Social Transition）是由學術文化界所廣泛使用的詞匯，主要存在三個大類觀點：
　　第一類主要側重于經濟領域的體制轉型。該類觀點對轉型的描述主要集中在社會經濟結構的變化和具體經濟運行機制的轉化，認為社會轉型是指從以自給自足的自然經濟為主導的農業社會向以商品經濟為主導的工業社會的演化，伴隨著這一轉變的是社會政治、經濟、文化諸方面的新舊結構的更替過程。
　　第二類觀點主要是將社會轉型與現代化緊密聯系。認為社會轉型是社會從傳統型向現代型的轉變，是由傳統型社會向現代型社會的轉變，是從農業的、鄉村的、封閉的傳統社會逐漸過渡為工業的、城市的、開放的現代社會。該類觀點甚至將“社會轉型”與“社會現代化”直接明確為同義語。
　　第三類觀點將社會轉型賦予了更加寬泛的內容。認為社會轉型是由于社會諸要素及其聯系發生根本變化而導致的新舊社會發展模式的更迭過程，是社會經濟轉型、政治轉型，甚至意識形態轉型等各層面的變化。
　　盡管理論上的表述各有差異，但是面對相同的社會現實，人們卻廣泛地認同了當今中國正處在社會轉型期當中。在理論界與生活用語之外，國家正式文本對“社會轉型”或者相關詞匯使用則顯得小心謹慎。
　　本文所使用的社會轉型，僅用以描述我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變中，社會結構、生活方式、政府職能、行政主體和行政法律關系等領域的諸多變化。
　　社會轉型時期需要優秀傳統行政文化的繼承與創新
　　社會轉型期，物質利益熱受追捧，相關規則尤其是對規則的信仰明顯缺失，原有社會規范相對失效，在新規范形成之前，各個主體的行為很容易出現無序與失范。其中，行政權力因其天然所具有的自我膨脹性，其失范的傾向更大。當前，行政權力行使中出現了一系列矛盾與沖突，集中表現為權力沖突和權利沖突，無論是權力沖突還是權利沖突，說到底都是利益沖突。而權力沖突與權利沖突以及作為背景原因的利益沖突，其三者一直是國家社會治理中的永恒話題，只不過在我國當前急速地社會轉型期中更加凸顯，在與新中國曾經的政治秩序相比較更加令人觸目驚心，以及在當前社會下政府和民眾對加強行政法治，對重建良好行政文化的要求更加強烈而迫切。
　　中國傳統行政文化的特點與基本內容
　　總的來說，根植于自然經濟、宗法觀念的傳統行政文化，既存有許多與現代行政管理之需要相沖突的東西，如尚權威不尚民主、重人治而輕法治、追求等級而不尚平等、共性至上而缺乏個性等。但同時，也存有許多現代行政管理所應吸取發揚的東西。
　　民本思想。在中國傳統行政文化中，以儒家為代表的民本思想是一個突出的特征。民本觀念是相對于君本、官本而言的，其原意是一種統治觀，其基本思想主要表現為重民、貴民、安民等。民本思想無論在當時還是在現代都是有其積極意義的。民本思想方法是行政權力合法化的重要手段，它能增強人們的認同感，此即所謂“得道多助，失道寡助”。“民本”思想，是中國優秀傳統文化寶庫中重要的思想資源，也是中國行政文化的一大特色。應當說，現代中國行政應加大對民本思想的認識，它對于增強行政權力的合法性，改進行政管理方法，強化人們的主人翁意識，都必不可少。但是，民本與民主雖一字之差，卻是有本質的區別。民主思想強調主權在民，民本思想只是突出為政以民，實為保君，不過是人君官吏牧民的方法而已。因此，對傳統行政文化中的“民本”思想予以繼承，應在唯物史觀的視角下，與“民主”思想相結合，并以民主制度予以體現，與我國當前“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執政為民”的具體要求相結合。提升政府能力就是以“民本”思想為出發點，始終將人民的利益放在首位，不斷提升為人民服務的能力，人民是衡量政府能力提升的惟一標準。
　　人治思想。傳統行政文化中，多是重人而輕法的。從先秦“有治人，無治法”，“法不能獨立……得其人則存，失其人則亡”，到明清“有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”，都大體反映了人治思想在歷代行政文化中的傳承。重人治是中國古代行政的基本思想，強調圣君賢相，強調王道，強調修身，強調德性，強調統治者自覺地根據德和禮的要求來約束自己的行政行為。在中國歷史上雖然有過法治的提倡，但不過是把法律作為專政的工具而已。法律主要是按照皇帝的意志來制定的，只是為了統治的便利，并且還需要圣君賢相來保障。所以，人治思想還體現在廣泛存在的清官意識上。盡管人治思想和清官意識會產生忽視法律作用的暫時消極影響，但是，清官意識對于行政人員自覺樹立廉潔自律意識，加強職業道德修養、培養健康的行政心理有相當的作用。無論從哲學的內外因關系，還是從法律他律與道德自律的關系講，甚至在當前制度建設尚需假以時日而發揮作用的情形下，積極利用我國源遠流長的清官意識和清官文化都會對我國反腐建設產生積極影響。
　　轉型期對待傳統行政文化的幾個關鍵問題
　　轉型期中多元行政文化并存，但更應注重繼承傳統轉型時期，不同性質和來源的行政文化并存于我國現行行政實踐的事實。目前我國地區差別較大，同時生產力水平也相對較低，這種漸進的改革模式在一定程度上都會對不同性質的行政文化的并存以及多元化體現造成影響。這種多元行政文化并存的狀態，主要被概括為等級觀念與平等意識、人治思想與法治理性、本土文化與外來文化、宗法觀念與民主意識、封閉保守思想與開放創新精神的并存。面對這些并存甚至沖突，我們不應簡單地看成是落后與先進、科學與愚昧的沖突，而應辯證地看待歷史傳統在現實生活中的意義。這種意義或者在于傳統本身所帶給我們揮之不去的必然影響，或者在于傳統與現實的沖突中所帶給我們的思考和對現實進行重構的需求。因此，為解決社會轉型時期行政實踐的諸多問題，必須積極主動地把對傳統行政文化的繼承與創新作為制度建設的重點途徑之一，我們必須在面對各種行政文化并培育現代行政文化的同時，更加積極地關注傳統，更加積極地發掘本土資源。
　　轉型期中對傳統行政文化的繼承關鍵在于創新。“繼承與創新”是近年來面對傳統與現代化最為人們所熱衷的詞匯。對繼承與創新的關系，最為經典的描述莫過于馬克思與恩格斯。馬克思、思格斯在改造德國古典哲學，創立馬克思主義哲學時，就明確地指出了傳統文化的兩重性這一特點。他們認為對待歷史文化遺產，不能“簡單地拋棄”，而是要“批判它”，從錯誤形式中剝取“成果”。在社會轉型期中，對傳統行政文化的創新關鍵在兩個方面，即觀念創新和倫理文化創新。首先要實現行政觀念的創新。一個政府如果沒有一個可以作為主導的行政價值體系，就會導致該組織體系的離散、行政功能上的衰微以及秩序上的失常。當前，急需在樹立服務行政觀念、重建社會公平觀念、建立效率效益行政觀和民主與法治觀等方面取得實際進展。其次，倫理文化創新。行政人員道德素質的優良是改革開放成功的重要保障。行政人員是社會道德的示范群體。社會道德狀況與行政人員的道德面貌有直接關系，影響到社會的公平與公正觀念的內容。實現行政倫理文化創新就要加強對行政人員的道德教育，健全行政倫理的責任機制。
　　行政文化的創新重點還在于制度創新。行政文化只有獲得了制度保障，才能成為一種具有普遍意義的積極力量，才能不斷生成與行政的公共性質相吻合的行政行為，才能成為公共體系中的一個不可缺少的價值因素。在我國多元化的行政文化中，有許多先進的行政原則和價值觀念如民主、效率、法治等，一直為我國政府所推崇和宣揚，并成為行政人員的行為準則，但這些先進原則和觀念大多停留在行政理想的高度，并未很好地內化為指導行政人員行為的價值觀念與行為模式。其重要原因就在于與這些原則或價值觀念相配套的制度沒有建立和健全起來，沒有形成一種有利于這些意識和觀念成長、作用的制度氛圍。要真正實現行政文化的現代化，就必須加強行政制度的創新。
　　傳統行政文化是先人留給我們的寶貴財富，雖然其中不乏存在不符合當代社會形勢的因素，但對其中合理的內容加以繼承和創新，是行政文化在轉型時代背景下自身發展的內在要求，也是發展社會主義市場經濟和經濟全球化的必然要求。繼承和創新行政文化，使西方行政思想與東方行政文明兼容并蓄為我所用，使行政文化的理念與和諧社會要求的理念相一致，使對營造和諧的行政環境、構建和諧社會產生更加重大和現實的意義，是時代賦予我們的嚴峻課題，也是有待于每一位致力于此的學人們孜孜探索的時代命題。（作者單位：北京青年政治學院）