如何準確認識世情

　　
　　中國應(yīng)當成為第四次工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和推動者。目前正處在這場新的工業(yè)革命和綠色創(chuàng)新的孕育期和準備期，為此中國必須搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，前瞻性地進行新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局，以便大規(guī)模地推動綠色能源、綠色交通、綠色建筑等新技術(shù)革命。
　　
　　2010年12月中央經(jīng)濟工作會議認為，2011年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢，努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面能力。要準確把握世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經(jīng)濟治理機制進入變革期的特點，努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己。
　　如何理解中央經(jīng)濟工作會議的這一精神呢？實質(zhì)是如何準確地認識世情。2007年黨的十七大報告就明確指出，要深刻認識國情、世情和黨情，要求科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了前所未有的國際金融危機之后，黨中央再次提出準確認識世情的重要課題。
　　認識國情與認識世情是我們認識客觀世界的相互聯(lián)系的兩個方面。形象地比喻就是知己知彼，即認識國情是“知己”，認識世情是“知彼”，這個“彼”并不只是自己的對手，例如美國、歐盟、日本等，而是整個世界。不了解世情，就無法準確地認識中國國情；同樣的事，不了解國情，就無法準確地認識世界的世情。為什么中央再次提出認識世情的重要課題呢？就是因為經(jīng)過這場突如其來的國際金融危機，加快改變了世界經(jīng)濟格局和政治格局。正如中央所判斷的，“國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。”這就需要我們能夠及時地分析世界經(jīng)濟格局發(fā)生了什么樣的變化？變化的背后有哪些因素？尤其是哪些重大因素？這些變化對未來的世界產(chǎn)生什么樣的影響？對未來的中國產(chǎn)生哪些戰(zhàn)略性機遇？我們又如何把握和創(chuàng)造這些戰(zhàn)略性的機遇？對此，中央提出了幾個“準確把握”的研究課題。
　　準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢，充分利用戰(zhàn)略機遇期
　　從世界現(xiàn)代經(jīng)濟增長歷史來看（見表1），先后經(jīng)歷了三次黃金時期：第一次是指1870～1913年的43年時間，世界GDP（指1990年國際美元值，下同）總量年平均增長為2.11%，世界人均GDP年平均增長率為1.30%。這一時期經(jīng)濟增長最快的國家是美國，年平均增長率高達3.94%。其次是拉丁美洲，為3.48%，再次就是日本，達到2.44%。
　　第二次是指1950~1973年的32年時間，世界GDP總量年平均增長為4.90%，世界人均GDP年平均增長率為2.92%。這一時期經(jīng)濟增長最快的國家是日本，高達9.29%，中國也在5.02%，東歐國家和蘇聯(lián)分別為4.86%和4.84%，依次是西歐國家（4.79%）、美國（3.93%）。①這是近現(xiàn)代以來世界經(jīng)濟增長最快的時期。
　　第三次是指從1990年以來直至2030年長達40年的時間，可以分為幾個階段：第一個階段是“孕育期”，1990~2000年期間，世界GDP年平均增長率為2.9%，由于中國于1978年開始改革開放，在發(fā)展中國家率先經(jīng)濟起飛，在計劃經(jīng)濟國家中率先轉(zhuǎn)型，因而中國增長速度最快，高達10.6%，還由于印度等發(fā)展中大國國家改革并起飛，如印度達到了5.9%。②第二個階段是“形成期”，2000～2008年期間，世界GDP年平均增長率已經(jīng)高于前一個階段，突破了3%（為3.2%），中國增長最快，高達10.4%，東亞和太平洋地區(qū)高達9.1%，南亞地區(qū)達到7.4%，印度也達到了7.9%，撒哈拉以南非洲出現(xiàn)了前所未有的高增長，達到了5.2%；③盡管于2008年發(fā)生了國際金融危機，世界經(jīng)濟首次出現(xiàn)了負增長，但是并沒有根本改變世界經(jīng)濟中長期高增長趨勢。第三個階段是“凸顯期”，2010～2030年期間，世界經(jīng)濟增長率仍會超過3%，隨著總?cè)丝谠鲩L率進一步下降，人均GDP增長率會超過2%。根據(jù)安格斯·麥迪森估計，2003～2030年期間世界GDP年平均增長率達到3.2%，人均GDP年平均增長率達到2.23%。④與前兩次世界經(jīng)濟增長黃金時期不同的是，新興經(jīng)濟體已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的新動力。特別是中國，既是此次世界經(jīng)濟黃金發(fā)展時期的最大受益者，又是最大的推動者，也使得中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期進一步延長，中國在世界市場和范圍的發(fā)展空間進一步擴大。因此我們要繼續(xù)抓住機遇、創(chuàng)造機遇、利用機遇，還要學(xué)會利用西方資本主義的“危機”，如金融危機、財政危機、老齡化危機、福利制度老化危機等，尋找我們的“機遇”，提高我們的國際競爭能力和抗風(fēng)險能力。
　　準確把握世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢
　　從世界及不同收入組國家需求結(jié)構(gòu)看，居民消費、政府消費、投資、儲蓄占GDP比重基本無變化，而進出口貨物和服務(wù)貿(mào)易占GDP比重都是顯著提高的，據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，1995～2007年期間，分別提高了8個百分點和7個百分點，反映了世界經(jīng)濟一體化程度在不斷深化。需要指出的是，同期中國進出口貨物和服務(wù)貿(mào)易占GDP比重分別提高了11個和19個百分點，且2007年比世界平均水平分別高出4個和14個百分點，⑤一方面反映了中國與世界經(jīng)濟貿(mào)易的一體化程度在加快，另一方面也反映了進出口貿(mào)易的極不平衡性。從某種意義上來看，我們出口太多是因為人為壓低了價格，如土地價格、資源價格、勞動力價格、社會保障價格等；我們進口太少是因為市場保護、競爭不充分，也意味著為世界創(chuàng)造的中國市場的機遇和潛力遠未得到充分發(fā)揮。這就要求從出口導(dǎo)向增長轉(zhuǎn)向進出口共同平衡增長，并為世界需求創(chuàng)造“中國市場”。
　　從世界及不同收入組國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)（見表2），1995～2007年期間，該比重提高了4個百分點，達到了69%；工業(yè)或制造業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，這兩個比重均下降了2個百分點，分別減少至28%和18%；農(nóng)業(yè)增加值比重占GDP比重繼續(xù)下降，減少了1個百分點，達到3%。而中國服務(wù)業(yè)比重提高了7個百分點，達到了40%，但比世界平均水平低29個百分點；工業(yè)比重上升了2個百分點，制造業(yè)比重下降了2個百分點，達到32%，但比世界平均水平高出16個百分點；農(nóng)業(yè)比重下降了9個百分點，達到11%，仍比世界平均水平高出8個百分點。⑥這表明未來的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)比重，大幅度降低能耗高、水耗高、資源消耗高、污染嚴重的、資本密集的工業(yè)比重，明顯提高勞動密集、知識密集、節(jié)能減排的服務(wù)業(yè)比重，由工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
　　隨著中國進入中等收入階段，各類生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)不斷上升，特別是勞動力價格快速上升，許多傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢在削弱，這就需要培育我國發(fā)展的新優(yōu)勢，增強我國發(fā)展的新動力。為此就要實施三大國家戰(zhàn)略和三大國家規(guī)劃，即《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》（2006年2月）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（2010年6月）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（2010年7月），明確提出了到2020年建成世界人力資源強國、人才強國和科技創(chuàng)新強國的三大目標。這三大規(guī)劃充分體現(xiàn)了“科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本”三大核心理念，充分體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，各有目標，緊密聯(lián)系，各有側(cè)重，相互支撐，各有特色，相互呼應(yīng)。⑦這就會為中國在今后形成三大優(yōu)勢，即教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。
　　
　　準確把握世界經(jīng)濟治理機制進入變革期的特點，努力增強我國參與能力
　　正是由于發(fā)生于美國的國際金融危機的爆發(fā)，觸發(fā)了西方資本主義國家財政危機、社會危機和政治危機，相反，中國、印度、印度尼西亞等發(fā)展中大國仍然保持了較高的經(jīng)濟增長（見表3）。盡管這場危機還沒有根本改變“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的基本格局，但是美國為首的G7國早已力不從心，不得不被G20國集團峰會所代替，中國等新興經(jīng)濟體以平等的身份參與全球經(jīng)濟治理，從而打破了長期以來由發(fā)達國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟治理的格局。
　　在中國等國的壓力下，世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）不得不增加中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)言權(quán)，使中國上升至第三位，居美國、日本之后，這是發(fā)展中國家首次參與并成為世界宏觀經(jīng)濟治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者。⑨今后，隨著中國經(jīng)濟實力和綜合國力的迅速擴大，她在世界中的位置、作用和角色也發(fā)生了相應(yīng)的變化：從國際事務(wù)（特別是全球經(jīng)濟事務(wù)）的被領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者，從國際規(guī)則（特別是全球應(yīng)對氣候變化規(guī)則）的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的參與制定者，從國際輿論（特別是全球電視新聞網(wǎng)）的被動挨打者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈偁幷撸瑥奈鞣轿幕谋粍咏邮照咿D(zhuǎn)變?yōu)槭澜缍嘣幕貏e是非西方文化的創(chuàng)新者。⑩
　　準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點
　　從1750年以來世界先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命：第一次工業(yè)革命即蒸汽機革命，開發(fā)了煤炭作為主要能源，英國為工業(yè)革命的發(fā)源地和主導(dǎo)國；第二次工業(yè)革命即鐵路、電力革命，開發(fā)了石油、天然氣等能源，美國成為工業(yè)革命的主導(dǎo)國；第三次工業(yè)革命即信息革命，美國等西方國家仍然是主導(dǎo)國，中國成為跟隨國。進入21世紀，世界面臨最大的挑戰(zhàn)就是全球氣候變化及其影響，最大的機遇就是綠色能源革命，從而根本改變自1750年以來經(jīng)濟增長同時碳排放增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式，出現(xiàn)經(jīng)濟增長而碳排放開始“脫鉤”進而下降。
　　中國一直是前兩次工業(yè)革命的“邊緣化者”，因而大大落伍于西方國家，即使是第三次工業(yè)革命中國也只是落伍者、追趕者。中國應(yīng)當成為第四次工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和推動者。目前正處在這場新的工業(yè)革命和綠色創(chuàng)新的孕育期和準備期，為此中國必須搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，前瞻性地進行新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局，以便大規(guī)模地推動綠色能源、綠色交通、綠色建筑等新技術(shù)革命。可以認為，國家“十二五”規(guī)劃將成為中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，在繼續(xù)推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的過程中，實現(xiàn)黑色發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，黑色能源向綠色能源轉(zhuǎn)變。
　　準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己
　　20世紀下半葉，發(fā)達國家一直主導(dǎo)世界經(jīng)濟，直到中國、印度等先后加速崛起，一批新興經(jīng)濟體經(jīng)濟起飛，一批最不發(fā)達國家跟進高速成長，發(fā)展中國家的力量明顯上升，從而開始改變南北不平衡、不對稱、不公平的經(jīng)濟力量格局。根據(jù)安格斯·麥迪森研究（見表5），1952年“北方國家”（指富裕國家）GDP占世界總量比重的60.1%，直到1990年，為55.4%，近40年僅下降了4.7個百分點。此后，這一比重不斷下降，到2003年已不足50%（為49.5%）。到2030年這一比重降至36.4%；相反，“南方國家”GDP占世界總量比重從1990年的44.6%上升至2003年的50.5%，到2030年這一比重高達63.6%。因此，到2030年世界的經(jīng)濟版圖將是“南方國家”大大高于“北方國家”，形成新的世界經(jīng)濟格局、貿(mào)易格局和投資格局。
　　需要指出的是，引起南北國家經(jīng)濟比重變化的主要原因是中國、印度等國先后崛起，兩國GDP占世界總量比重從1990年的11.8%到2003年的20.6%，再到2030年的33.5%。{11}這表明，一方面中國、印度等推動“南方國家”潮水般的興起，另一方面“南方國家”的上升趨勢又強化了中國、印度等的復(fù)興。兩者之間的相互作用可以從中國的貿(mào)易伙伴及比重的變化得到充分反映。目前歐盟、美國、日本是中國前三大貿(mào)易伙伴，但是他們占中國貿(mào)易總量的比重在下降，而“南方國家”占中國貿(mào)易總量的比重在不斷上升。本著“得道者多助”的思路，中國應(yīng)當在努力發(fā)展壯大自己的同時，大力幫助和援助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達的國家，應(yīng)當“先予之、后取之”，“多予之，少取之”，幫助他們提高其自主發(fā)展能力，同時鼓勵中國企業(yè)和投資機構(gòu)走出去，實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略。
　　總之，縱觀全局、縱觀世界，中國仍處在歷史上極其難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多的重大發(fā)展挑戰(zhàn)，還會遭遇可預(yù)見或不可預(yù)見的外部沖擊。但是，機遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機遇。只有全面地、深刻地認識世情，我們才能夠更加準確地認識中國國情；只有敏銳地、前瞻地識別世界發(fā)展的新趨勢、新特點，我們才能夠更加主動地創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇期，先行一步，占據(jù)世界工業(yè)革命、能源革命、科技革命和知識革命的制高點，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標和中華民族的偉大復(fù)興。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任）
　　注釋
　　①安格斯·麥迪森：《世界經(jīng)濟千年統(tǒng)計》（中文版），北京大學(xué)出版社，2009年，第268、272頁。
　　②World Bank: World Development Indicators 2