獨立學院現狀及其發(fā)展對策探析

　　
　　【摘要】獨立學院作為新出現的一種人才培養(yǎng)形式，從一開始就受到了政府和社會的關注，被認為是高等教育發(fā)展模式的重要組成部分。獨立學院的發(fā)展需要政策的扶持，需要大力推進教育教學改革，需要不斷完善大學生就業(yè)能力培養(yǎng)體系，擴大社會影響力并突破獨立學院學生就業(yè)難的壁壘。
　　
　　【關鍵詞】獨立學院 存在問題 對策分析
　　
　　獨立學院是伴隨我國高等教育辦學規(guī)模的跨越式發(fā)展而涌現出來的一種新型的辦學模式。它所招收的學生是指在高校本科層次第三批錄取的學生。1998年首先在浙江地區(qū)興辦。隨著我國高等教育大眾化進程的加快，獨立學院在全國得到了迅速發(fā)展，成為我國高等教育領域的一支新興主力軍。目前全國有322所獨立學院，承擔了本科生擴招任務的近三分之一。
　　獨立學院存在發(fā)展的必要性和可行性分析
　　高等教育大眾化的目標要求。高等教育大眾化是高等教育的發(fā)展目標，這一目標的提出是由其所處的時代背景決定的。首先，經濟增長方式由粗放型向集約型轉化，需要培養(yǎng)大量高水平的生產、管理、服務人才。其次，21世紀掌握高新科技的創(chuàng)新人才只能由大學來培養(yǎng)，中國本科以上的人才儲備量太少，在激烈的國際競爭中將處于不利地位。第三，國民文化素質的重要性：人口的文化構成是綜合國力的基礎，我國城鄉(xiāng)居民中受過高等教育的比例不僅遠低于發(fā)達國家，而且還低于一些發(fā)展中國家。據調查統(tǒng)計，目前全國300多所獨立學院已經承擔了30%以上本科生的培養(yǎng)任務。由此塑造出來的大批應用型人才將會是經濟、社會發(fā)展不可或缺的力量，因此，高等教育大眾化的目標要求是獨立學院應運而生，并且能夠長遠發(fā)展下去的時代背景。
　　高等教育資源匱乏的現狀要求。根據初級階段的基本國情，走科教興國的道路是我們的必然選擇。國家從1998年起采取擴大高等學校招生規(guī)模的政策，從1998年高校招生人數108萬人發(fā)展到2008年實際招收599萬人。從上世紀70年代末錄取率4%發(fā)展到目前超過50%，我國高等教育已實現從精英教育向大眾化教育的轉變。面對高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校辦學經費緊張也是一個不爭的客觀事實。因此，為了緩解預算內高等教育經費的嚴重不足，適當調整高等教育經費的分擔結構顯得尤為重要。在這種大背景下，獨立學院的建立就顯得很有必要，一方面獨立學院在遵守高等教育的準公共產品性質的基礎上，逐步提高高等教育的收費標準，也就是說提高了受教育者個人的分擔比重，相應降低了高等教育經費中由財政分擔的比例，從而在等量財政投入下有效擴大高等教育規(guī)模，提高入學率。
　　獨立學院發(fā)展現狀及其存在問題
　　從國家舉辦獨立學院的初衷來看，它對緩解高校的招生壓力、補充高等教育經費不足以及實現高等教育的大眾化發(fā)揮了很大作用。但隨著獨立學院的發(fā)展，一些問題也凸顯出來。
　　“獨”不副實。根據教育部26號部長令的要求，獨立學院要做到7個“獨立”：獨立的校園和基本辦學設施、實施相對獨立的教學組織和管理、獨立進行招生、獨立頒發(fā)學歷證書、獨立進行財務核算、應具有獨立法人資格、能獨立承擔民事責任。但就目前獨立學院的現狀而言，大多數獨立學院沒有真正意義上的獨立法人與財務，沒有真正意義上的獨立校園，無獨立的教學管理及師資管理隊伍。獨立學院“優(yōu)、民、獨”的性質無從體現。
　　產權政策不明晰。教育部26號部長令第二條規(guī)定：“本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。”教育部26號部長令對獨立學院產權的性質、構成及運作都作了原則性的規(guī)定，但從目前依托省屬高校舉辦的獨立學院的產權構成來看，沒有一所具有符合要求的投資方，許多獨立學院都是虛擬的合作者。這樣的產權構成是與教育部26號部長令相悖的。
　　內部管理不規(guī)范。教育部26號部長令規(guī)定，獨立學院設立董事會，作為獨立學院的決策機構。董事會由參與舉辦獨立學院的普通高等學校代表、社會組織或者個人代表、獨立學院院長、教職工代表等人員組成。但實際上，依托省屬高校舉辦的獨立學院因沒有真正意義上的投資方，董事會都是虛設的，也就不可能真正履行職責。獨立學院的法人大多數由母體學校的校長或副校長兼任，其領導班子成員也都由母體學校黨委任命，獨立學院的院長沒有辦學自主權，學院重大工作仍歸母體高校直接領導，層層上報，事事審批，嚴重制約了獨立學院的發(fā)展。
　　辦學定位與辦學模式不統(tǒng)一。獨立學院作為一種介于普通高等學校與高等職業(yè)學院之間的大眾型的教育機構，立足于“應用型”人才的培養(yǎng)，已得到了共識。然而，由于獨立學院辦學基本完全依賴母體學校，因此在專業(yè)設置上很難突破其規(guī)定的專業(yè)目錄；若沿用母體學?，F有專業(yè)的培養(yǎng)方案、教材及教學大綱，在教學運行及組織管理上有現成的模式，辦學成本可大大降低；若按照獨立學院“應用型”人才培養(yǎng)定位的要求，重新制定培養(yǎng)方案、編寫新教材及新的教學大綱、調整新的實驗，那么母體學校就要投入大量的人力、物力和財力，在目前沒有強制措施的情況下很難辦到。
　　辦學條件不到位。教育部26號部長令明確規(guī)定，獨立學院應具備不少于500畝土地的校園以及相應的教學設施產權并過戶到獨立學院名下，這也是教育部在2012年4月以前對獨立學院進行合格評估規(guī)定的政策底線之一，是剛性條件，達不到此條件就被亮紅牌，停止辦學。然而絕大多數獨立學院達不到此條件，多半屬于校中校。到目前為止，土地和資產過戶到獨立學院名下的微乎其微。
　　師資隊伍沒有形成合力。目前獨立學院的師資隊伍主要來源于母體學校，但母體學校的師資因編制的限制并不富余，眾多教師的工作量已處于飽和的狀態(tài)，再加上這些教師對獨立學院學生的特點研究不夠，無法落實因材施教，難以實現獨立學院人才培養(yǎng)目標；同時，母體學校的教師在人事管理、業(yè)績考核、職稱評聘等方面不屬于獨立學院，再加上母體學校的課程安排優(yōu)先的原則，給獨立學院學生上課只是為了完成“任務”，因此無法促進“教、管、學”的聯(lián)動，學風建設大打折扣。
　　實踐教學處境尷尬。實現應用型人才培養(yǎng)的目標定位，實踐教學環(huán)節(jié)在整個教學活動中應該占據主要地位。但由于目前大部分獨立學院辦學經費相對短缺，維持學院正常的開支已經不易，投入到實驗室、實訓基地的建設資金相對有限或嚴重不足，因此實踐基地的開設前期顯得有些盲目，中期管理“萎靡”，后期無疾而終，沒有真正發(fā)揮作用；另外，總體而言，獨立學院具有較強實踐教學經驗的教師相對不足，在如何提高獨立學院學生實踐動手能力上，處于一種力不從心的尷尬困境。
　　政府宣傳力度不夠，社會影響和社會認知率較低。由于政府對獨立學院宣傳力度不夠，人們對獨立學院相關政策的知曉率較低，對獨立學院的認識存有誤解。有人認為：既然是“民辦”的，就不是正規(guī)的；高收費，用錢來彌補高分的不足，是大學的變相擴招，借辦學之需行賺錢之實。這些言論，首先影響的就是招生，由于不了解獨立學院的實質，使得獨立學院的生源紛紛轉向高職或高專院校；再次是影響就業(yè)，獨立學院不乏優(yōu)秀的畢業(yè)生，思維活躍，動手創(chuàng)新能力強，適應社會上手快，但一拿出獨立學院的畢業(yè)證，含金量立馬大打折扣，“以證取人”的現象屢見不鮮。這些較普遍的現象使得獨立學院的社會美譽度降低。
　　獨立學院發(fā)展對策建議
　　需要政策的大力扶持。從現在到2012年4月教育部對獨立學院合格評估還有大約1年的時間，在這么短的時間里，要達到教育部26號令規(guī)定的剛性條件——土地和資產完全過戶到獨立學院名下、獨立授予學位以及成立名副其實的董事會等有很多困難。但是只要政策銜接到位，下大氣力還是可以辦到的。
　　大力推進獨立學院的教育教學改革。一是積極構建“能力本位”的人才培養(yǎng)體系。獨立學院必須深化教育教學改革，轉換人才培養(yǎng)模式，辦出特色。二是努力實現師資隊伍素質的根本轉變。獨立學院需要明確：自己是教學型高校，要在教育教學上下功夫，必須把教學做為中心工作。因此省教育廳應按照《獨立學院教育工作合格評估指標體系》加大對全省各獨立學院檢查力度。
　　擴大社會影響力并突破獨立學院學生就業(yè)難。在當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，獨立學院畢業(yè)生就業(yè)面臨更大的困難與問題。因此摸索建立起一套適合獨立學院自身特點的學生就業(yè)力培養(yǎng)體系就顯得尤為關鍵。首先應對獨立學院學生實施全程化就業(yè)指導；其次是提高學生的綜合素質和能力；第三是一定要開展以就業(yè)為導向的實訓教學。
　　全程化的就業(yè)指導應該涵蓋獨立學院學生就業(yè)指導的全部內容，包括新生入學時的專業(yè)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、政策指導、信息服務、思想指導、應聘指導、創(chuàng)業(yè)指導等內容，并根據獨立學院人才培養(yǎng)的各個階段分年級逐步實施，為獨立學院學生的擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供全方位的指導與服務。全程化的就業(yè)指導要將德育教育、專業(yè)教育、素質教育有機結合，列入大學的教育教學計劃，并作為一門特殊的課程開設。（作者單位：河北科技大學）