農民工返鄉就業研究綜述

　　
　　【摘要】農民工返鄉就業問題的有效處理可以為城鄉統籌發展，實現國富民強，構建和諧新農村培養新的建設力量打下基礎。因此，對于農民工返鄉、返鄉后就業的問題不能規避，其妥善解決迫在眉睫而又任重道遠。針對農民工返鄉就業的研究涵蓋較廣，相關建議和措施對農民工返鄉就業具有建設性意義。
　　
　　【關鍵詞】農民工 返鄉 就業 研究
　　
　　2008年末由美國金融危機引發的全球性經濟危機將掩蓋在中國經濟建設下部分“農民工返鄉”現象凸顯出來，主要表現在農民工不斷向大城市涌入的同時又有大規模的農民工返鄉，其流向呈現一個倒“V”字形。農民工返鄉后出現不適應，自身以及社會因素的缺失再次使農民工返鄉就業問題變得紛繁復雜。
　　農民工返鄉原因研究回顧
　　相關學者對農民工返鄉原因進行探究，歸因為以下幾個方面：
　　金融危機的沖擊。因美國次貸危機所引發的金融海嘯波及全世界，不斷蠶食各大實體經濟。我國在二三產業如建筑、電子、服裝等行業（農民工大量云集的行業）受到強烈沖擊，行業內經濟蕭條使得大量企業倒閉、萎縮，農民工被迫停工。根據列舉資料顯示，2009年上半年，受金融危機的影響，我國進出口貿易總額對GDP貢獻率為-2.9%，出口貿易基本成兩位數負增長。①而我國作為制造業大國，不少企業破產倒閉，行業內結構調整和重組對農民工的需求條件趨向從單純的數量到素質和技能的轉變，在市場經濟競爭機制下，大量農民工失業，他們失去經濟來源后被迫離城返鄉。
　　就業人口壓力。農民工在就業的過程中同時面臨著群體內部和外部激烈的競爭壓力。據推算，我國城鎮勞動力供過于求，崗位缺口在1500萬以上，而近年來隨著高校的擴招，畢業生人數一年高過一年，僅2009年就達到610萬，加上往年未就業人員，總數超700萬。②而農民工與高校學生相比，在素質、年齡、受教育程度、技能等方面均存在較大差距，城市適應能力較弱，在競爭中處于不利地位。
　　城鄉二元體制的分割，資源的不公平分配。政策的束縛導致城鄉分割的二元體制作為社會的主要矛盾。廣大農民工雖進城從事非農職業，但在社會利益分配中始終得不到與城市居民同等的地位。例如在戶籍管理體制上，農民工“農轉城”受諸多限制；在公司社會保障條例上，農民工在工商、醫療、養老等方面受到諸多歧視；在職業準入機制上，農民工大多從事地位低的、廉價的職業。進城打工的過程中，農民工承受了政治、經濟、生活和心理等方面的不公平待遇，部分農民工對這種不公平失去信心從而返鄉。
　　產業集群的轉移。雖然我國東南沿海是農民工進城務工的集中地，但近年來伴隨著國家對中部崛起、西部大開發的政策扶持，大量企業開始從沿海向內地轉移。另外，農民工較為熟悉家鄉資源，并且人際關系相對集中，在自我發展的同時能兼顧家庭。因此大量農民工在新形勢下做出返鄉的選擇。
　　農民工返鄉就業困境研究回顧
　　大量農民工返鄉后在就業過程中面臨困境，學術界的研究主要將其分為內部和外部兩個大的方面。
　　內部因素。一是農民工自身素質困境。統計表明，農民工中初中以下文化程度人數占農民工總數的87.8%，大專以上文化程度為0.52%，受過專業技能培訓的人僅占9.1%。③經分析得出農民工受教育程度低，素質有待提高，而他們接受培訓機會少，缺乏謀生技能。值得注意的是，新生代農民工輟學之后離鄉進城務工，從事非農職業，但返鄉后面臨新的就業壓力，加之對農業缺乏了解和實際操作經驗，難以獲得基本的生存保障。除此之外，大量青年農民工在失業返鄉后可能難以處理好現實局面，容易誤入歧途走上犯罪道路，以至破壞農村乃至社會的穩定。二是創業思維的缺乏。在就業難的大背景下，不少農民工返鄉后仍希望脫貧致富，一部分人在政策引導下走上創業的道路，但是由于主觀或客觀條件的限制，特別是他們在創業過程中缺乏正確的思路和方向，致使自己重倒失業的覆轍。
　　外部因素。一是政府機制的缺失。有些地方政府對于農民工返鄉就業問題缺乏重視，在服務中設置的程序隱蔽、繁雜，就業及相關培訓宣傳力度不夠等導致農民工在返鄉就業過程中面臨新的就業困境。此外，部分農民工由于外出務工，不得不將自己的土地轉與他人耕種，甚至錯過新的土地承包機會，返鄉后面臨著“土地流轉”的風險，④而政府在相關問題上卻缺乏法律保護措施。二是農村金融體制改革存在問題。農民工返鄉后在創業過程中缺乏資金支持，且現行體制下如縣級銀行貸款無批準權，貸款手續復雜，門檻較高，增加了農民工創業融資的難度，而在危機中金融體系以營利為目的并且帶有城市偏向，大量農村存款沒用于農村建設而流出農村，因此在客觀上導致了農民工創業困難。
　　農民工返鄉就業對策和建議研究回顧
　　根據學術界對農民工返鄉就業相關研究，大多數學者從不同角度解析農民工返鄉就業現象并提出相應措施，大體可歸為以下三個角度：
　　農民工群體角度。當今市場的競爭是人才的競爭，農民工在現今強大的就業壓力之下必須轉變觀念，認識到自身素質提高的必要性。另外，農民工需要培養長期備戰的心理，只有通過不斷培訓與學習，不斷實踐才能在人才市場中脫穎而出。此外，廣大農民工還要轉變思想觀念，培養創業思維。部分返鄉農民工就地創業，但是由于缺乏創業思維以及管理知識，這就要求農民工主動請教相關人士，通過各種渠道彌補創業上的不足，并且規劃自己的職業生涯，看清形勢，明確目標，以此來增加自己的再就業資本。
　　政府職能角度。首先，政府應加強就業觀念的引導和政策宣傳的力度，極力提供解決農民工返鄉后就業的相關政策，吸納閑置勞動力將其作為推動農村發展的潛力軍。其次，在推進各項工作時，資金適度傾斜于各種農民工技能培訓教育的開展，增加農民工就業的本領。再次，政府應著力推行“以工代賑”，在農村開展農林水利等工程建設，通過興建硬件設施提供就業崗位來解決當地農民工返鄉后的就業問題。最后，政府還需要進一步深化戶籍、教育、衛生、醫療、就業體制的改革，逐漸將農民工最低生活保障制度納入國家無償救助范圍，積極引導和改革農村金融體制，對農村相關服務機構重新進行職能定位，降低信貸門檻，拓寬融資渠道，解決農民工創業的資金問題，促進農民工就業的穩定性。
　　社會責任角度。首先，當地鄉鎮企業應盡可能吸納返鄉的無業農民工，為企業降低勞動力支付成本，緩解社會群體矛盾，實現企業的社會責任。其次，引進或就地新建農村非政府組織，為老百姓與基層政府搭建溝通的橋梁。在非政府組織引導下，各地可以積極組建促進農民工返鄉就業的協會，引導和幫扶返鄉農民工參與新農村建設。
　　研究結論
　　農民工返鄉類型缺少界定。學術界在農民工返鄉就業研究中對農民工返鄉的原因進行了深入分析和論證，并從不同角度針對農民工返鄉原因提出了解決就業的舉措，但是在列舉相關措施時缺乏對農民工返鄉類型的界定，不能具有針對性地將措施應用到與之相應的返鄉原因的農民工身上，造成農民工在不必要的培訓或程序上的時間浪費。因此，只有在深入細致地對農民工返鄉類型進行分類，了解造成不同農民工返鄉的具體原因和背景，針對不同返鄉的農民工施以不同舉措，才能有效提升農民工返鄉后再就業的競爭潛力。
　　過度推崇創業促就業。近年來由于我國就業形式不容樂觀，政府鼓勵通過創業帶動就業，諸多學者將農民工返鄉創業研究作為推動農民工返鄉就業的主要形式。但是相關研究的態度多為積極的、正面的，過度推崇創業而忽略了眾多負面的、失敗的創業因素。因此，雖然以創業帶動就業能緩解社會巨大的就業壓力，但是多數創業失敗的現實必須得到客觀公正的對待，這樣才能為農民工返鄉就業打造更平穩的平臺和堅實的基礎。
　　學者對農民工返鄉就業研究都較好地把握了“以返鄉為特征、就業為根本”這一主線。而伴隨改革開放和城市化的深入，我國的“打工經濟”必然會從東部向中西部、城市向農村、發達區域向欠發達區域轉移。因此，對于農民工返鄉、返鄉后就業的問題則不能規避，其妥善解決迫在眉睫而又任重道遠。（作者單位：四川農業大學；本文系四川省農村發展研究中心項目“金融危機背景下農民工返鄉就業研究”成果，項目編號：CR0913，受四川農業大學社會工作人才培訓基地資助）
　　
　　注釋
　　①楊局成：“多舉措并舉保就業，上下聯動促創業”，《經濟與社會發展研究》，2009年第3期。
　　②楊錦繡，石川，吳燕麗：“失業返鄉農民工外出務工意愿實證分析——以四川省為例”，《農業技術經濟》，2010年第1期。
　　③張文靜：“返鄉農民工的再就業和創業培訓”，當代教育理論與實踐，2010年第2期。
　　④陸學藝，龔維彬：“從體制和機制入手解決農民工問題”，《農村·農業·農民》，2006年第9期。