以法律建設促進社會管理科學化

　　【摘要】社會管理科學化水平的不斷提高，需要加強法律建設。加強法律建設是我國社會經濟發展水平和階段性特征的集中反映，是維護社會管理科學化的重要保障，是促進社會管理科學化的重要內容。通過法律形式來提高社會管理科學化水平，要始終堅持以人為本，要不斷保持與時俱進，要全面落實依法治國。
　　【關鍵詞】法律建設 社會管理創新 社會管理科學化 依法治國
　　
　　2011年2月19日中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，他指出要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，以維護人民群眾權益，促進社會公平正義，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。在提高社會管理科學化水平的實踐途徑中，他指出要加強社會管理法律建設，充分發揮不同類型法律規范的功能。由此可見，黨和國家政策中對于通過加強法律建設來提高社會管理科學化水平的重視。在建設中國特色社會主義事業和促進經濟社會科學發展的過程中，中國特色社會主義法律將會發揮著越來越重要的作用。
　　
　　法律在提高社會管理科學化水平中的必要性
　　
　　在推進社會管理創新、提高社會管理科學化水平中，法律擔負著重要的責任。我國現行的法律體系產生于中國共產黨領導中國人民實現民族復興、國家富強而進行的實踐過程中，它的產生和發展都是從我國基本國情出發的，能夠正確地反映出中國特色社會主義偉大事業建設和發展的客觀規律，是改革開放基本經驗和做法的法律總結，是對中國特色社會主義實踐經驗的正確總結，它對于社會主義現代化建設發揮著重要作用。加強法律在提高社會管理科學化水平中的必要性是我國社會經濟發展水平和階段性特征的集中反映。
　　一方面，當前我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期。當今世界政治、經濟正在發生著深刻變化，在這些變化中既有機遇又有挑戰，但總體上，還是機遇大于挑戰。當前中國的社會管理也同樣面臨著機遇和挑戰，加強法律建設正是促進我國經濟社會的和平發展，迎接新形勢所帶來的挑戰，在挑戰中謀求發展機遇的需要。尤其是進入21世紀后，我國經濟社會發展呈現出新的階段性特征，即機遇與挑戰并存，而且總體上，機遇大于挑戰。改革開放30多年來，我國順利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步，實現人民生活總體達到小康水平，這為我國經濟社會發展打下了一個良好的基礎。雖然我國的GDP已經大幅增長，但人均GDP卻依然較低；雖然經濟社會獲得長足發展，但卻呈現出內需不足、投資與消費關系失衡；以往經濟發展主要依靠投入人力、物力、財力等資源的粗放式發展方式，這并不是科學發展的方式，需要實現經濟發展方式的轉變；雖然人民群眾生活水平得到了提高，但這種需求仍未完全得到滿足。社會管理領域依然存在諸多問題，而這些問題的解決需要我們加強法律建設，完善社會主義法律體系。可以說，經過30多年的改革發展，為我們解決社會管理現實問題奠定了堅實基礎，同時，還要看到社會管理所面臨的挑戰，只有認清社會管理的機遇與挑戰，不斷加強法律建設，才能提高社會管理科學化水平。
　　另一方面，當前我國又正處于社會矛盾的凸顯期。30多年來的改革與發展帶來了經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整以及思想觀念深刻變化。變化是非常深刻的，不變也是十分嚴峻的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。需要指出的是，我國經濟社會發展過程中遺留下來的諸如“不平衡”、“不協調”、“不可持續”等問題在和諧社會的總體目標追求中顯得尤為突出。在國內社會轉型和全球化趨勢的共同作用下，當前我國正處于社會矛盾的凸顯期，同時我們解決社會管理領域存在問題的法律保障還較為薄弱，因此，把法律建設這一途徑放到加強與創新社會管理、提高社會管理科學化水平的突出位置上，既適應當前國內形勢發展變化以及加強和創新社會管理的現實需要，也是促進和諧社會建設的長遠之策，更是中央對做好新形勢下社會管理工作的一項重要要求。
　　
　　在提高社會管理科學化水平中加強法律建設的重要性
　　
　　第一，加強法律建設是維護社會管理科學化的重要保障。完善的法律是維護一個社會穩定的重要因素。穩定是經濟社會發展的前提，是社會管理科學化的題中之意。由于社會發展的完善程度不同，社會管理的各種政策在貫徹實施中經常會遇到阻滯或力不從心的情況，這時法律則成為約束社會管理者和受眾的規范準則。完善的法律能使人們超越自身物質利益的羈絆，提高人的內在自律性，凈化社會不良風氣，調節和規范人的行為。完善的法律不僅可以提高社會管理科學化水平，還能夠培育人民群眾的社會自豪感和歸屬感。加強法律建設，完善社會主義法律體系，能夠滿足人民群眾的精神需求，增進人民群眾的幸福感。加強法律建設將進一步保障社會管理工作始終堅持正確的方向，保障社會管理工作能夠充滿活力、富有效率地開展推進，進而推動我國社會主義社會管理體系的自我完善和不斷發展。
　　第二，加強法律建設是推動社會管理科學化的重要動力。法律是經濟社會發展到一定階段的產物，同時又反作用于經濟社會的發展。社會管理涉及到人民群眾的切身利益，是對關涉人民群眾生活事務的管理和服務。隨著人民生活水平的提高，他們對社會管理科學化水平的要求也日益提高，社會管理者就不能固步自封、停滯不前，一定要創新精神，加強和創新社會管理，更好地服務于人民群眾日益增長的物質文化需求。在市場經濟條件下，法律的完善和社會的創新精神是密切聯系的，完善的法律為社會的創新精神提供實質性的保障，也只有在完善的法律體系中才能充分激發人民群眾的創新精神和意識。在社會管理中，加強法律建設、激發人民群眾的首創精神，是推動社會管理科學化水平不斷提高的重要動力。因此，加強法律建設，就形成了完善的法律、社會管理科學化以及經濟社會發展的良性循環。
　　第三，加強法律建設是促進社會管理科學化的重要內容。法律建設與社會管理科學化之間有著不可分割的內在聯系。一方面，法律建設是社會管理科學化的題中之意。法律建設可以豐富社會管理科學化的內容，為進一步提高社會管理科學化水平提供有效的途徑和生動形式。另一方面，社會管理科學化必然包含著法律建設的完善。社會管理科學化，首先就應當體現為完善的法律體系在社會管理中的重要作用，沒有完善的法律體系，也就談不上社會管理的科學化，更談不上建設中國特色社會主義社會管理體系。因此，加強法律建設是促進社會管理科學化，提高社會管理科學化水平，以及建立健全中國特色社會主義社會管理體系的重要內容。
　　
　　新形勢下以法律形式來提高社會管理科學化水平的途徑
　　
　　在“十二五”規劃開篇布局的頭一年里，我國各級司法機關都以明確的認識、剛性的措施、扎實的行動，積極履行法律執行與監督職責，助推社會管理創新。而在這個創新過程中，如何以法律形式來提高社會管理科學化水平，是值得我們深思的。
　　一要始終堅持以人為本。在關涉社會管理的立法過程中，要始終堅持以人為本。社會管理說到底是對人民群眾的管理和服務，因此，提升社會管理科學化水平，必須始終堅持以人為本，必須把人民群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，積極回應人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在社會管理中要堅持以人為本，始終圍繞人的需求來做工作、辦實事。以人為本理念在立法上的體現就是立法為民，要始終尊重人民的主體地位，堅持問法于民，從民意中汲取立法的動力和營養，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，保障和改善民生，維護社會公平正義。
　　二要不斷保持與時俱進。加強法律建設要能夠與時俱進，因為法律是實踐經驗的總結。實踐沒有止境，法律體系也只有不斷從現代化建設的創新實踐中汲取發展的源泉，才能與時俱進、不斷創新，為中國特色社會主義現代化建設做出貢獻。中國特色社會主義法律是在建設中國特色社會主義進程中經過不斷摸索、不斷總結、不斷推進而得來的成果。這一體系的形成，始終與時代進程同步、與國家發展同行，折射出改革開放和現代化建設的歷程，反映了建設中國特色社會主義偉大事業的客觀規律。我國正處于經濟社會發展的戰略機遇期，同時也是最容易引發社會問題的社會轉型期，這一新形勢要求法律工作要適應時代變化，堅持與時俱進。要立足于我國經濟社會發展的實際，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時對現行法律規范進行補充完善，使我們的法律適應改革開放和社會主義現代化建設客觀要求，切實發揮在社會管理中的作用。
　　三要全面落實依法治國。依法治國是我國的基本國策，是社會主義事業建設的基本要求。在社會管理方面，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。同時要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。（作者單位：海南大學三亞學院）