新農村建設與公共文化產品供給

　　【摘要】新農村建設的內涵既包括了物質文明的建設，同時也包括了精神文明的建設。而作為新農村建設中精神文明的主要培育途徑，農村公共文化產品的供給對提高村民的文明素質、實現新農村“鄉風文明”的目標則起著至關重要的作用，相應的建設路徑值得思考。
　　【關鍵詞】新農村建設 農村公共文化產品 供給
　　
　　
　　農村公共文化產品供給的涵義
　　所謂文化產品，主要是指人們利用多種生產方式制造出來的用來滿足社會成員或群體精神文化需求的物質形式。而公共文化產品一般是指政府或其他組織作為投資主體生產出來的免費或無償供相關社會成員或群體使用以滿足其精神文化需求的物質形式。相應的，農村公共文化產品可以被認為是政府或其他組織作為投資主體生產出來的免費或無償供農村社會成員或群體使用以滿足其精神文化需求的物質形式。從當前我國農村的實際情況來看，農村的公共文化產品主要包括兩大類：固定性存在的公共文化產品和短暫性存在的公共文化產品，前者主要體現在農村公共文化設施方面，如文化活動中心（館）、有線電視網絡、農家書屋或閱覽室、圖書館、農技學校或培訓班、體育活動中心（館）；后者則主要包括表現為具有農村文化特色的文化活動，像傳統節日紀念會、電影放映、相關組織舉辦的文藝演出、廟會、花會燈會、唱歌跳舞、勞動技能比賽等。
　　基于上述定義，所謂農村公共文化產品供給，主要是指政府或其他組織通過多種方式把以上兩大類文化產品免費或無償提供給農村社區中的農民進行使用，從而滿足他們在精神文化層次上的需求和欲望。從社會公共政策的相關理論來看，決定公共產品供給狀況好壞的因素一般主要是由供給數量、供給資金、供給形式、供給人才以及供給的激勵機制等五個方面來決定的。因此，影響農村公共文化產品供給狀況的主要因素也應全部包含在以上幾個方面中。
　　我國目前農村公共文化產品的供給現狀
　　不可否認，自從黨和政府在全國農村地區開展新農村建設的政策以來，農村文化建設被提升到一個重要的層面，這極大改善和提升了農村公共文化產品的供給狀況。但是從目前的研究情況來看，成績背后所面臨的實際情況仍然不容樂觀。而根據前文中所說的決定公共產品供給狀況好壞的五個因素來看，我們大體上可以認為我國當前農村公共文化產品的供給狀況總體是處于一個比較落后層次的。其原因主要有以下幾個方面：
　　作為農村公共文化產品供給主要物質支撐的文化基礎設施建設在我國廣大農村地區還相當落后和缺乏。據我國第二次全國農業普查的相關數據顯示，截至2008年為止，有公園的鄉鎮占只占全國總數比的11.7%，有廣播、電視站的鄉鎮占全國總數比的71.3%，有體育健身設施或場所的村只占全國總數比的10.7%，有圖書室、文化站的村只占全國總數比的13.4%。①以上數據可以看出，除廣播、電視站這類文化基礎設施的建設狀況較為理想外，其他文化基礎設施的建設狀況都相當缺乏，很多農村地區甚至以上設施一項也沒有。
　　作為農村公共文化產品供給主要經濟支撐的國家財政投入較實際需求遠遠不足，投資主體也較為單一。由于當前我國農村公共文化產品供給的主體是政府，因此政府能否提供充足的資金支持是決定農村公共文化產品供給狀況的關鍵性因素。雖然政府在實行新農村建設的政策后，加大了農村文化建設的投入力度，但所投入的資金與農村文化建設的實際需求相比，仍然遠遠不夠。這是因為首先從分配上看，中央財政的文化建設資金主要是投向了只占全國總人口1/3的城鎮，對農村文化事業財政投入不足總量的1/3，其中2003年為28.1%，2004年為26.5，2006年為28.5%，2008年為25.20%。2008年，國家對直接為農民提供服務的鄉鎮文化站財政投入18.7億元，人均為2.54元，而城市人均為31.24元。②
　　我國目前農村公共文化產品的供給形式過于單一和單調，既不能體現農村的文化特色和內涵，也不能滿足農民的實際精神文化需求。這種單調和單一主要表現在兩方面：一是文化基礎設施產品的單一。在我國當前農村，很多公共文化產品的重要組成部分——圖書、報刊、體育活動場所及器械等都是由上級統一規定和劃撥的，各個行政村書屋的圖書種類、書刊等都單調雷同。體育用品和器械也是整齊劃一，千篇一律。二是文化活動單調。農村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不僅數量少，而且很少針對農民的文化需求開展文化活動。即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要是限于節慶等特定場合；一些鄉鎮文化站在國家大力推行“文化下鄉”活動時，也一般只是選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式。而且，在我國，農村文化公共產品供給的決策程序是“自上而下”的，即供給的形式在很大程度上主要取決于上級的“偏好”，農民缺乏自身文化需求的表達機制。
　　社會主義新農村建設中加強公共文化產品供給的必要性
　　社會主義新農村建設目標的內在要求。1994年1月4日，江澤民總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要“以科學的理論武裝人，正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，這說明了文化建設對黨的思想宣傳工作的重要性；而一個階級或政黨要把其政治意識和政治路線宣傳開來并為廣大人民所接受，公共文化產品就是其重要的物質宣傳載體。同樣如此，社會主義新農村建設是黨和國家著眼于加快農村現代化建設，提高農民生活水平的重大方針路線，而要使這一重大方針路線盡快為廣大人民群眾理解并接受后化為其個體內在的行為動機，加大農村公共文化產品的供給以拓展方針路線的宣傳路徑就是必不可少的方法。同時，好的公共文化產品不僅承載著傳達真善美的任務，而且能通過情感的共鳴及內化提高使用者的精神層次和境界。
　　滿足農民自身文化需要的內在要求。根據馬斯洛的需求層次理論，改革開放以來，隨著國家經濟的發展，農民生活日益富裕，物質基礎有了很大的提高，其精神層次的需求就自然激發出來了。在我國農村，由于存在上述農村公共文化產品供給缺乏的現狀，如果不注意加強農村公共文化產品的供給去滿足農民的精神文化需求，就會導致他們只能去一些帶有糟粕性質的文化中去尋找精神安慰，如封建迷信、賭博、信仰邪教等等，從而導致新農村建設目標的偏離。
　　提高農民生活幸福指數的內在要求。由于改革開放后，農村實行家庭聯產承包責任制，使得農民的生產方式有了很大改變，過去那種集體勞動場面的消失雖然有其必要性，但是在某種程度上也使農民失去了加強農村集體意識感和認同感的公共場所。以情感為基礎的鄉親關系日益疏遠，交往也日益趨向功利性，很多農民由此產生了一種孤獨和不安的感覺。因此，根據幸福的內在含義——物質和精神的雙重滿足，加強農村公共文化產品的供給，有助于給農民提供一個交流的公共文化場所，加強他們的日常生活互動和信任感，提升農民生活幸福指數。
　　社會主義新農村建設中加強和完善公共文化產品供給的途徑
　　加大政府財政支出，同時引進其他投資主體，分清各自供給責任，改變投資主體過于單一的局面。在國家層面，各級政府可以在財政預算中把農村公共文化產品的建設資金列為專項且根據經濟發展程度逐年增加，重點放在文化基礎設施建設方面，以解決不少農村公共文化基礎設施缺乏的局面。其次，按照西方公共經濟學理論，公共產品可以分為純公共產品和準公共產品兩大類。一般來說，純公共產品可以由政府提供，而對于具有不完全的非競爭性和非排他性的準公共產品則可以通過政府補貼的方式，由政府和私人混合提供。③
　　積極扶持農民自辦文化社團，發揚農村優秀傳統文化，注入時代特色，改變政府對農村公共文化產品的供給形式過于單一、脫離實際的弊病。由于我國長期是農業社會，小農經濟有很長歷史，因此農村傳統文化如秧歌文化、二人轉文化等，都很受農民歡迎，也對農民有著先天的吸引力和親和性。而且這些社團是從農村中成長起來的，最知道農民的實際文化需求，可以說是一種“自下而上”的供給機制。當然，作為社會主義新農村建設中農村公共文化產品供給的主要內容，農民自辦文化社團來發揚農村優秀傳統文化滿足農民文化需求，也要注意與時俱進，在表演的形式和內容上應該加大時代特色，要能夠體現新農村建設的風貌，而不能過于低俗和陳舊，否則對農民精神文化建設效果會適得其反。
　　結合國家教育層面實行的參加“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”等項目，重點引進從事農村公共文化產品服務供給的專業人才。這不僅是提高農村公共文化產品服務人才素質的根本措施，也是從長遠機制上保證農村公共文化產品服務供給質量的奠基之策。當然，國家也應在政策上對這些人才有所傾斜如待遇、職稱等等，這樣才能留住和穩住人才。（作者單位：唐山師范學院組織部）
　　
　　注釋
　　①“第二次去昂國農業普查主要數據公報（第三號）”，《中國統計網》，2008年2月25日。
　　②鞏村磊：“農村公共文化服務缺失的社會影響與改進對策”，《理論導刊》，2010年第7期。
　　③顧金孚：“農村公共文化服務市場化的途徑與模式研究”，《學術論壇》，2009年第5期。