關于地方政府管理創新的思考

　　【摘要】與當今經濟社會發展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當多的矛盾。地方政府管理需要創新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應當積極推進地方政府的管理創新，建立適應于中國特色社會主義市場經濟體制的新型地方政府，以實現政府對社會公共事務的規范化管理。
　　【關鍵詞】地方政府 管理創新 管理觀念 管理體制 管理方式
　　
　　在我國建立起中國特色市場經濟體制與加入世界貿易組織之后，我國各級地方政府的管理也發生了重大的變化，在科學化、民主化等諸多方面取得了良好的進展。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經濟條件下，還存在著相當多的矛盾，表現為政企不分，地方政府機構人員的編制膨脹，且效率偏低，加上行政管理權力的監督還不夠到位，不依法行政與權力腐敗現象還在相當大的程度上存在，和先進的現代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應當積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創新的問題，以更好地服務于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創新。
　　創新地方政府管理觀念
　　當前，我國一些地方政府在管理中存在著人治現象，極為缺乏現代經濟觀，部分政府的決策行為與官員的行政管理行為帶著計劃經濟甚至小農經濟的色彩。這主要表現為：政府較為習慣對經濟活動當中的公共權力作出限制，實施指標量化管理而不是進行宏觀管理，開展直接縱向控制而并非是間接橫向協調，原因在于一些地方政府職能部門在思想觀念上對于企業主體不放心，覺得只有政府完全掌握了公共資源權力，才是真正安全有效的。就我國地方政府目前的運作狀況而言，因為管理觀念未能進行創新，政府干預企業具體生產經營的狀況未能出現根本性改觀，當前，企業經營自主權盡管大多已得到落實，但是普遍不夠到位。一些政府主管部門依然存在把政府意志強加于企業的狀況。
　　在市場經濟體制下，政府在管理中應當相信企業、市場與消費者。政府管理者要切實樹立新經濟意識、競爭意識與服務意識，從而更好地履行公共管理職能。作為管理者，地方政府不僅要為市場經濟的運行創設良好的外部條件，而且還應直接進入到經濟運行當中。政府參與經濟職能主要體現于保持相當比例的公有制經濟成分，不僅是為了實現保障社會對于公共產品與服務需求之滿足、維持經濟穩定等經濟目標，而且還能消除自然壟斷，促進自由市場競爭。為此，政府各級管理者應當熟悉市場規律與相關規則，做到依法行政。政府應從思想深處意識到發揮市場的資源配置功能不應由政府直接參與其中，但在基礎設施建設、文化、教育、環境保護等領域的資源配置則一定要由政府直接參與其中，這樣才能營造出良好的經濟環境，促進國民經濟又好又快發展。
　　創新地方政府管理體制
　　管理的根本在于體制，而地方政府管理創新之重點就在于管理體制的創新。我國地方政府改革的關鍵就在于實施政府管理體制改革，以實現和市場經濟的有效對接。
　　一是實現地方政府的職能轉變，明確各方面之間的關系。地方政府應當將自身職能轉變到宏觀調控與社會管理、公共服務之中。所以，不僅要妥善處理政府和企業、市場、社會之間的關系，而且要收緊市場經濟條件下的政府管理范圍，將具體事務交給企業、市場和社會去做。政府不僅要減少對市場經濟的直接干預，而且還應依據自身管理規律來理順關系，為更好地實施管理奠定基礎。
　　二是精簡機構及其人員，實現政府部門編制的規范化。應當依據精簡、統一與高效的原則，合并職能相同或者相近的部門，將不再具有政府管理職能的機構轉換為事業單位，并明確政府部門的職權范圍，從而做到權、責一致，實現政府部門設置的規范化與制度化。同時，要做好人員精簡工作，把好人員入口關和出口關，完善社會保障制度，以減少公務員人事制度改革之壓力。
　　創新地方政府管理方式
　　在創新地方政府管理觀念與管理體制的基礎上，應當進一步轉變地方政府的管理方式，這是實現地方政府管理創新的關鍵環節。
　　一是要從管制行政逐步向服務行政轉變。信息化時代的政府管理職能將從以往的管制型逐步向服務型實現轉變，領導就是服務、管理就是服務這一類的口號將不再只是政府部門在口頭和文字上的表述。在信息化時代，政府部門的各類公共服務均可運用電子化的方式來實現。普通民眾只要打開網絡，就能在網絡上選擇自己所要求和偏好的服務類別及服務方式，全部服務都應當通過單一化的政府部門入口來面向廣大公眾，任何一名群眾均有可能享受到這一服務。因為網絡技術和公共服務所具有的供給方式能夠得到最為有效的整合，所以，這必然會帶來公共服務成本的降低，同時使行政效率得到較大提升，在相當大的程度上避免了以往政府部門在提供公共產品時所出現的低效率。公共服務空間的拓寬和服務方式的變化，能夠極大地方便廣大社會公眾，提高公共管理的效率。與此同時，從管制行政逐步向服務行政轉變對于促進全社會朝著民主化與規范化的方向發展具有深遠的意義。
　　二是要由等級行政逐步向參與行政轉變。鑒于現代信息技術在政府管理領域中的不斷普及，往昔的集權如今面臨著分權所帶來的巨大挑戰，而精英暗箱式的操作正在逐步變得更加透明化與公開化，網絡社會下的公眾民主意識和政治參與意識也得到了進一步的加強。網絡環境下的政府創造出了公眾積極參與的網絡化環境，從而極大推動了信息的產生、提供、獲得與處理等各環節的傳播能力與速度，同時也確保了信息的真實性，讓公眾的意愿表達變得更為直接與廣泛，并切實避免了政府在決策過程中的盲目性，防止公眾由于信息不對稱而導致的各種非理性行為。有鑒于此，信息和網絡能夠讓政府組織的價值民主化真正成為可能。這就需要掌握信息與權力之優勢的政府管理部門能夠徹底地擺脫傳統意義上的等級行政價值觀之約束，從而真正實現和公眾的平等對話。正如加拿大傳播專家馬歇爾·邁克盧漢曾經說過的，電子傳媒能夠將地球變為一個小村落，而信息的索取就能創造出在更深層次上的民主，而未來的全球村落會變得更加舒適和開放。由此能夠預見，在不久之后的將來，公眾能夠隨時掌握政府部門所公開的非機密信息。
　　創新地方政府法制體系
　　創新地方政府法制體系的目的，在于依法規范各級地方政府的具體行政行為，不斷推進地方政府管理的法制化進程，從而實現地方政府治理模式的持續轉變。
　　一是要通過健全行政法規體系，充分體現法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規來辦事，從法制的角度對每一個機關職能部門和每一位公務人員的職責權限加以明確的規定，并約束政府部門行政領導的權限，切實消除政府行政領導的言行與意志不受法律、法規、規章的限制的現象。要明確政府部門設置與撤銷所應具備的法律審查規定。每一個政府職能機構的設立與否，都應當符合相應行政法規的要求，要具有清晰明確的法律依據，充分地體現出現代行政管理所具有的法律化、規范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉變到法治行政的軌道上來。
　　二是要通過健全行政法規體系，加快清理與修訂相應的行政法規、規章的進程。目前，很多地方性行政法規規章和規則與中央政府的法規存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規和中央政府所出臺的法規實現一致。與此同時，應當針對地方性行政法規中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經濟、市場規則相符合的政府法規與規章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經濟發展特色，又符合相應規則的地方性政府法制體系。
　　三是要通過健全行政法規體系，不斷提高公務員與公民的法制意識。要不斷增強廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護自身所具有的合法權益。要培養與造就一大批不僅精通國際經濟法律規則，而且又熟練掌握國內行政法規的法律專業人才，以應對經濟全球化環境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰。同時，地方各級政府的公務人員也要加強對行政法規的學習，不僅要依照國內行政法規來依法行政，而且也應遵循國際法規則來辦事，從而規避一些不必要的國際經濟沖突與糾紛，并為地方經濟的發展創設出更好的外部環境，在最大限度上維護當地經濟利益。要通過建立健全各類監督機制，更加充分地發揮人大、政協、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監督行為，推動各級地方政府嚴格依據法律法規所規定的方式與程序來嚴格實施本部門所具有的公共權力，在最大限度上減少腐敗現象的發生。
　　結束語
　　總的來說，創新地方政府的管理觀念是重要前提，只有觀念新，才能做到天地寬、思路寬和辦法多；創新政府管理體制是基礎，只有體制理順了，才能更好地擺正位置，樹立起服務意識，提高辦事的效率，增強當地的競爭力；創新政府的管理方式則是手段，只有方式變了，才能讓政府管理取得事半功倍之成效，才能做到投入少、產出高之目的；創新政府法制體系是保障，只有做到依法行政，才能促進組織優化，使地方政府做到協調運轉。我們一定要繼續積極深化地方行政管理體制改革，建立起更為廉潔、透明和高效的地方政府，以適應我國市場經濟和整個社會的發展與進步。（作者單位：河海大學公共管理學院）