國家戰(zhàn)略視角下的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

　　【摘要】中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、財(cái)政收入的重要支柱，是創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位、穩(wěn)定社會(huì)的中堅(jiān)力量。應(yīng)通過政策支持和法律保障等綜合配套措施，提供“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和黨建保障，完善社會(huì)保障，破除“潛規(guī)則”，給予中小企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，給中小企業(yè)“增力”、“減壓”、“開源”、“減稅”、“減負(fù)”。
　　【關(guān)鍵詞】國家戰(zhàn)略 中小企業(yè) 發(fā)展對(duì)策
　　
　　改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。目前，全國工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%。中小企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來的出口總額中，有60%以上是中小企業(yè)提供的。中小企業(yè)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，正確指導(dǎo)、大力扶持各類中小企業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　“公務(wù)員熱”下的中小企業(yè)困境
　　2011年3月，北京市公務(wù)員考試報(bào)名首次打破戶籍限制，為公務(wù)員考試打破地域門檻開了好頭的同時(shí)，報(bào)名網(wǎng)站首日訪問量突破80萬，報(bào)名第五日?qǐng)?bào)名人數(shù)近3萬。“公務(wù)員熱”背后是什么？一項(xiàng)調(diào)查顯示，83.3%的人最看重公務(wù)員的穩(wěn)定——醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。在醫(yī)療費(fèi)用居高不下、社會(huì)保障覆蓋面有限的今天，其他職業(yè)群體難以望其項(xiàng)背。公務(wù)員熱的降溫之策，一方面，是修正失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，讓公民就業(yè)選擇更加多樣化，加快收入分配改革。另一方面，社會(huì)保障制度改革也是重中之重，改變目前公務(wù)員、事業(yè)編與其他群體在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)福利制度“二元體制”。中小企業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的重要渠道，促進(jìn)百姓安居樂業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定，無疑承載著更多的責(zé)任。增加就業(yè)和藏富于民，中小企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)部門是主力軍。中小企業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化企業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起著大企業(yè)所不能替代的作用，是解決就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的中堅(jiān)力量之一，更是改革的主要推動(dòng)者。然而，一個(gè)明顯的事實(shí)是，中小企業(yè)發(fā)展面臨觀念滯后、體制限制、政策不到位、環(huán)境不寬松等制約因素，亟待化解資金、效益、發(fā)展空間等困局：
　　對(duì)于中小企業(yè)競爭保護(hù)的立法亟待完善。中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，從實(shí)際來看，具有基礎(chǔ)性地位的中小企業(yè)往往遭遇各式各樣的壟斷、限制等行為。我國對(duì)于中小企業(yè)競爭保護(hù)的立法還不完善。在市場競爭中法律對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)仍然滯后，中小企業(yè)仍然存在融資困難、競爭力較弱，缺乏實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益經(jīng)濟(jì)的能力、人民幣升值，利潤空間受擠壓等問題。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場競爭力都處于弱勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到各種問題，需要法律護(hù)航。
　　中小企業(yè)目前仍是社會(huì)的弱勢(shì)群體，缺乏政府和社會(huì)更多的關(guān)愛，“融資難”問題突出。長期以來中小企業(yè)資產(chǎn)額低、融資成本高、企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、貸款抵押擔(dān)保難等因素，使中小企業(yè)與銀行之間存在斷層。浙江省人大代表、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文提出，中小企業(yè)占浙江全省企業(yè)總量的99%，溫州就有36萬家中小企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，中小企業(yè)占GDP的總量超過70%，就業(yè)人口占就業(yè)人口的80%以上，完成了65%發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。然而很遺憾，中小企業(yè)目前仍是社會(huì)的弱勢(shì)群體，缺乏更多的關(guān)愛，主要存在五大問題：一是企業(yè)素質(zhì)普遍不高，發(fā)展后勁乏力；二是生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑；三是市場競爭加劇，弱小企業(yè)處境更加艱難；四是中小企業(yè)融資難問題仍然比較突出；五是發(fā)展信心表現(xiàn)不是很足。
　　中小企業(yè)發(fā)育不足，吸收勞動(dòng)力有限。從數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)展中小企業(yè)，為規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供足夠條件，安排大量勞動(dòng)者就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。中央黨校研究室副主任周天勇教授曾指出，在近20年的改革過程中，中國的國有企業(yè)總共減少了9100萬個(gè)工作崗位。超過九成的新增勞動(dòng)力主要靠個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)來吸收，但中小企業(yè)目前發(fā)育不足，能吸收的勞動(dòng)力有限。究其原因，在于中國目前實(shí)際上仍是偏重大型企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)處于被忽視、歧視的地位。在政府購買、資源獲得和金融貸款等方面，中小企業(yè)都無法與國企、大集團(tuán)企業(yè)相比。另一方面，政府過度的行政規(guī)制、稅費(fèi)罰款，又扼殺了中小企創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的活力。
　　“用工難”與員工社保訴求的“兩難”。2003年以來，我國出現(xiàn)了“用工難”的問題。今年顯得更加突出。用工難主要有幾個(gè)原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，增加了很多就業(yè)崗位。二是新時(shí)期的就業(yè)者在擇業(yè)理念上發(fā)生了變化，首選公務(wù)員，其次是國有企業(yè)，最后才選擇民營企業(yè)。中小企業(yè)的用人更難，成本更高。三是新生代就業(yè)者利益訴求更加全面，更關(guān)心全面發(fā)展