以體制轉軌推進東北老工業基地振興

　　【摘要】振興東北老工業基地涉及體制轉軌、結構調整、技術創新等諸多方面的內容，是一個復雜的系統工程。老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決。推進東北老工業基地振興，必須突出體制轉軌這條主線，加快轉變政府職能，積極推動以國有企業改革為主體的體制機制創新，進一步優化經濟結構。
　　【關鍵詞】東北老工業基地 體制轉軌 政府職能轉換
　　
　　振興東北老工業基地涉及體制轉軌、結構調整、技術創新等諸多方面的內容，是一個復雜的系統工程。其中，體制轉軌是貫穿和統領各個方面的一條主線。這是因為，如果原有的計劃經濟體制不打破，不能切實轉到市場經濟軌道上來，結構調整就沒有依據，非公經濟就發展不起來，技術創新就缺乏動力，招商引資就沒有優良的環境。筆者認為，推進東北老工業基地振興，必須突出體制轉軌這條主線，在具體實施過程中，推進體制轉軌重點在于思想觀念轉變、政府職能轉換、企業振興三個方面。
　　進一步轉變思想觀念
　　建立和形成有活力的市場機制有個前提，就是在人們頭腦中普及市場觀念，而這一點仍然是東北現存的弱勢。東北地區干部群眾吃慣了大鍋飯，商業頭腦不夠，要培養起來也不是短時間的事情。但是，轉變思想觀念是繞不過去的。
　　克服“等、靠”思想，樹立創業觀念。東北人確實是過慣了依靠企業、依靠單位、依靠政府的安穩生活，不愿意自己去創業，其突出表現是人們的惰性、依賴、守成觀念嚴重。造成人的惰性、依賴、守成觀念嚴重的原因是多方面的：有地理方位的因素，冬季漫長而寒冷，養成貓冬的習慣；有經濟結構因素，如以重工業為主的產業結構，民營經濟不易進入；但是最重要的還是長期受計劃經濟體制影響。中國改革開放30年來，南方沿海地區的經濟發展，就是以大量個體經濟、民營經濟發展為動力的。這才是真正的市場經濟發育、發展的過程，這也正是南方沿海地區富有“創業文化”的一個重要原因，而東北經濟缺少的恰是這種創業背景。對于國有企業的職工來說，雖然說下崗失業之后還可以獲得相應的補償和社會保障，但畢竟不能依靠這個過日子。
　　克服平均主義思想，樹立新的平等觀念。新的平等觀念是機會均等，而不是平均分配。任何一個職業、職務，誰都可以競爭上崗。這就是新的平等觀念，也只有這樣，經濟發展才有活力。新的平等觀念還有一個很重要的含義，就是在堅持機會均等的前提下，承認等級差別。過去我國不承認人們的能力差別，認為只有分工不同，沒有職位高低，這是不對的。要承認，人們的能力是有差別的，能力差別導致收入方式不同。欠發達地區新體制建立不好的一個重要原因就是不承認這種差別，沒有等級觀念。
　　克服對非公經濟歧視心理，樹立各種經濟成分平等競爭觀念。在國企集聚的地區必須消除所有制歧視，承認民營經濟的平等地位，釋放民營經濟的活力。據說某國企職工在改制時貼出“寧做國企鬼，不做私企人”的標語，可見傳統觀念根深蒂固。當然這也和某些民營企業不公正對待職工有關。對非公經濟要重新認識，長三角、珠三角主要就是靠發展非公經濟發展起來的。過去，非公經濟一直受到政府歧視和不公平的待遇，人們把它比喻為不是親生兒子。其實，國有企業正由于有了與政府這種“剪不斷，理還亂”的關系，才最難管，經營好的時候不要你管，出了問題就找你，最能賴帳。所以南方發達地區的政府早就不愿意再為國有企業操這份“閑心”了。
　　進一步轉變政府職能
　　在我國，建立市場經濟機制的主導力量還是政府，政府職能轉變是振興東北的重要保證。改革繞不開政府，因為，政府在現代市場經濟中扮演者重要角色。
　　妥善處理政府、市場、企業之間的關系。政府提供政策法制框架，營造經濟發展環境；企業自主決策、自擔風險；社會中介組織在政府與企業、企業與企業間提供信息、溝通、公證等服務。三者各自就位，相互協調、才能形成經濟增長的內在機制。
　　借鑒“長三角”經驗。政府職能轉變具體怎樣操作？看一看長三角地區，浙江注重的是無為而治，蘇南的特點是理性執政，上海打造的是強勢政府①。由此可見，政府在改革發展中扮演何種角色，很大程度上是由當地的具體情況決定的。浙江以民營經濟為主體，政府的無為就是多引導少干預；蘇南以鄉鎮經濟、外資經濟看好，政府的理性執政就是有所為有所不為；上海有強大的國有經濟，政府的強勢也是必然。但無論何種角色，功能都是一個：創造更好的投資、發展的環境。在東北地區，從龐大的國有經濟存量看，從根深蒂固的官本位意識看，強勢政府是比較現實的選擇。但這個強勢應該是推動改革、服務發展、培育市場的強勢，而不能是包辦改革、干預發展、主導市場的強勢。
　　振興老工業基地可調動的不僅是本地資源，而且有全國和全球的資源。但是，在市場條件下，稀缺資源持有者們有足夠的選擇余地，留住資源和流入資源的條件是市場環境，而能創造市場環境的是政府。實際上市場競爭已經把各地政府推上了競爭的舞臺。哪個地方的政府有能力、有水平，把市場環境創造得更好，那么，哪個地方就有可能更多地吸引資本、技術、人才這些稀缺資源，就會獲得更多的就業、稅收和經濟增長；哪一個地方政府創造不了好的環境，本地的資源就會外流。因此，政府能否創造和維護良好的市場環境、更多地吸引各個方面的資源，就成為老工業基地振興非常重要的基礎性因素。
　　過去政府側重于跑項目、跑貸款，督促企業投資、改造和加強管理，研究給某些企業特殊優惠。現在則要在設立國有出資人機構的情況下，實現政資分開、政企分開。凡是市場能做好的就叫市場去做，充分發揮市場機制的作用。政府部門的主要精力應切實轉向創造公平、穩定、透明的政策環境，給投資者以穩定的預期；維護市場經濟秩序，提供重要公共產品和高效率的服務，為企業發展和經濟增長提供條件。
　　健全社會保障制度。社會保障制度是社會和諧的穩定器，也是經濟發展的推進器，健全的社會保障制度是重要的創業和發展環境。目前我國的社會保障面臨著五個方面的嚴峻挑戰：一是城市社會保障范圍窄，大量的集體、私營和外商投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工未納入社會保障范圍；二是社會保障資金籌措難，逃繳拖欠保費現象嚴重，地方財政對中央依賴性較大，一些補充社保基金渠道尚未落實；三是人口老齡化對養老和醫療保險提出更高要求；四是失業人數增加，失業保險面臨巨大壓力；五是農村和小城鎮社會保障剛開始探索，大部分地區還是空白。當前，社會保障體制缺乏支撐能力是突出問題。應以政府為主導，企業、社會中介組織共同努力，下大功夫完善社會保障體制，使國有企業擺脫辦社會之苦，形成人員可流動機制，這是增強經濟活力的重要條件。
　　大力推進企業振興
　　企業是市場經濟中最活躍的因素，是國民經濟的細胞，是區域經濟發展的最終決定力量。振興經濟，必須搞活企業，這一點是沒有南北差別的。
　　加快國有企業改革。老工業基地的問題大都與國有企業相關，本質上是國有成份比重過大，而且又缺乏市場活力所致。改革國有企業要在結構調整和制度創新上下功夫。國有資本要向國家安全領域和關系國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域、優勢產業集中，其他領域和行業的國有企業在市場競爭中優勝劣汰。要構造多元投資主體，改變國有企業的股權結構，發展混合所有制經濟。要鼓勵民營資本、外資參與國有企業重組。要建立有效的公司治理結構，形成內部化的財務預算硬約束機制，使企業自主自立、成為獨立的市場主體。
　　加快發展民營企業。一是要清除產業進入避壘，降低產業進入門檻和市場進入成本，拓寬民企經營范圍，為非公經濟發展提供廣闊發展空間。二是要借國有資產重組契機，鼓勵非公經濟參與國有企業整合，適度縮短國有經濟戰線，形成規模優勢。三是要完善民營企業融資渠道，著力扶持中小金融機構。四是要為民營企業放開直接融資市場，鼓勵合乎上市標準的民營企業進入股市。五是要加快民營企業制度創新，我國民營企業產權不清，受家族影響嚴重，民營企業要進一步發展，必須要解決體制現代化問題。
　　積極發展外資企業。在沒有中央政府大量資金支持的條件下，振興東北能否成功從根本上說就要看東北能否有效地引進外資。經濟學家大多認為，中央政府給東北重工業斷奶是明智之舉，過去的各種中央投資的做法對東北的重工業都行不通。②東北三省屬于沿海沿邊省份，具有發展外向型經濟的潛力。構筑區域經濟對外開放新格局，引導外商直接投資和參與國有企業、特別是大型國有企業的改組改造，不僅可以改善資產質量，接受國際產業轉移，拓寬市場，而且可以帶來技術、管理，帶來新的體制和機制。從現在的情況來看，制約外商投資的關鍵問題，還是體制問題。為了促進外資投資增長，我們必須盡快與國際投資體制接軌，盡快完善相關法律法規，使外資能夠感覺到我們的法律及信用方面沒有問題。（作者為吉林市委黨校經濟研究中心副教授）
　　
　　注釋
　　①張正憲：“長三角領跑中國經濟”，《半月談》，2008年第3期。
　?、趯幰弧⒍瑢帲骸皷|北咋整”，《新文化報》，2005年1月31日。