中央蘇區的民生建設及其當代啟示

　　【摘要】縱觀中國共產黨的歷史，關注民生、改善民生始終是貫穿其中的一條紅線。中央蘇區的民生建設是中國共產黨在局部執政條件下解決民生問題的第一次偉大嘗試。在當時極為困難的環境中，黨為解決民生問題進行了積極的探索，對中央蘇區的社會發展起了重要的推動作用，對我們今天的民生建設也有重要的啟示意義。
　　【關鍵詞】中央蘇區 民生建設 當代啟示
　　蘇維埃革命之前的贛南、閩西地區多是落后、偏僻的地方，在帝國主義和封建主義的統治下長期處于封閉、半封閉狀態，整個經濟社會發展遲緩，廣大民眾生活困苦。中央蘇區建立起來之后，中國共產黨十分重視人民生活的改善，把解決民生問題與革命相結合，采取了一系列措施來推動民生事業的發展。
　　中央蘇區的民生建設
　　領導土地革命。廢除封建土地所有制，解決農民的土地問題，是民主革命的題中之義，也是中央蘇區民生建設的重要內容。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國土地法》，規定沒收一切封建地主土地，“經過蘇維埃由貧農與中農實行分配”。①農村封建主義的經濟基礎徹底被摧毀，農民擁有了屬于自己的土地，生產熱情大大激發出來，農民生活迅速得到改善。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中總結道：“農民的大多數，過去一年中有許多時候吃不飽飯，困難的時候有些竟要吃樹皮，吃糠秕，現在則一般不但沒有饑餓的事，而且生活一年比一年豐足了。”②
　　組織經濟建設。首先，把農業生產作為經濟建設的中心任務。蘇區政府采取了若干促進農業生產的重要措施：堅持以糧為主，發展多種經營；組織耕田隊和勞動互助社；興修水利，開墾荒地，改良土壤，推廣先進農業技術等。其次，大力發展公營民用工業，如織布廠、鐵廠、制茶廠等，同時對生產土紙、土布、木炭等群眾日常用品的小手工作坊采取保護政策。第三，積極開展對外商業貿易。大宗出口蘇區多余的糧食、樟腦、木材、鎢砂等貨物，從白區進口蘇區緊缺的食鹽、布匹、煤油、西藥等。經濟建設取得了顯著成效。毛澤東在《長岡鄉調查》中記述：1933年興國縣長岡鄉的群眾相比以前，“吃肉，貧農增加一倍，工人增加二倍”，“雞鴨多數自己吃，過去則多數賣出”，“生活好起來，柴火少出賣”，“衣增一倍”。③
　　發展教育事業。中央蘇區政府著力發展兒童義務教育和社會教育。蘇區政府于1934年相繼頒布了《中華蘇維埃共和國小學校制度暫行條例》和《小學管理法大綱》，對蘇區列寧小學的設置、組織、編制、任務、設備及小學與群眾組織的關系等，都作了詳細規定。在蘇區內，幾乎村村都有列寧小學，各區、鄉都有列寧高小，工農子弟入學完全免費，學齡兒童多數都進了列寧小學。④為發展社會教育，中央和省、縣教育部都設有社會教育科，區、鄉設有專職社會教育干部，村成立識字委員會總會、分會和識字小組，具體負責組織群眾的文化學習。
　　開展衛生防疫運動。一是成立各級衛生防疫運動組織。每個城市和大市場都要組織衛生防疫運動委員會；農村每個小鄉組織１個衛生防疫運動委員會，大鄉則分村組織幾個衛生防疫運動委員會；機關根據人數要成立衛生防疫運動委員會或衛生小組。二是加強衛生防疫知識的宣傳教育。蘇區政府通過編輯出版《健康報》等衛生書刊和上衛生常識課、辦衛生墻報、演衛生話劇等多種形式，廣泛宣傳傳染病的預防、診斷和治療方法。三是發動全民進行群防群治。1933年3月，內務人民委員部頒布的《衛生運動綱要》號召各地方政府“領導全體群眾一齊起來，向著污穢和疾病，向著對于污穢和疾病的頑固守舊邋遢的思想習慣，做頑強的堅決的斗爭”。⑤通過衛生防疫運動，“蘇區的發病率大幅度下降，有些地區甚至減少了百分之九十”。⑥
　　建立社會保障體系。在嚴酷的戰爭環境下，為了穩定軍心、民心，以保衛新生的紅色政權，必須保障紅軍及其家屬的基本生活，進而開展社會救濟及社會保障。蘇區社會保障體系建設主要從三個方面進行：一是優撫為戰爭或因公被難或傷殘的紅軍戰士及其家屬和紅軍退伍人員。蘇區政府曾先后頒布《中國工農紅軍優待條例》和《紅軍撫恤條例》，對紅軍及家屬的生產生活等問題作出了一系列的優待規定。二是開展社會救濟。中央蘇區內普遍建立了革命互濟會，來“救濟蘇區內的并援助白色區域的一切被難的革命戰士及其家屬”。⑦三是建立社會保險制度。1932年實施的《中華蘇維埃共和國勞動法》對被保險人的范圍、雇主交納社會保險金的數額、保險項目和保險基金的管理與使用等都作了詳細合理規定。中央蘇區的社會保障建設較好地解決了當時群眾的實際問題，特別是軍烈屬的生活困難，同時，也進一步增強了蘇區人民的向心力和凝聚力。
　　中央蘇區民生建設的當代啟示
　　真正解決民生問題，是中國共產黨贏得人民信任和支持的根本所在。民生問題直接關系著人民群眾的切身利益，關系著人民群眾的福祉，人民群眾對一個政黨的擁護程度取決于這個政黨對民生問題的現實關照程度。中央蘇區時期，黨高度重視民生問題，把解決民生問題作為密切聯系群眾、取得群眾信任的金鑰匙，真心實意地為群眾謀利益，所以才贏得了人民群眾的衷心擁護和全力支持，從而取得了革命的勝利。今天，黨要保持長期執政的地位，要完成所肩負的歷史使命，同樣離不開人民群眾的信任和支持。因此，我們必須把切實解決民生問題作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
　　發展經濟是解決民生問題的前提和基礎。只有發展經濟、搞好生產，創造出充裕的物質財富，才能使人民的利益訴求得到滿足。中央蘇區政府在嚴酷的戰爭環境下，進行了大規模的經濟建設運動，從而創造了相對充足的物質財富，保證了群眾生活的改善?，F階段我國出現的大量民生問題，其深層次的原因在于目前我國的生產力狀況還比較落后，經濟發展還處在一個較低的層次上，社會財富不能夠充分滿足廣大人民日益增長的物質文化需求。因此，經濟建設這個中心不能動搖，還要繼續致力于做大社會財富這塊“蛋糕”，通過又好又快的發展，為教育、醫療、社會保障等民生領域提供更多的財力支持，最終實現民生問題的根本解決。
　　解決民生問題應從實際出發，既要盡力而為，也要量力而行。解決民生問題要從客觀實際出發，要與生產力發展的實際水平相適應，否則，會帶來消極影響。中央蘇區所實行的優待撫恤、互助互濟等措施效果良好，原因就在于它適應了當時的生產力水平。而1931年頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》關于社會保險制度的要求過高，許多內容“只能適應大城市的特點”，根本不合當時“蘇區的實際環境”，執行的結果是“破壞蘇區經濟的發展，破壞工農的經濟聯盟，破壞蘇維埃政權，破壞工人自己徹底的解放”。⑧比如，要求“由雇主于應付的工資之外支付全部工資額的百分之十至百分之十五的數目作為社會保險基金”，⑨這導致不少私人企業不堪重負而紛紛倒閉。所以，今天我們推進民生建設一定要從現階段我國的基本國情出發，既要盡力而為，也要量力而行，從當前能夠辦得到的事情做起，不能超越生產力的水平和各方面的承受能力。
　　解決民生問題要加強法律制度建設。法律制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。中央蘇區解決民生問題的一條重要經驗就是重視加強相關法律制度建設，以相互配套、相互銜接的法律制度體系來保障各項民生事業的順利推進。當時頒布的典型法律制度有：《中華蘇維埃共和國土地法》、《關于中國工農紅軍優待條例決議》、《蘇區衛生運動綱要》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等等。這些法律制度安排從根本上促進了民生建設的健康發展。當前，我們發展民生事業應將加強“保障和改善民生”的法律制度建設作為一個重要的著力點，加快和完善教育、就業、分配、社保、醫療等這些重大民生領域的法律制度建設，切實把“以人為本、執政為民”的理念轉化為一種穩定的法律制度功能，逐步建立健全為民辦實事的長效機制。（作者為河南理工大學馬克思主義學院副教授；本文受國家社會科學基金一般項目《中國共產黨領導的農會組織與基層社會權力結構變遷研究》資助，項目編號：11BDJ007）
　　
　　注釋
　?、佗诮魇n案館等編：《中央革命根據地史料選編》（下），南昌：江西人民出版社，1982年，第459、322頁。
　　③毛澤東：《毛澤東農村調查文集》，北京：人民出版社，1982年，第305~306頁。
　?、茜娙张d：《紅旗下的鄉村》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第148頁。
　?、萦嗖?，凌步機：《中央蘇區史》，南昌：江西人民出版社，2001年，第859頁。
　?、掮娎^潤，劉善玖：“中央蘇區醫學科普工作初探”，《贛南醫學院學報》，2009年第5期。
　?、咄跤榔剑骸爸醒胩K區的社會保障事業”，《中南民族學院學報》（哲學社會科學版），1995年第1期。
　?、嚓愒疲骸瓣P于蘇區工人的經濟斗爭”，《斗爭》（第９期），1933年4月25日。
　　⑨張偉，周琴：“中央蘇區社會保險立法的探索與實踐”，《新東方》，2008年第3期。