政治文明與人大制度辯證關系

　　【摘要】人民代表大會制度是中國的根本政治制度，在推進社會主義政治文明建設和法治化國家建設方面發揮著不可替代的作用。現階段正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，需要結合我國具體國情和有選擇地借鑒國外成功的政治經驗，進一步完善人民代表大會制度，為現代化建設創造一個更加和諧穩定的政治環境。
　　【關鍵詞】政治文明 人大制度 政治體制 改革
　　
　　人民代表大會制度經過幾十年的創新發展，越來越體現出其自身的制度優越性，為廣大人民群眾管理國家事務提供了可靠的制度保障。在社會主義現代化建設的新時期，應該進一步審視人民代表大會制度的價值和宗旨，積極地摒棄人大制度中的不合理成分，使其更加符合現代民主政治的發展要求。
　　政治文明建設中社會主義政治制度的優越性
　　“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法以國家根本大法的形式確立了我國的根本政治制度為人民代表大會制度。這種戰略性的選擇是中國共產黨領導全國各族人民在長期的政治、軍事斗爭過程中的寶貴經驗以及結合中國基本國情的綜合產物。在長期的歷史實踐中，人民代表大會制度廣泛地實現了廣大人民群眾管理國家事務和當家作主的強烈愿望。這一切都證明人民代表大會制度在社會主義中國具有無與倫比的優越性，在建設社會主義現代化國家方面發揮著不可替代的作用。
　　人民代表大會制度是實現人民民主的有效途徑。黨的十七大著重指出，社會主義民主政治的根本和核心在于實現人民當家作主。推動具有中國特色的社會主義國家的建設必須首先要增加民主方式、加強民主管理、保障民主監督和民主決策等等，充分保障廣大人民群眾分享改革開放所帶來的利益。社會的發展同時也伴隨著民主制度的發展，這就要求我國必須與時俱進地完善和加強現有的人民參政議政制度，以順應時代發展的潮流。人民代表大會制度是實現人民民主的有效途徑，是與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等相并列的國家重要制度。
　　我國的人民代表大會制度從多層次、多角度保障了人民民主的實現。第一，國家各個行政機關、檢察機關和審判機關均由與其級別相對應的人民代表大會產生，直接接受人民代表大會及其常務委員會的監督，并且各個機關的職務行為直接對各級人民代表大會負責。這就形成了一個相對比較合理的監督體制，有效地制約了各個機關的權力濫用，為民主政治的實現提供了監督制度方面的保障。第二，國家各級人民代表大會的代表均由廣大人民群眾通過各種形式的投票和選舉民主產生，而所選出的人大代表接受人民群眾的廣泛監督，并且直接反映了人民群眾現實生活中的迫切需要。第三，各級人民代表大會以及其常務委員會在處理和決定重大問題的時候也是以民主集中制原則進行討論和分析，充分體現了民主精神，代表了人民群眾的廣泛利益。這種多角度和多維度的制度設計有力地保證了人民群眾參與管理國家事務愿望的實現，也是人民代表大會制度符合中國基本國情，具有最大限度的優越性的重要體現。
　　人民代表大會制度還體現出了社會主義中國的國家根本特征。國家憲法規定，中華人民共和國是由工人階級領導的，以工農聯盟等為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在我國，工人和農民是國家公民的主要構成部門，國家實行人民代表大會制度決定了包括工人和農民在內的廣大人民群眾都能夠充分享有基本的民主政治權利，直接或者間接地參與社會管理事務、經濟文化事務等。事實證明，只有堅持和完善人民代表大會制度才能夠從根本上保證廣大人民群眾的政治權利，才能夠更加有效地發揮人民群眾的勞動積極性和智力創造性，最大限度地發揮出其自身潛力和主觀能動性來建設社會主義現代化國家。
　　完善人大制度與推進政治文明的辯證發展
　　政治文明是人大制度的價值取向。發展具有中國特色的社會主義政治文明是我國現代化建設的重要目標之一。歷史證明，一個國家的政治文明程度和這個國家的根本政治制度是密切相關的。從一定程度上來講，人民代表大會制度的完善程度和中國現代政治文明程度是成正相關的，人民代表大會制度的實施狀況從根本上決定著中國政治文化的發展進程。政治文明的內涵是非常廣泛的，其主要包括政治行為文明、政治制度文明以及政治意識形態文明三大方面。這三大組成部分是對立統一和相輔相成的，其中政治制度是政治文明的核心構成要素，深刻影響和制約著其他兩個方面的內容。由此可見，政治文明是人民代表大會制度的重要建設目標和重要價值取向。
　　正確處理黨和人民代表大會制度的關系。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，在這一層面上來講，黨和人民代表大會制度的根本宗旨是一致的。中國共產黨是執政黨，這種領導地位是通過對國家各級政權機關的指導和領導來完成的，只有堅持黨的領導，才能保證各個機關在思想上、組織上與黨保持一致，進而保證沿著社會主義道路正確發展和前行。然而，黨的領導方式、領導性質以及領導職能等與國家機關的工作方式存在很大程度的不同，因此，黨具有自身的獨立性，不可以代替人民代表大會來行使相關的國家權力。
　　黨的意志在本質上就是人民意志的體現，黨的相關政策要通過人民代表大會的法定程序上升為國家意志即國家法律，使黨的路線、方針和政策等能夠得到國家立法的全方位保護，進而得到更深層次地貫徹落實，這也是保障廣大人民群眾根本利益的重要方式。在人事調動或者分配問題方面，黨組織可以向人民代表大會等國家權力機關積極推薦合適人選，由人大或其常委會進行審批和決定。黨組織既是各級領導干部的管理者，又是各方面人才的推薦者，與人民代表大會共同實踐著全心全意為人民服務的執政理念。
　　黨的活動范圍必須限制在憲法和法律的范圍內，任何團體、組織和個人不得擁有超越憲法和法律的特權。黨領導人民制定憲法和法律，也應該帶領廣大人民群眾和政府機關遵守憲法和法律，憲法和法律是黨和人民根本利益和意志的重要體現，遵守憲法和法律就是維護黨和廣大人民群眾的根本利益和基本權益。同時，推進社會主義政治文明建設也是黨的重要任務，只有堅持在黨的領導下積極完善人民代表大會制度，才能更好地實現和發展社會主義政治文明。因此，堅持黨的領導、推進社會主義政治文明和完善人民代表大會制度在本質上是辯證統一的。
　　人大制度與推進政治文明進程的問題分析
　　首先，人大代表的民主意識還有待提升。人大代表是聯系國家權力機關和基層人民群眾的基本紐帶，代表著廣大人民群眾參與和管理國家事務。但是，現階段我國人大代表深入基層了解人民群眾基本需求的制度渠道尚未完善，制約了人大代表獲取真實的基層民眾需求的工作積極性。因此，通過人大代表行使建議權的方式來監督和促進政府部門解決基層人民群眾生活困難的作用尚未完全發揮出來。
　　其次，人大代表選舉制度尚不完善。我國人大代表的選舉采用的是直接選舉和間接選舉相結合的方式。與直接選舉相比，間接選舉所選出的代表的民意代表度有所降低。因此，如何在高層充分代表人民群眾的根本利益成為了人大制度完善和發展的關鍵。
　　再次，人大制度的權威尚未完全建立。在很多地方，尤其是偏遠地區和縣、鄉級地區，人民代表大會往往只是附屬機構，很難真正起到限制和制約地方政府權力的角色和作用。憲法和法律賦予了各級地方人大立法權、選舉權和罷免權等，但是，在實際的運行過程中，如何正確行使權力并沒有完善的制度保障和法律條文指導。因此，很多地方的人民代表大會往往采用消極應對或者不作為的方式來處理相關事務，這嚴重影響了人民代表大會制度在群眾心中的地位和權威性。
　　推進政治文明進程中完善人大制度的基本策略
　　人民代表大會是重要的國家權力機關，行使著選舉權、立法權、監督權等一系列的國家權力，因此，完善人民代表大會制度是中國政治體制改革的核心環節。應該重點加強人大運行過程中的政治透明度，使人大所開展的工作能夠受到廣大人民群眾的廣泛監督，同時，全國人大及其常務委員會應該進一步落實相關立法工作，為各級人大的具體運行提供明確的法律上的指引。
　　各級人民代表大會常務委員會應該積極引入包括法律人才在內的各種類型的人才，使人大工作的開展更加高效和具有生機活力，從而解決人大運行效率低以及人員老齡化現象嚴重等問題。與此同時，應當進一步發展和完善人大代表的審查和監督工作，防止以權謀私、徇私枉法等現象的發生以及危害人民群眾政治利益行為的出現。對各級人大代表要建立起相應的責任制度，督促其全面履行人大代表的職責，深入基層了解民意并向有關國家機關反映民意，充分代表群眾的根本利益，使其真正成為國家權力機關和廣大人民群眾的重要紐帶。
　　人民代表大會制度作為政治體制改革的核心部分，它在整個國家發展和現代化轉型中扮演著重要作用，對其進一步發展和完善無疑對我國政治、經濟、文化的全面健康發展具有積極意義。（作者單位：第四軍醫大學）