民行檢察化解社會矛盾的途徑研究

　　任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要正確的指導(dǎo)思想，還必須具有正確的途徑與方法，還必須了解社會。所以，化解社會矛盾就必須了解并掌握社會矛盾產(chǎn)生的原因。民行檢察人員必須知道，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇和社會矛盾凸顯期，新的社會關(guān)系、價值取向、利益分配發(fā)生碰撞，使得矛盾糾紛呈現(xiàn)多層次、多樣化、多領(lǐng)域等特征；同時應(yīng)該明白“一個和諧的現(xiàn)代社會并不在于沒有社會沖突，而在于能善用有效的方法和途徑去協(xié)調(diào)、緩和與化解社會矛盾。”
　　
　　一、民行檢察監(jiān)督理念的指導(dǎo)作用
　　
　　民行檢察人員在踐行檢察職能時要牢固樹立宗旨意識，堅持民行檢察監(jiān)督的理念，用其指導(dǎo)民行檢察工作實(shí)踐，以監(jiān)督者這一中立地位來保障司法活動順利進(jìn)行。同時在民行檢察監(jiān)督理念的指導(dǎo)下，要“敢于監(jiān)督且善于監(jiān)督，始終把強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。”只有堅持民行檢察監(jiān)督的理念，執(zhí)法辦案才能更加順暢，才能切實(shí)維護(hù)國家和人民利益，也才能化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。也有學(xué)者從如何更好做到檢察監(jiān)督這個方面進(jìn)行論述，認(rèn)為有效化解社會矛盾，必須牢固樹立注重效果、優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新的執(zhí)法理念。總之，民行檢察要實(shí)現(xiàn)社會矛盾化解的目標(biāo)，也應(yīng)該堅持以民行檢察監(jiān)督的理念作為指導(dǎo)思想，如此才能在化解社會矛盾中發(fā)揮更大作用。
　　
　　(一)充分發(fā)揮民行檢察職能
　　1.加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升執(zhí)法辦案水平。民行檢察部門肩負(fù)著監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，因此應(yīng)該對訴訟各環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)督。一起案件從立案、庭審到執(zhí)行，各環(huán)節(jié)都融入了群眾的切身利益。各種利益矛盾交織存在，由此對民行檢察部門的法律監(jiān)督職責(zé)提出了更高的要求。尤其是在當(dāng)前司法腐敗存在的背景下。容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、司法不公等現(xiàn)象，這樣對民行檢察部門的監(jiān)督能力與力度考驗加重，所以新時期民行檢察部門應(yīng)該加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，要敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督，有效化解矛盾并預(yù)防新的矛盾滋生。
　　民行檢察部門應(yīng)不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，不斷提高群眾信任度。要重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國計民生的重大案件和嚴(yán)重違反法定程序，損3RJ+dNsTDkArc4rFgR/+gPWF7InXfF7Mv9thbGDXpbk=害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件；同時要對惡意、虛假調(diào)解等不合法調(diào)解加強(qiáng)監(jiān)督；也要對案件的立案、訴訟保全、財產(chǎn)保全等審判過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，多方面、多渠道、多層次加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。
　　執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是民行檢察部門推進(jìn)社會矛盾化解的首要工作和基本途徑。在執(zhí)法辦案中，堅持民行檢察監(jiān)督的理念，做到不僅要確保依法正確處理案件。而且要主動向化解社會矛盾延伸，兼顧情理法，最大限度考慮各方利益，從而積極引導(dǎo)化解積怨，做到三個效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時要堅持做到理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，講究辦案方式，積極開展釋法說理、心理疏導(dǎo)工作。真正解決群眾訴求，克服就案辦案的簡單工作方法。努力確保在化解矛盾的同時，盡量減少不和諧因素。提升執(zhí)法水平。是充分發(fā)揮檢察職能的必然要求，是化解社會矛盾的有力保障。
　　2.充分發(fā)揮各種民行檢察監(jiān)督工作方法。(1)抗訴。抗訴是民行檢察的重要職責(zé)之一，民事抗訴權(quán)最能直接體現(xiàn)檢察權(quán)法律監(jiān)督的性質(zhì)，充分運(yùn)用抗訴的方法糾正法院已經(jīng)生效的確有錯誤的判決、裁定，有效地監(jiān)督審判活動。消除矛盾，化解糾紛。實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的目的。民行檢察部門要加大抗訴力度，“把抗訴力度大不大、質(zhì)量高不高、效率快不快、效果好不好作為評判抗訴工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。”不僅要加大抗訴力度，形成有效的監(jiān)督態(tài)勢，而且要遵循公平、公正、高效的原則，提高抗訴案件質(zhì)量，準(zhǔn)確理解和適用抗訴事由，正確把握抗訴條件，進(jìn)一步強(qiáng)化法律文書的說理性，縮短辦案周期，提高辦案效率，減輕當(dāng)事人訴累，滿足公眾對司法正義的期待。另外民行檢察部門應(yīng)該拓寬檢察監(jiān)督案件的來源和渠道，暢通申訴途徑，重視當(dāng)事人申訴、公眾舉報、人大代表反映和新聞媒體的報道等，這樣才能加大抗訴力度，形成監(jiān)督規(guī)模。民行檢察部門通過履行抗訴職責(zé)來確保法律正確實(shí)施，從而有效化解社會矛盾，維護(hù)法律權(quán)威和公民的合法權(quán)益。
　　(2)檢察建議。發(fā)揮檢察建議的作用開展民行檢察工作也是民行檢察的一大創(chuàng)造。運(yùn)用檢察建議使人民法院主動啟動再審程序可以節(jié)約司法資源，提高司法效率，具有便捷高效的優(yōu)勢。所以，檢察建議是民事檢察監(jiān)督實(shí)踐中采取的有效的且經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督方式。民行檢察立足于監(jiān)督效果最大化，加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，就應(yīng)該充分積極運(yùn)用檢察建議，對生效的錯誤裁判、對審判中的違法行為，發(fā)出檢察建議，糾正違法行為，化解社會矛盾并防止因不當(dāng)司法行為而引發(fā)新的矛盾糾紛。
　　(3)息訴。民行檢察對于法院正確的判決、裁定要給予支持，在申訴人申訴時，應(yīng)該將涉及的法律與案件事實(shí)詳細(xì)說明，講清不抗訴的理由及涉及的法律關(guān)系，疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒促使其接受裁判；對于錯誤的判決、裁定，如果符合抗訴條件的，要通過抗訴或提出檢察建議的方式化解矛盾，對于判決、裁定雖有錯誤，但不宜抗訴的案件，努力做好息訴工作，做到抗訴與息訴并重。整個辦案過程一從接待、受理、立案審查到處理的全過程，要充分聽取當(dāng)事人陳述并對其進(jìn)行勸導(dǎo)。理清案件事實(shí)與法律關(guān)系，在公開透明原則指導(dǎo)下，努力使當(dāng)事人信服，從而化解矛盾，樹立司法權(quán)威與維護(hù)司法公正，這里要說的是息訴也是化解社會矛盾糾紛的有力手段。有學(xué)者這樣指出：“息訴工作并非法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，實(shí)務(wù)部門將息訴工作理解為民行檢察工作的自然延伸，是檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的附隨義務(wù)，也是維護(hù)司法公正的同時所產(chǎn)生的附隨效果。”這一判斷有道理，我們知道，息訴也是化解社會矛盾、解決糾紛的一種方法，申訴就意味著在當(dāng)事人之間的糾紛沒有解決，至少在當(dāng)事人的思想上糾紛還沒有解決，而做到了息訴就意味著在當(dāng)事人的思想上糾紛解決了。可見，息訴工作意義重大。
　　(4)和解。在法律框架內(nèi)做好民事糾紛的息訴工作，除了闡明正確的裁判當(dāng)事人必須遵守外，糾紛解決的手段還有民事檢察和解。對于這一概念，有人稱之為民事申訴和解，有人稱之為民事申訴調(diào)解。我們認(rèn)為，民事檢察和解能夠比較準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)事人申訴后在檢察機(jī)關(guān)的主持下自愿處分自己權(quán)利的特征。民事檢察和解既非來源于固定的法學(xué)理論，也非法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，而是民事檢察改革中探索出來的一種新方法。
　　“民事檢察和解是指對于當(dāng)事人不服人民法院的生效裁判的申訴案件，人民檢察院在審查中，認(rèn)為生效的裁判在事實(shí)認(rèn)定或適用法律等方面雖然存在問題但不符合抗訴條件的，在當(dāng)事人有和解意愿的情況下，通過說服工作，促進(jìn)雙方達(dá)成和解協(xié)議，徹底解決其糾紛的制度。”民事檢察和解必須堅持自愿、合法原則。它是檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)事人申訴的案件認(rèn)為不符合抗訴條件或沒有抗訴必要的一種妥善解決糾紛的手段。這里需要強(qiáng)調(diào)的是對于符合抗訴條件的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照法定程序提起抗訴，啟動再審程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)，不能放棄抗訴而追求和解的達(dá)成，否則有喧賓奪主之嫌。民事檢察和解是一種矛盾糾紛的解決機(jī)制，是當(dāng)事人對私權(quán)的再處分，是在裁判生效后對當(dāng)事人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障手段，是檢察機(jī)關(guān)主持下但并未運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制的具有很高公信力的協(xié)議。民事檢察和解能夠有效地化解矛盾和利用司法資源，在大部分情況下，民事檢察和解所發(fā)揮的定紛止?fàn)帯⒈Ｗo(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功效是其他檢察監(jiān)督手段無可比擬的，它發(fā)揮的作用不可低估，它是完善多元糾紛解決機(jī)制的必然選擇。
　　民事檢察和解是新制度，其適用的案件范圍和程序設(shè)計有待進(jìn)一發(fā)研究完善和法定化。從適用案件范圍方面來看，生效的判決、裁定雖然存在問題但不符合抗訴條件的屬于可以和解的范圍，如生效裁判存在瑕疵但對結(jié)果影響不大的案件，或是生效裁判不明顯不當(dāng)，但利益有所失衡，沒有解決當(dāng)事人之間矛盾的案件，或是由于當(dāng)事人自身的原因影響案件裁判的情形。從程序設(shè)計來看，程序的啟動以當(dāng)事人申請為主，和解過程中要堅持自愿、合法、透明的原則，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。有學(xué)者認(rèn)為“和解的必經(jīng)程序是公開聽證制度，在主辦檢察人員主持下實(shí)行公開聽證，通過聽取雙方當(dāng)事人陳述，消除當(dāng)事人疑慮，減少對立情緒，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人分析利弊，尋求減輕訴累，妥善解決糾紛的有效方法和途徑。”民事檢察和解的效力，應(yīng)該與民事執(zhí)行和解所產(chǎn)生的效力相似。即在檢察機(jī)關(guān)主持下自愿達(dá)成民事檢察和解后，當(dāng)事人應(yīng)自覺按期履行。若當(dāng)事人不履行該協(xié)議的，原判文書繼續(xù)生效，執(zhí)行原裁判；若和解協(xié)議履行完畢的，原判文書不再執(zhí)行。
　　在實(shí)踐探索中，民行檢察部門應(yīng)把握好民事檢察和解的尺度，既不能無度擴(kuò)大范圍，強(qiáng)迫當(dāng)事人接受和解，又要積極運(yùn)用，對于符合和解條件的努力說服當(dāng)事人，促成雙方達(dá)成和解，平息糾紛，化解矛盾。民事檢察和解是民行檢察部門化解矛盾糾紛的有益嘗試，能夠取得良好的法律效果與社會效果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　二、涉檢信訪與檢調(diào)對接相結(jié)合
　　
　　因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)的涉檢信訪也是當(dāng)前社會矛盾之一，是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。民行檢察部門應(yīng)該依法保護(hù)人民群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，對于群眾的無序上訪，要采取教育、疏導(dǎo)和勸導(dǎo)等有效的措施來處理。有效解決涉檢信訪，可以采取與檢調(diào)對接相結(jié)合的方式。即對可以對接的涉檢案件，要尊重當(dāng)事人意見，秉著高度的負(fù)責(zé)態(tài)度，熱情地進(jìn)行說理講法，理順情緒，促成調(diào)解。民行檢察部門可以采取聽證等方式取得當(dāng)事人信任，與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，提供盡可能好的法律監(jiān)督與服務(wù)，使得檢調(diào)對接發(fā)揮其應(yīng)有效用，能夠針對性地有效化解積案。處理涉檢信訪案件。應(yīng)該綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪：同時加強(qiáng)信訪接待工作，暢通訴求渠道，傾聽群眾呼聲，對于群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要主動解決，保護(hù)群眾對司法機(jī)關(guān)的信任熱情，靈活使用調(diào)解手段促使事態(tài)向好的方向發(fā)展，及時答復(fù)。妥善有效地把涉檢的矛盾糾紛圓滿解決。
　　
　　三、健全預(yù)防化解機(jī)制
　　
　　面對社會矛盾的多元化、復(fù)雜性的局面，做好化解社會矛盾工作，預(yù)防潛在的矛盾也很重要。“化解社會矛盾的根本目的是為了減少和遏制社會矛盾，必須把化解社會矛盾與預(yù)防社會矛盾放在同等重要的位置，堅持化解矛盾與預(yù)防矛盾兩手抓、兩促進(jìn)。”基層民行檢察部門在這方面能夠發(fā)揮著重大作用，實(shí)踐中應(yīng)該以民行檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，主動聯(lián)系群眾、在掌握民意反映后及時應(yīng)對，最終將社會矛盾化解在初始階段。同時要認(rèn)真對待檢查中的矛盾線索，并協(xié)同有關(guān)部門和個人就地解決。民行檢察部門要“健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，”從而有效地推動化解社會矛盾工作的順利開展。
　　
　　四、優(yōu)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　
　　化解社會矛盾是全社會共同努力的目標(biāo)，自然這一艱巨任務(wù)需要社會各界的通力合作，完美配合。首先，整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部資源，建立民行、控申、反貪等部門的聯(lián)作機(jī)制，互通信訪制度，分析矛盾焦點(diǎn)與難題，共商對策。其次，應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)與政府、法院、信訪、紀(jì)委等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系。協(xié)調(diào)社會綜合力量，建立起經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系。因為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面對另一現(xiàn)實(shí)難題，即大量非管轄范圍的司法訴求涌入檢察機(jī)關(guān)，使得檢察機(jī)關(guān)面臨巨大壓力。此外，完善外部配合機(jī)制，能夠更快準(zhǔn)確地尋找出矛盾根源，在多方努力下，及時便捷解決糾紛矛盾，達(dá)到群眾滿意放心的效果。優(yōu)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，內(nèi)外合力是化解社會矛盾的又一有效途徑。
　　
　　結(jié)語
　　
　　化解社會矛盾，是維護(hù)社會和諧的治本之策，這是一項長期存在的基礎(chǔ)性工作，又是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。民行檢察部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督意識，加強(qiáng)工作能力，多途徑全新視角發(fā)揮其在化解社會矛盾中的作用，充分發(fā)揮檢察職能，實(shí)現(xiàn)社會矛盾化解的目標(biāo)。
　　
　　責(zé)任編輯：苗