深入推進“三項重點工作”全力維護社會和諧穩定

　　2010年以來，渭南檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省委、省檢察院關于深入推進三項重點工作的各項部署，全面貫徹落實科學發展觀，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體，以開展主題實踐活動為抓手。以提升群眾滿意度為目標，按照“以人為本強素質、打響品牌創特色、各項工作爭一流”的全市檢察工作思路，著力在強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設上下功夫、求實效，為渭南經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。
　　
　　一、圍繞“三個堅持”，促進社會矛盾化解
　　
　　(一)堅持以服務大局為前提，化解社會矛盾
　　渭南檢察機關堅持把檢察工作放在黨和國家工作大局中去謀劃和推進，緊緊圍繞市委、市政府的各項決策部署，制定下發了《關于發揮檢察職能服務經濟平穩較快發展的實施意見》，努力提高服務科學發展大局的能力和水平。從去年4月份開始。渭南檢察機關緊緊圍繞“服務保障渭南經濟又好又快發展，檢察怎么辦?”等課題，深入開展專題調研，先后組織召開研討會11次，形成調研文章178篇，對檢察工作創新發展起到了積極的推動作用。例如：富平縣院針對農業占經濟比重較大的實際，制定了《加強涉農檢察工作的意見》，成立了涉農檢察工作領導小組，全方位開展涉農檢察工作，推行了農村親友鄰里、婚姻家庭、生產生活矛盾引發的輕微刑事案件適用刑事和解工作機制，已成功對12件輕微刑事案件促成雙方和解，其做法被高檢院和省院推廣。大荔縣檢察院圍繞縣委、縣政府提出的工業強縣戰略要求，制定了“履行檢察職責，服務縣域發展”措施，先后在13家民營企業設立了“民營企業維權工作站”，為企業提供咨詢服務54次，創出了檢察機關服務民營企業發展的新路子。
　　
　　(二)堅持以執法辦案為中心，化解社會矛盾
　　渭南檢察機關堅持把執法辦案作為推進社會矛盾化解的主要途徑，充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，堅持以業務工作為中心，突出抓好執法辦案工作，把化解社會矛盾貫穿到執法辦案的始終。2010年，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人2349人，提起公訴2188人。同時，該院積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，對主觀惡性不大、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發、當事人達成和解的輕微刑事案件，堅持可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。1至10月份，共對109名涉嫌犯罪但無逮捕必要、可以采取取保候審等其它強制措施的，依法不批準逮捕：對85名涉嫌犯罪情節輕微、社會危害較小的，依法不起訴，提出檢察建議并移送有關機關處理，最大限度地減少社會不和諧因素。與此同時，該院努力查辦和預防職務犯罪，開展了查辦職務犯罪“雷霆行動”和“利劍行動”，以反腐敗新成效促進社會矛盾化解。去年來，全市檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件126件201人，查辦司法人員和行政執法人員涉嫌職務犯罪41人，農村基層組織人員涉嫌職務犯罪86人。
　　
　　(三)堅持以執法為民為目標，化解社會矛盾
　　一是開展了千名檢察官“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”和“進千家門，暖萬人心”活動，組織全體檢察干警深入鄉村、深入社區、深入農戶、深入田間地頭，進行廣泛調研，走訪群眾35萬余人，走訪企業558家，發放調查問卷15萬余份，收集建議、意見150余條，拓寬了檢察機關創新發展、服務大局、服務基層的途徑。白水縣院通過召開座談會，開展問卷調查，提供法律服務等形式，實現與群眾“三個零距離接觸”，該院檢察長帶領7名黨組成員、21名檢察干警深入該縣14個鄉鎮、20個重點村，就人民群眾對社會治安和檢察工作的知曉率、滿意度等進行專題調研和宣傳，用群眾聽得懂的語言析案釋法。用群眾信服的方式執法辦案，在去年上半年全省滿意度測評中位居全市檢察機關榜首。富平縣院開展“普法夜市”活動，把檢察宣傳與群眾文化生活有機結合，組織干警定期到社區、鄉村播放群眾喜聞樂見的電影、電視劇和檢察宣傳片，受到群眾一致好評：渭南市院和大荔縣檢察院開展了“金秋檢察法制宣傳月”活動，在市(縣)中心廣場播放了20場次《百家碎戲》和法制宣傳節目，使群眾在休閑之余受到法制教育。蒲城縣院利用縣城中心廣場電子屏幕，對檢察職能、工作業績和先進典型進行滾動播出，受到一致好評，臨渭區院成立了“青少年維權”女子公訴組，在城關職中、技術學院、陜鐵院等地舉辦了法制報告會11場次，提高了檢察機關的社會公信度。二是認真落實開門接訪、帶案下訪、聯合接訪、主動約訪、定期回訪、掛牌督辦、公開聽證等措施。努力使進京赴省、越級訪、重復訪、結而未息的涉檢信訪案件以及上級交辦的涉檢信訪案件得到妥善處理，從源頭上預防了各類涉檢社會矛盾的發生。
　　
　　二、堅持“四個強化”，推動社會管理創新
　　
　　渭南檢察機關把推進社會管理創新作為推動各項檢察工作創新發展的重要內容，多措并舉，狠抓落實，全方位推進社會管理創新。一是強化綜合治理，推動社會管理創新。按照省、市關于平安創建工作的安排部署，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極配合有關部門開展對治安混亂地區、突出治安問題的集中整治。渭南市院先后2次組成11個調研組深入11個縣(市、區)黨委、人大、政府、政協和基層檢察院以及農村、社區、廠礦、企業、學校進行調研，并確定了76個企業、學校、醫院、社區作為社會管理創新重點服務單位，不定期進行上門服務。針對安全生產建設領域存在的突出問題，積極配合有關部門開展重大安全事故專項治理。先后積極介入“‘1.01’蒲城新平花炮爆炸事故”、“‘7.17’韓城小南溝特大煤礦事故”、“潼金公司‘10.14’事故”等9起重大責任事故調查，果斷立案查處了事件背后隱藏的職務犯罪，及時發出檢察建議。澄城縣院與教育局聯合制定了《樹立安全意識，提高自護能力，創建平安校園活動方案》，并組織干警深入27所學校開展法制輔導講座，共發放《小學生自我保護招靈》2萬余份，受到師生廣泛好評。二是強化法律監督，推動社會管理創新。我們始終堅持把發揮檢察職能作為強化社會管理創新的重要途徑，充分運用法律監督手段，努力強化對公共服務領域建設的監督。圍繞重大建設項目，開展行賄犯罪記錄查詢655次，參與工程招標750場，規范采購金額2億6千萬元，確保了政府投資安全和重大項目的順利建設。在此基礎上，該院不斷加強對行政執法活動的監督，召開公檢法聯席會和檢察官律師聯席會21場次，加強溝通與配合。與公安機關制定出臺了《關于對已逮捕犯罪嫌疑人變更強制措施的規定》和《提請批準逮捕犯罪嫌疑人“逮捕必要性論證”實施辦法》，細化執法規則，強化對偵查活動的監督。召開稅務、工商、土地、環保等行政執法機關聯席會45場次，制定了《關于開展行政執法檢察監督工作的意見》，推動行政執法檢察監督工作規范有序開展。三是強化社區矯正，推動社會管理創新。該院把參與社區矯正工作作為推動社會管理創新的重要內容，建立了社區矯正風險評估、幫教安置檔案、分類管理制度，要求基層院每月深入公安派出所、司法所開展檢察不少于8次，每季度開展一次專項檢察，通過核對名單、查閱案卷、聽取介紹等方式，對社區矯正的管理監督、教育矯治、考核獎懲進行實地考察，發現違法情況及時提出糾正意見。同時，建立了重點人員走訪制度，積極參與刑釋解教人員的安置幫教工作，積極配合有關部門落實安置政策，對沒有戶口、住所和基本生活來源以及存在其他實際困難的刑釋解教人員，會同綜治辦、社保局及村委會、居委會等相關部門，落實土地承包、低保、臨時安置、臨時救助等措施，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。潼關縣院結合實際，成立了全省首家“社區矯正檢察官辦公室”，對該縣60名矯正對象逐人建立矯正檔案，依法監督刑罰執行和社區矯正工作有序進行。四是強化工作延伸，推動社會管理創新。通過開展職務犯罪預防調查、制作案例分析的方式，對執法辦案中發現的社會管理部門存在的問題漏洞，及時向黨委、政府和有關部門提出完善制度、加強管理的檢察建議，努力促使社會管理水平不斷提高。去年來，渭南檢察機關在81個市級預防主體單位開展預防調查21次，發出檢察建議20份，其中引起當地黨委、人大、政府重視并采納的7件，各基層院共開展預防調查167次，發出檢察建議235份，對所辦的76件職務犯罪案件進行了逐案分析，提出檢察建議56份。澄城縣院接到部分退耕還林款被銀行以抵扣貸款扣押的反映后，經調查核查，及時發出了“退耕還林等專項涉農資金應專行兌付，實行一卡通”的建議，被縣政府采納。
　　
　　三、狠抓“五個提升”，確保公正廉潔執法
　　
　　為了提升廣大檢察干警的法律監督能力，渭南檢察機關以“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動“主題教育實踐活動”為載體，在全市檢察機關開展了“公正廉潔執法年”“基層基礎建設年”活動，狠抓檢察機關和檢察人員理論素養、執法能力、管理水平、執法公信力、拒腐防變能力的提升，確保公正廉潔執法。一是提升檢察干警的理論素養。在全市檢察機關開展了“建設學習型組織、創建學習型檢察院”活動和m恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題實踐活動，積極開展向人民群眾“問需、問計、問效”和走訪“老黨員、老干部和省市人大代表、政協委員，五保戶、特困戶，個體經營戶、中小企業主，農民工和下崗工人，刑釋解教和監外執行人員，刑事被告人和被害人親屬，申訴人和上訪戶”的“三問七訪”活動，促使檢察干警在實踐中提升理論水平，用理論成果指導檢察業務創新發展，牢固樹立“立檢為公，執法為民”意識。二是提升檢察干警執法能力。扎實推進大規模檢察教育培訓工作，以領導干部、業務骨干和執法一線檢察官為重點，深入開展集中輪訓和崗位培訓，重點加強法律監督和群眾工作、信息化應用、突發事件處置、輿情應對和引導等能力的培訓，先后組織330人次參加各類培訓班。通過培訓，廣大檢察干警的法律監督能力進一步提高。三是提升檢察機關信息化管理水平。在全省率先推行了案件集中統一管理機制，制定下發了《渭南市檢察機關案件質量考核辦法》，實現案件由各業務部門分散管理向全院集中統一管理、由各基層院自行管理向全系統集中統一管理和由單純的案件管理向對案件和辦案行為進行同步管理的“三個轉變”，強化了監督力度，保證了檢察權的規范運行。自去年以來，全市檢察機關所辦理的4892件案件，實現了無錯捕、錯訴，無違反程序辦案，無違法違紀問題發生，無新的涉檢上訪案件，收到了較好的法律效果、政治效果和社會效果。去年2月《檢察日報》《法制日報》《陜西日報》分別以“渭南案管中心給違法辦案裝上防火墻…‘全方位監督卡死違法辦案隱患”為題對我市案件集中統一管理工作進行了報道；6月23日，省檢察院胡太平檢察長在省院編發的我市“創新案件管理模式，促進公正廉潔執法”的做法上作出批示肯定：9月6日，在南寧召開的全國檢察長論壇會議和全省檢察長座談會議上，該院《更新辦案理念，依托信息技術，強力推行案件集中統一管理》的經驗被推廣介紹。截止目前，寧夏回族自治區院、安徽省蚌埠市院、青海省海西州院、內蒙古烏海市院、河北省唐山市院、江蘇省淮安市院、黑龍江省佳木斯市院、山西朔州市院等12個省市院的同志前來我院學習交流。省委政法委、渭南市委對該院推行案件集中統一管理工作取得的成效給予充分肯定。四是提升檢察機關執法公信力。大力推行“陽光檢務”，制定下發《關于進一步深化檢務公開工作的實施意見》，健全依當事人申請予以公開、申訴案件公開審查等制度，逐步實現除法律規定保密的情況外，執法辦案的依據、程序、結果一律公開，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。同時，該院把“兩欄兩冊一臺”(即檢務公開欄、辦事指南欄、檢務公開手冊，辦事指南手冊、接待咨詢臺)作為服務群眾、方便群眾的必備硬件，兩級院制定了便民利民措施，簡化了辦事程序，提高了工作效率。富平縣院、合陽縣院、韓城市院開通了“24小時涉農檢察服務熱線”，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督；臨渭、蒲城縣(區)院在辦公樓醒目位置設立了檢務公開電子屏幕，對所辦案件進展情況逐一公開，暢通了案件當事人的知情權、監督權，提高了規范文明執法的水平。五是提升檢察干警拒腐防變能力。渭南兩級檢察院層層簽訂黨風廉政建設責任書，不斷完善內部監督制約機制，開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，組織廣大干警深入學習檢察機關文明用語規范和接待新聞媒體參考用語。健全了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、職務犯罪審查決定逮捕上提一級等內部監督機制，認真落實檢務督察、執法檔案、執法過錯責任追究等制度，加強接受外部監督制約機制建設，共聘請公正執法監督員128名。去年。省市人大代表、政協委員對該院瀆職侵權檢察工作視察后，給予高度評論