舉報人保護的困境及完善路徑探析

　　筆者從維護舉報人合法權益的角度，就舉報人保護制度的完善提出一些構想和建議。
　　
　　一、舉報人保護的現實困境
　　
　　我國舉報人保護制度無論是法律制度還是司法實踐，都存在不少問題。
　　一方面，舉報人保護立法不健全。一是打擊報復舉報人的主體僅限定為國家機關工作人員。而近年來發生在企事業單位的打擊報復在上升，且手段多樣，影響惡劣。二是受打擊報復的對象僅限定為舉報人。對舉報人近親屬的打擊報復未被列入刑法保護范圍之內。三是缺乏相配套的法律適用細則。如《刑法》第254條報復陷害罪的規定過于抽象，缺乏明確界定。四是缺乏關于違法后果的規定。具有保護舉報人義務的機關及其工作人員不履行法定職責要承擔什么樣的責任沒有規定，更沒有保護舉報人安全的具體措施及程序規定。
　　另一方面，執法理念存在偏差。主要表現為：一是重獎勵輕保護。1994年，最高人民檢察院出臺了《獎勵舉報有功人員的暫行辦法》。各地檢察機關也相繼出臺了有關舉報獎勵的具體措施，但保護舉報人合法權益的具體制度和措施卻非常缺乏。二是重公權維護輕私權保障。注重于案件得到正確及時地處理。忽視對舉報人合法權益的有效保護。三是重懲處輕預防。舉報人多是威脅轉化為現實行為時才能求助于司法機關給予保護。
　　此外，舉報人保護隱患多多。一是舉報線索管理不規范。多頭受理線索，積壓、流失或隨意處理舉報線索的問題時有發生，很容易造成失泄密事件，為舉報人遭到打擊報復留下隱患。二是很多舉報人不清楚其所反映問題到底應該歸哪個部門管轄，客觀上就出現了多頭舉報，造成極大的泄密風險和安全隱患。三是一些檢察機關將舉報線索與信訪事項混為一談，甚至將舉報線索作為信訪案件交辦，不利于舉報人的保密和合法權益維護。四是打擊報復行為界定難。如企業領導人打擊報復舉報人的行為、形式呈現多樣化，隱性打擊報復行為多發頻發，有些打擊報復行為被披上合法化的外衣很難做出界定。五是各部門對舉報人保護缺乏溝通協調。實踐中，還存在職責不清、相互推諉扯皮現象。沒有形成保護舉報人的合力。
　　
　　二、完善舉報人權益保護的對策及建議
　　
　　首先，完善舉報線索受理機制。一是設置獨立的舉報受理機構。單獨設立職務犯罪舉報中心，負責統一受理渠道。二是完善舉報保密制度。一方面要嚴格控制舉報線索知情人范圍，另一方面要加強舉報線索數據庫的安全保密工作。三是加強舉報線索的管理。對屬于本院管轄的舉報線索，由舉報中心統一編號，分流到本院有關部門。對一般線索實行“流水線型”管理，按照職能管轄分工向下級檢察院和有管轄權的機關分流，加快分流速度，縮短分流周期，減少泄密的可能性。
　　其次，完善舉報保護機制。一是建立舉報人安全風險評估機制。聯合公安、紀檢監察等部門，合力保護舉報人人身、生命財產安全。二是完善舉報人利益補償機制。探索建立污點舉報人豁免制度、舉報人經濟損失補償制度等。三是明確責任分工，盡快解決對打擊報復舉報人、證人的刑事處罰的主體限制過嚴、處罰過輕的弊端。四是借助社會各界力量，努力防止隱性的打擊報復行為。五是注意審判環節的舉報人保護。將能證明舉報人身份的資料存放在檢察院。舉報人提供的舉報信息只作為偵查線索，而不作為證據移送法院，也不進行當庭質證。六是建立舉報人安全的特殊保護機制。對有特殊貢獻的舉報人及其近親屬，按照舉報人自愿且不低于原工作條件和生活條件的原則，秘密調動工作或遷往外地，并提供相應的基本生活保障和社會保障。
　　此外，健全舉報立法。當前，制定我國專門的《舉報法》，構建完備的舉報權利保護體系是當務之急。《舉報法》核心內容應該是舉報人權益保護制度，主要包括為舉報人保密、保護舉報人及其關系密切者的安全、舉報有功人員的獎勵、負有保護舉報人權益的公權力主體失職的法律責任