開展創(chuàng)新實踐四項檢查工作機制顯成效

　　創(chuàng)新是實現(xiàn)檢察工作持續(xù)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新是推動檢察工作科學發(fā)展的有力抓手。2010年以來，我們滎陽市檢察院注重發(fā)揮檢察干警的主動性和創(chuàng)造性，努力營造重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的熱烈氛圍，積極開展創(chuàng)新實踐，促進了檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，其中，陽光檢務進鄉(xiāng)村等四項工作機制的實施，顯示出了良好的社會效果。
　　
　　一、建立陽光檢務進鄉(xiāng)村機制。把檢察工作向鄉(xiāng)村延伸
　　
　　一是延伸檢察工作觸角。把檢務公開向鄉(xiāng)村延伸。在全市十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各聘請一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡員，負責協(xié)助宣傳檢察工作、涉檢信訪化解、收集社情民意、監(jiān)督檢察工作。由控申部門對口指導、組織和管理。另外是投資近20萬元在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務公開宣傳欄。對檢察職能、犯罪預防、舉報知識進行宣傳，同時在宣傳欄張貼《檢察日報》，擴大檢務公開范圍，深度宣傳檢察工作。在此基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立職務犯罪舉報箱，通過檢察工作宣傳，讓群眾了解熟悉檢察工作，支持檢察工作，充分依靠群眾發(fā)現(xiàn)和挖掘職務犯罪線索。受理和收集基層群眾對檢察工作的意見和建議。為使檢務公開工作取得良好效果，我院結(jié)合鄭州市檢察機關(guān)開展的“五進千家行”活動，印發(fā)檢務公開宣傳資料3萬份，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶發(fā)放宣傳，受到基層群眾的普遍好評。通過檢務公開向鄉(xiāng)村延伸機制的實施，使廣大群眾更加了解、關(guān)注檢察工作，先后收到各類舉報線索30件，我們對每條線索都進行了認真的分析篩選、分流辦理和反饋。二是利用科技手段，建立檢察工作信息平臺。滎陽市的人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委的領(lǐng)導干部每周都能收到來自檢察機關(guān)的“檢察工作短信”。這是我院擴大檢務公開、實行陽光檢務的又一舉措。2010年以來，為及時有效地向社會公眾特別是黨員領(lǐng)導干部宣傳檢察工作、預防職務犯罪，我院利用信息化手段，建立了檢察工作信息平臺。以典型案例、廉政圖片、反腐信息、檢察亮點工作、檢察工作部署等信息形式，向人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委領(lǐng)導干部宣傳檢察工作、發(fā)布警示信息。檢察信息平臺的建立，能夠迅速地向領(lǐng)導干部傳遞檢察工作信息，使他們熟悉檢察工作，使人大代表、政協(xié)委員及時了解檢察工作情況和動態(tài)，特別是通過發(fā)布警示信息、圖片，對預防職務犯罪是很，好的提醒和警示。三是創(chuàng)新化解矛盾新機制，建立化解社會矛盾聽證人員庫。化解矛盾、服務民生是檢務公開最直接的價值體現(xiàn)，社會矛盾化解是中央提出的“三項重點工作”之一。也是檢察機關(guān)的一項重要工作，我院針對當?shù)厣鏅z信訪的現(xiàn)狀，在實行和完善涉檢信訪案件聽證制度的基礎(chǔ)上，從信訪人的角度出發(fā)，創(chuàng)新聽證工作方式，建立了化解社會矛盾昕證人員庫。主要做法是：針對以往涉檢信訪聽證人員大多是由檢察機關(guān)確定的狀況，為增加信訪當事人的選擇自主權(quán)，保障其正當利益，面對社會通過頒發(fā)聘書的方式，廣泛征集、聘請涉檢信訪案件聽證人員，建立化解社會矛盾聽證人員庫。對涉嫌無理信訪的案件，實行信訪案件聽證制度，采用信訪當事人從聽證人員庫中按比例隨機抽取的方式，確定參加聽證的人員，保障信訪當事人的選擇自主權(quán)，增強其信任度。聽證人員在人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委干部、律師、教師等人員中確定。我們從中選取了60人作為聽證候選人，納入聽證人員庫，在進行案件昕證時，由信訪當事人從聽證人員庫中自主選擇參加聽證的人員，保證了聽證人員的廣泛性和代表性。另外，根據(jù)案件需要，還要邀請信訪當事人所在單位或者所在村鎮(zhèn)的領(lǐng)導參加。最大限度地保障信訪當事人的正當權(quán)益，保證聽證活動的說服力和聽證效果。2010年8月，我院采用當事人從聽證人員庫中自主選擇聽證人員的方式，對宋某信訪案召開了信訪聽證會，程序上的公正，使聽證會在互信的基礎(chǔ)之上順利進行，達到了較好的息訴效果。化解社會矛盾聽證人員庫的建立，豐富和完善了涉檢信訪案件聽證制度，通過信訪當事人對聽證人員的自主選擇，有效減少了當事人的對抗心理，對于正確處理涉檢信訪案件、有效化解社會矛盾具有積極的意義。
　　
　　二、建立偵查監(jiān)督工作聯(lián)絡機制。拓展偵查監(jiān)督工作方式
　　
　　為實現(xiàn)偵監(jiān)工作與偵查機關(guān)的有效對接，加大對偵查工作的引導與監(jiān)督。我院偵監(jiān)部門各辦案組與公安機關(guān)各辦案部門建立聯(lián)絡點，結(jié)對聯(lián)絡、對口指導、定點監(jiān)督。每個辦案小組負責若干個辦案隊、所，方便公安機關(guān)辦案單位就偵查辦案工作進行溝通、聯(lián)系，偵監(jiān)部門辦案小組對聯(lián)絡點的案件要適時介入，引導偵查取證，同時對辦案單位在偵查活動中有案不立、超期羈押、久拖不決、降格處理、隨意變更逮捕措施及民警在執(zhí)法過程中的其他違法情況進行監(jiān)督，明確工作職責，強化監(jiān)督責任。這種“點對點”的工作聯(lián)絡方式，改變了以往粗放的工作模式，加大了干警的責任心和監(jiān)督效果。今年4月份以來，偵監(jiān)部門各辦案組共監(jiān)督立案15件；監(jiān)督撤案52件；介入、引導偵查35件次，較往年有大幅度的提升。偵監(jiān)部門的聯(lián)絡機制也得到了公安機關(guān)辦案部門的認可和贊成：“以前是有事找科長，現(xiàn)在只要聯(lián)系對口的辦案小組就能解決問題。”
　　
　　三、實行檢醫(yī)協(xié)作辦案機制，保障辦案安全
　　
　　近年來，在查辦職務犯罪過程中，職務犯罪嫌疑人患有高血壓、心臟病等心、腦血管疾病的比例明顯上升，在辦案過程中稍有不慎，就可能發(fā)生安全事故。針對這一問題。我院立足偵查工作實際，積極探索自偵案件安全防范新模式。今年9月，我院與滎陽市人民醫(yī)院會簽了實行“檢醫(yī)協(xié)作”辦案制度的文件。正式建立了“檢醫(yī)協(xié)作”辦案機制，所謂“檢醫(yī)協(xié)作”辦案機制，就是檢察機關(guān)與醫(yī)療機構(gòu)建立長期的服務協(xié)作關(guān)系。在訊問職務犯罪嫌疑人等訴訟環(huán)節(jié)，由醫(yī)護人員到現(xiàn)場先行對嫌疑人進行身體檢查，并對有健康疾患的嫌疑人進行全程監(jiān)護和處置，建立健康檔案，確保職務犯罪嫌疑人身體健康安全的一種辦案方式。
　　檢醫(yī)協(xié)作”辦案機制主要包括以下幾個方面：一是辦案必須制定安全預案。辦案人員在辦理自偵案件之前，必須制定詳細的安全防范工作預案，指定專人負責安全防范工作，與值班法警實行無縫銜接。二是訊問必須進行身體檢查，犯罪嫌疑人到案后，及時通知協(xié)作醫(yī)療機構(gòu)指派醫(yī)務人員現(xiàn)場為辦案提供醫(yī)療服務，首先對嫌疑人進行身體檢查，然后根據(jù)其身體健康狀況確定訊問方式。如果被訊問人假裝生病，企圖逃避訊問，其騙局就會被專業(yè)的醫(yī)療檢查揭穿：如果經(jīng)檢查確認嫌疑人的健康狀況不宜接受訊問，辦案人員要根據(jù)醫(yī)務人員的建議。及時采取相應的處置措施，防止意外的發(fā)生。如，我院辦理的苑某受賄案，因苑某患有心臟病，需服用自帶藥品，經(jīng)在場醫(yī)務人員確認后，由看管人員為其取出一粒，苑某堅持服用三粒。經(jīng)咨詢醫(yī)生得知，該藥品最多服用兩粒。再多服用就會出現(xiàn)生命危險，辦案人員按醫(yī)囑只讓其服用一粒，成功避免了一起辦案安全事故。三是辦案必須建立健康檔案。訊問結(jié)束后，醫(yī)療人員要對嫌疑人的身體情況出具書面的檢查結(jié)果和意見，辦案人員要為嫌疑人建立身體健康檔案，體檢記錄經(jīng)檢察人員、醫(yī)護人員和犯罪嫌疑人三方審查無誤后，共同簽字存檔。健康檔案隨訴訟程序轉(zhuǎn)入下一辦案環(huán)節(jié)，使每個訴訟環(huán)節(jié)的辦案人員都能了解犯罪嫌疑人的身體狀況，確保犯罪嫌疑人在訴訟全過程的健康安全。我院在辦理滎陽市煤炭局副局長馬某受賄一案過程中，馬某因患有疾病，身體狀況很差，由于各個訴訟環(huán)節(jié)依據(jù)健康檔案，對嫌疑人定期體檢，及時治療，認真記錄，所以，確保了馬某案件訴訟全程的健康安全。使該案得以順利訴訟。四是治療必須派員監(jiān)護。無論是在訊問期間或是在關(guān)押期間，犯罪嫌疑人需要住院治療的，協(xié)作醫(yī)院應將其安排在病房一樓安全條件良好的房間，辦案部門必須指定專人進行24小時安全監(jiān)護。我院在辦理丁某涉嫌受賄一案時，因丁某患有心臟病，曾先后兩次出現(xiàn)發(fā)病危險，由于我院與滎陽市人民醫(yī)院事先準備充分，共同制訂了嚴密的治療和安全防范預案，所以每次都及時送往醫(yī)院，由固定的醫(yī)生、護士精心治療和護理，很好地保障了丁某的病情穩(wěn)定和安全，他因此深受感動，改變了頑抗態(tài)度，積極配合偵查工作，使這起重大賄賂案件得以突破。
　　
　　四、建立招投標市場廉政準入機制，加強招投標市場的預防監(jiān)督
　　
　　近年來，隨著我市城市發(fā)展規(guī)劃的深入推進。在城市建設(shè)、土地出讓、政府采購等招投標活動日漸增多，我院樹立服務意識，發(fā)揮檢察職能作用，積極創(chuàng)新預防工作思路和機制。把預防工作的重點投向招投標市場，經(jīng)過廣泛調(diào)研和協(xié)商，于2010年8月制定出臺了《滎陽市招投標市場廉政準入制度》，該制度的出臺引起了滎陽市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，以市委、市政府“兩辦”的名義印發(fā)全市各部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各機關(guān)單位、人民團體認真貫徹執(zhí)行。文件將我們檢察機關(guān)列為對招投標市場廉政準入實施監(jiān)督管理的主要部門，負責對廉政準入的資格審查、賄賂行為的認定、違法犯罪行為的查處以及適時提出檢察建議、參加聯(lián)席會議等。
　　我們滎陽檢察院在取得市委、政府支持的基礎(chǔ)上，采取多種措施，全方位開展招投標市場的預防監(jiān)督工作，圍繞招投標市場廉政準入制度，建立并實施了“四五六預防體系”，我們的創(chuàng)新做法是：第一。對招投標管理部門工作人員實施“四項教育”，筑牢思想防線。一是實施“三個一”警示預防措施。即在每一個標段建立一個預防職務犯罪工作點、設(shè)立一個法制宣傳欄、豎立一個工程警示牌，實現(xiàn)多點警示。二是開展以案釋法教育。今年分別在建設(shè)局、房管局、財政局、土地局等招投標重點管理部門開展警示教育20次，三是對重點崗位人員進行廉潔自律教育。主要對象是標段負責人、監(jiān)理人員、財會人員。四是開展隱患預防教育。深入到建設(shè)單位和施工工地進行預防調(diào)查。發(fā)現(xiàn)違法違紀隱患。實施針對性預防。第二，對招投標活動開展五項監(jiān)督，嚴格招投標程序。一是監(jiān)督審查審批文件；二是監(jiān)督審查投標資質(zhì)：三是監(jiān)督評標程序；四是監(jiān)督調(diào)查違法行為：五是監(jiān)督建章立制。“五項”監(jiān)督措施在預防過程中發(fā)揮了重要作用：如。鄭州技術(shù)學院體育場招標項目，參投單位多達19家。經(jīng)資質(zhì)審查，有11家被取消投標資格。又如，我市經(jīng)濟適用房項目采購招標中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有多處違規(guī)，存在無抽取評委記錄、違規(guī)退還中標保證金等問題，我們及時發(fā)出檢察建議，督促糾正，政府采購部門根據(jù)我院建議，逐條進行了整改，并以書面形式回復我院，收到了較好的監(jiān)督效果。第三，創(chuàng)新六項機制。構(gòu)筑立體預防格局。一是促進建立一體化大預防機制。我院結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪案件特點，探索性地提出了在工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務犯罪大預防工作機制的方案及實施意見。得到了市委、市政府的肯定與支持。市委、市政府依據(jù)我院意見制定下發(fā)了《關(guān)于在重點工程建設(shè)領(lǐng)域中開展預防職務犯罪工作的具體規(guī)定》，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，由檢察、紀檢為主要參與者的新的預防職務犯罪體系，使全市重點工程預防工作走向規(guī)范化。二是實行重點工程預防工作聯(lián)席會制度。由檢察、紀檢、建設(shè)局、財政局等單位的主要負責人參加，負責對重點工程中的預防職務犯罪問題進行信息交流和分析。三是實行重點工程主動申請預防制度。投資50萬元以上的建設(shè)項目，建設(shè)部門應主動申請檢察機關(guān)參與工程預防工作。四是實行司法會計核算監(jiān)督制度。對于領(lǐng)導交辦、群眾有意見、預決算有問題和爭議的工程，應啟動檢察機關(guān)司法會計核算監(jiān)督程序，司法會計核算之后。建設(shè)單位按核算額支付工程款，預防支付工程款中行賄受賄案件的發(fā)生。五是全面開展行賄犯罪檔案查詢工作。所有參與滎陽市工程項目、政府采購、土地出讓等招投標活動的單位，依照《滎陽市招投標市場廉政準入制度》的規(guī)定，必須有檢察機關(guān)出具的“廉政準入證明”，否則不得參與滎陽轄區(qū)內(nèi)的招投標活動，發(fā)現(xiàn)投標單位或個人有行賄記錄的，3年內(nèi)不準進入滎陽市招投標市場。目前我院已經(jīng)開展行賄犯罪檔案查詢756件，經(jīng)網(wǎng)上查詢和審查，建議取消了10個問題單位的投標資格。六是建立廉潔信用檔案制度。對于投標人的廉潔、信譽情況進行動態(tài)管理，對投標人在招投標和履行合同過程中有廉潔、信譽方面不良行為的，記入不良信用檔案，視為限制性投標人。如，2010年初，在滎陽市“南苑小區(qū)”門窗安裝招標中，一中標單位中標后沒有與招標人簽訂建筑安裝合同。我院隨即通知相關(guān)單位進行整改，對中標單位單位今后進入我市招投標市場設(shè)立限制性條件，規(guī)范了招投標秩序，強化了投招標單位的合同意識和履約意識。
　　招投標市場廉政準入機制實施以來，我院以該機制為依托。采取多種措施開展招投標市場的預防工作，規(guī)范和凈化了招投標市場秩序，有效地預防了職務犯罪，取得了良好的效果，我院的做法被《河南法制報》報道和宣傳。招投標市場廉政準入機制的實施。也使我院的預防工作，特別是招投標市場領(lǐng)域的預防工作逐步規(guī)范、初具規(guī)模。漸成體系，為其他領(lǐng)域的預防職務犯罪工作提供了可資借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗。
　　2010年12月，我們滎陽市檢察院創(chuàng)新實施的陽光檢務進鄉(xiāng)村工作機制，被評為鄭州檢察機關(guān)“十佳創(chuàng)新工作