立足監所檢查職能 保障被監管人人權

　　作為檢察機關的監所檢察部門．強化被監管人的人權保障顯得尤為迫切和需要。下面，筆者結合汕頭市兩級檢察機關監所檢察部門的工作實際。談談看守所被監管人(包括犯罪嫌疑人、被告人和余刑一年左右的罪犯)的人權保障問題。
　　
　　一、監所檢察部門保障被監管人人權行之有效的做法
　　
　　筆者所在的汕頭市下轄四個看守所、一個勞教所，均設置了派駐檢察室。總結近年來的工作實踐可以發現．強化以下工作制度和措施可以有效地保障被監管人的人權。
　　首先．扎實開展看守所監管執法專項檢查活動．倡導文明、規范、人性化監所管理新風。2009年4月至9月開展的全國看守所監管執法專項檢查活動、2010年開展的看守所安全管理大檢查活動等專項檢查活動．取得了明顯成效。以我市為例，專項活動期間，在駐所檢察干警的監督下．對當時全市在押的3157名被監管人進行了一次全面徹底的身體檢查：通過全面排查“牢頭獄霸”現象和逐件審查看守所發生的死亡事件．有效預防被監管人毆打被監管人致重傷事件：通過發出多份《檢察建議書》及突擊檢查，在監督看守所改善監控設備老化、整頓監管秩序、規范生產勞動管理、杜絕食品安全事故等方面效果明顯。通過專項活動，全市各看守所的管理更加文明、規范、人性化，被監管人的各項人權得到切實維護和保障。
　　其次，強化刑事羈押期限監督，有效糾防超期羈押。糾防超期羈押是維護司法公正的一件大事．直接關系到被監管人的人身自由權利。經過近年來的連續整治．超期羈押現象大大減少。以我市為例，檢察機關堅持從自身做起，研究制定了《汕頭市檢察機關嚴禁超期羈押的九條規定》，《檢察機關在辦案件羈押期限責任登記表》等．要求全市檢察機關各辦案部門定期填報，嚴格監督，確保了檢察環節羈押零超期。去年以來，市院監所檢察部門還探索了“全面清理、核對分類、跟蹤監督”的督糾超期羈押三步法．即要求全市四個駐所檢察室每季度將全面清理的超期羈押名單上報，市院匯總、核對全市情況后．屬于區一級辦案單位的，轉各區、縣院監所檢察部門進行督糾，屬于市一級辦案單位的，發函市公安局、中級人民法院進行督糾。最后，根據各辦案單位的答復情況進行相應的跟蹤監督．這一做法將督糾超期羈押工作制度化、規范化、長期化，成效良好。
　　再次．將被監管人死亡檢察監督擺在突出位置．有效保障被監管人的身體健康權和生命權。近年來。看守所非正常死亡事件成為新的社會焦點、輿論熱點和矛盾觸點，被監管人的身體權遭受侵犯屢見不鮮．生命權遭受侵犯現象也時有發生。給監所檢察工作帶來了新的挑戰。生命權是人權保障的根本，高檢院、廣東省院高度重視，先后發出《關于進一步加強對監管場所被監管人死亡檢察監督工作的通知》，去年，廣東省院就有效開展該項工作廣泛征求意見。近期。高檢院也出臺了相關規定．必將推動被監管人死亡檢察監督工作上新水平，有效保障被監管人生命權。我市監所檢察部門也及早謀劃，認真研究，于去年底制訂了《汕頭市檢察機關加強對監管場所被監管人死亡檢察監督工作規定》，已提交市院檢委會討論。該工作規定從監管場所被監管人傷病死亡的檢察預防、傷病治療、死亡處理三方面著手．加強了對被監管人死亡的檢察預防監督工作．力求從制度上規范監管場所被監管人死亡的檢察監督工作流程，預防和減少被監管人死亡事件的發生。近年來．我市各看守所和市勞教所均未發生在押在教人員非正常死亡事故，確保了被監管人的基本人權。
　　第四．推行駐所檢察官接受在押人員約見制度。切實保障被監管人合法權益。駐所檢察官接受在押人員約見制度對于保障被監管人的控告申訴權、合法財產不受侵犯權、檢舉權等意義重大．在實踐中也收效良好。就我市而言．自推行駐所檢察官接受在押人員約見制度以來．全市駐所檢察官年均接受在押人員約見120人次左右，切實做到件件有調查、有處理、有落實，有效維護了被監管人的合法權益。如去年我市下轄的澄海區院通過推行駐所檢察官接受在押人員約見制度．為被監管人追回合法財物6000多元。去年以來，我市創新形式，試行約見看守所被監管人家屬制度、與被監管人出所談話制度，通過主動約見被監管人家屬．開拓發現違法違紀線索渠道．及時糾正監管干警違紀違規行為。
　　第五．推行“陽光檢務”．提高監所檢察工作透明度和公信力。“陽光檢務”對保障被監管人知情權、控告申訴權等意義重大，近年來全國各監管場所均設置監所檢察檢務公開欄．向被監管人發放權利義務告知卡。向其家屬及群眾印發檢務公開手冊及監所檢察職能宣傳資料．舉辦“駐所檢察室接待日”等，取得了良好的效果。去年以來．我市檢察機關監所檢察部門積極探索監所檢察“陽光檢務”的新途徑．在各看守所設置監室檢察信箱．進一步暢通了被監管人的申告渠道，把“陽光檢務”工作延伸到監室中去。還結合舉報宣傳周活動，組織人員到市看守所接訪被監管人及其家屬．接受法律咨詢，解答各類問題。
　　
　　二、完善被監管人人權保障的對策建議
　　
　　被監管人的人身自由受到剝奪和限制．往往導致他們放棄自身權利、社會與司法人員忽視他們合法權益。正因為這樣，更需要發揮監所檢察職能，切實有效幫助他們享受合法權利、獲得合法利益。
　　第一，加強監所檢察隊伍建設。牢固樹立以人為本的現代法治理念。為被監管人共同和普遍的人權提供完善的法律保障應成為監所檢察干警的職業追求。為此．務必強化對監所檢察干警的法治理念教育．切實提升隊伍的執法水平，確保干警規范執法行為。正確行使監督權。要培養監所檢察干警文明執法的良好習慣，在維護法律公平正義的同時盡可能展現人文關懷、彰顯司法文明。讓被監管人感受到法律對每一個人的生命、人格、情感的尊重和保護。同時。規范監所檢察干警的輪崗交流制度．防止長期派駐場所帶來的監督弱化和心理、思維定勢。
　　第二，加大查辦和預防監管場所職務犯罪力度．確保監管活動依法進行。刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案源少。查處難度大。監所檢察部門要通過強化辦案意識、健全辦案機制、拓展線索來源。整合辦案資源等措施，堅持以查辦案件增強法律監督權威，保障被監管人人權。在狠抓辦案的同時。要注重將預防工作納入監所檢察業務流程．做到預防職務犯罪關口前移．積極配合監管場所開展反腐倡廉教育，對容易產生腐敗的監管、執行環節展開重點預防，提出有針對性的檢察建議，幫助監管場所建章立制，從源頭上堵塞漏洞，預防職務犯罪。
　　第三．強化打擊被監管人的犯罪活動．維護監管場所安全穩定。一些被監管人曾是犯罪集團的首要分子，在監管場所中習慣作威作福：有的被監管人是故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、強奸等暴力犯罪人員，具有很強的進攻性：有的被監管人在絕望和極度苦悶心理的支配下．容易沖動．會不計后果對人施暴……這些都嚴重威脅監管場所穩定。可以說，打擊被監管人的犯罪活動就是保障其他被監管人的人權．因此。對被監管人員犯罪案件，監所部門要及時監督立案、偵查，及時依法批捕、起訴犯罪嫌疑人、被告人，使犯罪分子受到應有的懲處。
　　第四．加強對監管場所日常執法和管理的檢察監督，維護被監管人員的合法權益。監所檢察部門要督促監管干警更加自覺地尊重和保障被監管人的人格尊嚴、生命健康、基本生活保障、衛生保健、會見通信、對國家機關及其工作人員的批評、建議，以及檢舉、控告、申訴等合法權益。特別要加強安全防范檢察．注重對監管干警24小時值班巡倉制度的落實以及處置突發事件預案進行檢查：積極參加監管場所定期召開的獄情動態分析會，全面了解、掌握獄情動態：要求監管干警做到“三包”(即：包管理、包教育、包安全)；定期對監管場所的門窗、通道、電網、報警監控設備、防火設施等安全防護設施進行檢查：協助監管場所做好定期不定期清倉工作，防止危險物品流入監倉；經常性考察監管場所的生活衛生狀況，監督規范其管理，確保不發生疾病傳染：做好重大事故事件的處理工作。
　　此外．還要嚴格落實檢務督察和人民監督員制度．通過建立內外部監督制約的新機制．確保法律監督權的正確行使．扎實有效地推進監所檢察對被監管人人權的保障。
　　一個社會對待罪犯的態度最能體現這個社會的文明程度，人權保障是一個國家發展與進步的重要體現．也是社會主義法治國家的基本要求。作為被賦予法律監督職責的檢察機關．在保障被監管人人權上發揮著舉足輕重的作用。我們要進一步樹立崇尚法治、保障人權的先進理念，與時俱進、創新思路，扎實開展各項監所檢察工作，確保被監管人有尊嚴地接受勞動改