檢察機關推進社會管理創新探析

　　加強和創新社會管理，是我國當前和今后一段時間科學發展的戰略抉擇，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業。為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。作為政法機關當前必須著力抓好的三項重點工作之一，推進社會管理創新既是檢察機關的一項重要使命，也是一個全新課題。
　　
　　一、社會管理創新對檢察工作的要求
　　
　　第一，社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。從新的管理思想或者觀念的產生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉化，整個過程既是社會管理創新，亦是既有社會管理的運行和發展。一是要增強公平理念。改革發展到一定階段，積累了一定物質財富后，貧富懸殊、司法不公等社會不公已成為影響社會和諧穩定的重要因素，溫家寶總理曾指出：“社會公平正義，是社會穩定的基礎”、“公平正義比太陽還要有光輝”。檢察機關應切實以社會公共利益為核心。將“國家尊重和保障人權”的憲法規范及時、充分且準確地轉化為各類法規范和制度，轉化為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求。轉化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。提高執法公信力。二是要增強人本理念。社會發展是為了人，社會管理也是為了人，加強和創新社會管理，就是要寓管理于服務之中，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。檢察機關應堅持執法為民的宗旨，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，尊重和合理解決各方主體的利益訴求，努力提高執法水平和辦案質量，滿足人民群眾的司法需求。三是要增強統籌理念。社會管理是一項復雜的系統工程。必須依靠全社會的力量，多方參與，共同治理。檢察機關必須統籌好各方主體，兼顧好各種利益，樹立大局意識。學會統籌各方主體，兼顧各種利益，充分發揮好自身職能作用，做到與政府配合相得益彰。積極引導社會組織和公眾的參與，實現檢察機關參與社會管理最優化。四是要增強科學發展理念。加強和創新社會管理要求立足國情，要從我國社會主義初級階段的實際出發，要把維系社會秩序和激發社會活力有機結合起來，作為檢察機關，既要勇于創新。為推進和諧社會建設提供不竭動力，又要最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發展。
　　第二，社會管理方式的創新。社會管理創新的突破口是社會管理方式的創新。社會管理手段要避免實踐中存在的“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的問題，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規范，在法規范和制度支撐下，使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系、相互影響，共同作用于社會事務的管理。檢察機關推進社會管理更新。就是要善于運用法律監督手段，彌補現行社會管理方式的不足，推動、促使以前頭痛醫頭、腳痛醫腳的單一行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等多元、多方的管理手段轉變。
　　第三，社會管理機制制度創新。社會管理機制制度創新，是社會管理創新的根本所在，要確保社會管理創新的實效性和持續性，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，形成解決問題和創新發展的長效機制。黨的十七大提出要：“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。檢察機關推進社會管理創新。必須適應社會管理的多元性和開放性，在法律監督中進一步規范各職能主體的職能任務和權利義務，推動建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型社會管理體制，用法律規范與制度規范引導和促進社會管理創新。同時還要明確檢察機關各部門的社會管理職責，整合各種管理資源。由部門參與向全員參與轉變，建立依法管理、常態化管理和有序管理的長效機制，進一步完善檢察機關推進社會管理的系列機制制度，以實現長效管理目標，實現檢察機關參與社會管理效能的最優化。
　　
　　二、檢察工作中推進社會管理創新的主要途徑
　　
　　社會管理的基本作用包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。加強和創新社會管理，就是要加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益。促進社會公平正義。保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。社會管理創新，就是要以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口，把解決影響和諧穩定的突出問題作為加強和創新社會管理的切入點，增強社會管理創新的針對性和實效性。檢察工作中推進社會管理創新，就是要通過職能的充分發揮，規范、促進、監督社會管理機制制度的形成和完善，提高其制度化、法制化和法治化水平。
　　
　　(一)　把握四個原則，確保推進社會管理創新正確方向
　　一是要立足法律監督職能。國家是一個由其內部機構有序組合、良性運行而又相互作用的有機整體。在國家權力體系中的行政機關、審判機關、檢察機關是平行機關。各自擔當著不同職責。社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題，檢察機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。人民檢察院推進社會管理創新的立足點、切人點，在于牢牢把握法律監督機關的憲法定位，依法履行法律監督職責。既不游離于社會管理工作之外，又不越俎代庖于行政事務之中。以監督促進依法行政，為社會管理服務。規范、促進、監督社會管理機制制度的形成和完善，提高其制度化、法制化和法治化水平。
　　二是要堅持以執法辦案為中心。檢察機關執法辦案，從根本上說。就是解決矛盾沖突、協調利益關系、修復社會關系，也是檢察機關參與社會建設、促進社會管理創新的基本途徑。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。離開執法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會管理創新更無異于紙上談兵。檢察機關要通過充分發揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用。全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護穩定的社會管理秩序；要嚴肅查辦職務犯罪，監督公權力依法行使，促進有關社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，加快服務型政府的建設進程：要加強訴訟監督維護司法公平正義，樹立良好的法治、道德標準。促進整個社會發展環境得到凈化；要充分發揮職務犯罪預防作用。及時發現社會管理領域存在的問題，積極向發案單位及主管部門提出檢察建議，督促完善管理制度。加強內部制約監督，完善社會管理服務。同時要堅持以檢察執法社會化密切與人民群眾的關系，通過面對面接觸群眾，更直接地體察民意、關注民生，為群眾提供必要的法律服務。要善于發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求。并根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出建議，拿出方案，協助黨委政府把住政策源頭。促進完善社會管理。
　　三是要著力于保障和改善民生。社會管理工作，說到底是對人的管理和服務工作。人是社會性高級動物。是社會的活動主體，是社會生活中最富有能動性和創造力的社會歷史的創造者。沒有人就沒有人類社會，就沒有社會管理，就談不上加強和創新社會管理。然而對人的管理的基本前提是要解決好人的生存、生計、生產、生活等問題，即民生問題。只有民生得到了有力的保障和滿意的改善，社會管理工作才能更加有效。推進社會管理創新，著力點是保障和改善民生。隨著民主的不斷發展，人民群眾知識素質、能力素質的不斷提高。公眾參與社會管理意識的不斷增強，對社會管理的要求也越來越高，必須把對人的管理寓于對人的服務之中。檢察機關必須適應新形勢新任務下的新要求新期待，把推進以保障和改善民生為重點的社會建設和社會管理創新作為重中之重的任務，為社會各項事業的發展提供良好的司法保障和服務。
　　四要著眼推進社會管理體制創新。推進社會管理體制創新是形成社會管理和社會服務合力的關鍵，只有著力解決這些當前社會管理體制中的根源性、基礎性問題，才能有效解決存在的社會治安、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、道德風尚、社會服務及其他社會公益事業方面的問題，有利于促進人的全面、自由發展，實現社會公平正義。檢察工作要充分根據社會管理體制創新層面廣、問題多、難度大特點，大力宣傳法治精神，凝聚人們規則意識，以法治推動構建和諧社會作為全民族的社會理想，一個社會的全體成員有共同的理想，共同的抱負，這個社會才能生生不息。堅如磐石，蓬勃向上；依法打擊犯罪、懲治腐敗，促進公職人員和治理機構厲行善治，尤其重視基層、基礎和源頭性環節，始終堅持發展是第一要務、穩定是第一責任；注重發揮參與社會公益事業方面的共建、建議、咨詢等職能，推進完善公共治理的手段。要圍繞政府主體密切配合，促進建立起有關社會事務規范和新型公共服務體制；以企業、社會組織和公民為中心開展工作，促進其規范和制約自身的行為。
　　
　　(二)　著力構建五大格局增強舍力，推進社會管理機制創新
　　創新社會管理，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。檢察機關要創新工作思路。積極發揮職能作用。推動建立和完善社會管理體系，推進社會管理創新。一是構建大監督格局。整合人大監督、黨內監督、政府專門機關監督、司法監督(包括法律監督和審判監督)、政協民主監督、社會監督幾大監督主體的力量，建立有效的協調配合機制，最大效果地實現對各種公權力的監督，形成并健全黨委、政府、社會組織、公眾四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局。二是構建大預防格局。按照懲治和預防腐敗體系建設的要求，堅持走專門機關預防和社會預防相結合的道路，在強化內部偵防一體化工作機制建設的同時。在黨委的領導下，積極構筑社會大預防網絡。建立健全懲治和預防腐敗體系，推進服務型政府建設。三是構建大信訪格局。強化與上級院和政府信訪部門的信訪工作聯動機制建設，落實檢察長接待日、檢察長預約接訪、網絡接訪、網上受理信訪等制度，拓寬民生訴求的反映渠道；建立矛盾糾紛排查預警機制和社會矛盾化解機制，強化聯合大接訪制度。堅持首辦責任制、領導包案制，提高處理信訪問題的質量和效率，切實化解社會矛盾。四是構建大調解格局。檢察機關要建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制，大力推進檢調對接，及時化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。對民事申訴等案件。堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極依托人民調解組織做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件。對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的。依法不予逮捕或者不起訴。五是構建大幫教格局。深化失足青少年幫教工作，積極協助有關部門做好刑釋解教人員的落實安置政策，不斷完善社會幫教機制。依托社區和學校。加強對五種人的社區矯正工作，防止失管失控和重新犯罪。加強對流動人口犯罪情況的分析，建議有關部門加強和改進社會管理。與此同時。要結合辦案，廣泛開展法制宣傳教育進社區、進企業、進學校等活動，提供法律咨詢和服務，引導群眾學法、知法、守法，預防和減少違法犯罪。
　　
　　(三)　突出五個重點作為突破口，推進社會管理體制創新
　　推進社會管理創新，要以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口，抓住源頭性、根本性和基礎性問題。根據上級機關的精神，當前檢察機關應著力推進五個重點問題的社會管理體制創新。一要推進流動人口服務管理創新。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，探索服務管理新模式。提升流動人口服務管理水平，有效預防和減少流動人口違法犯罪，切實維護流動人口的合法權益。二要推進特殊人群幫教管理創新。要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，深入開展社區矯正工作，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，從根本上化解社會矛盾。三要推進社會治安重點地區綜合治理的創新。要以城中村、城鄉結合部為重點，整治開路、服務先行、管理到位，把這些地方納入城鄉規劃，完善基礎設施。改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，努力使其成為經濟發展、環境改善、安全和諧的地方。深入開展對重點地區的排查整治，密切關注社會治安動態，有針對性地結合辦案加強法制宣傳，提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設。四要推進網絡虛擬社會建設管理創新。要堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，明確電信運營企業、用戶的法律責任，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。要堅決依法打擊利用網絡實施的各種犯罪活動。維護網上秩序，凈化網絡環境。五要推進社會組織管理服務創新。要完善分類管理政策，探索加強日常監管的有效辦法。完善法律法規，嚴格準人制度，健全日常監管機制，做到依法、有序、有效管