社區矯正法律監督工作的創新發展

　　　今年以來，山東省東平縣檢察院按照“三項重點”工作的要求。立足社會管理創新，積極推進社區矯正法律監督工作，在相關政策、法律、規章規定的框架內大膽創新，成立了專門的社區矯正法律監督機構，對全縣14個社區矯正機構履行社區矯正情況全面監督。取得了較好的效果，使全縣430名符合社區矯正的人員全部得到有效監管，防止了監外執行罪犯重新犯罪，重新犯罪率為零，確保社區矯正各環節實現了無縫對接。社區矯正工作取得了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。有效的化解了社會矛盾，促進了對社區服刑人員這一特殊人群的管理創新。
　　
　　一、準確把握檢察機關法律定位。在社區矯正中發揮監督作用
　　
　　一是依法監督被矯正人員的交付執行工作，嚴防部門間因工作對接不及時出現的脫管漏管現象的發生。一些案件在法院宣判后。社區矯正對象雖被責令到社區矯正機構報到，但事實上已被釋放，由于法律文書送達的滯后性，判決生效環節、矯正執行環節往往難以銜接。因此矯正交付環節也就成了脫管、漏管較易發生的環節。該院會同縣法院、司法局制定了《關于加強對社區矯正對象全程監管、實施無縫銜接的規定》，對社區矯正工作進行鏈條式全程監督，有效避免了社區矯正對象脫管、漏管等現象的發生。將社區矯正工作向前延伸。在審查起訴階段即開始進行相關基礎工作，對于可能被判處管制、適用緩刑、單處剝奪政治權利，且屬于本地管轄的犯罪嫌疑人，與司法行政機關密切配合，對犯罪嫌疑人的人身危險性、平時表現等情況進行調查評估，提前掌握相關情況。確定其是否具備社區矯正的條件。現場監督交付執行，在法院裁判生效之日，即對矯正對象從審判機關到社區矯正機構的交付進行現場監督。使社區矯正人員走出宣判法庭，立即由社區矯正機構接手，消滅社區矯正檢察監督的“真空時段”。同時對人民法院、監獄、看守所的交付執行活動進行摸底排查，核實相關判決裁定的執行情況，落實責任人，為社區矯正工作的良好開展打基礎。
　　二是依法監督社區矯正機構履行職責情況，確保社區矯正工作取得實效。工作中貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，構建檢察機關社區矯正一體化機制，積極支持和保障人民法院依法正確適用非監禁刑，依法監督司法行政機關、公安機關正確履行監督管理、教育矯正社區服刑人員的職責，預防和糾正監管矯正活動中的違法行為，防止社區服刑人員“脫管”。工作中，采取“一聽，二看，三見面“的方法開展了社區矯正監督檢察工作。“一聽”即聽取各鄉鎮司法所對納入社區矯正的監外執行人員監督管理工作情況的介紹，了解基本情況。“二看”即檢查社區矯正對象的檔案材料、法律文書是否齊全，并認真核對，看是否存在脫、漏管情況；檢查管理組織的建立及監管活動的開展，看監管力量是否到位。監管措施是否落實。“三見面”即與社區矯正對象及其親屬、以及轄區司法所工作人員見面，全面詳細地了解監外執行和社區矯正情況。對全縣460名監外執行人員進行了回訪，無脫、漏管現象。
　　三是貫徹社區矯正工作的精神實質，實現對社區服刑人員的關愛作用。實行人性化檢察。積極督促社區矯正機關開展對社區矯正人員的走訪活動，充分了解矯正人員當前的工作情況、生活狀況和現實表現。促進社區工作人員與矯正人員的交談溝通，幫助開導、化解被矯正人員的心結。同時和他們的家屬進行了溝通、交流，以便共同做好安置幫教工作。讓矯正人員能放下思想包袱。配合司法行政工作人員，重新開始自己的工作生活，為社會貢獻自己的力量。對于部分生活困難的矯正人員，鼓勵他們樹立生活信心，尋找機會為他們解決難處，最大限度的體現黨和政府的關懷，增加和諧因素，減少社會對社區矯正人員的冷落、歧視和孤立，為其順利回歸和融人社會創造有利條件，防止重新犯罪的發生。
　　
　　二、完善督促引導機制。保障社區矯正工作規范運行
　　
　　一是建立監督工作機制，強化全程監督。針對社區矯正工作立法相對滯后的實際，該院將機制建設作為一項重要工作來抓，在不突破現有法律、行政法規框架的情況下，制定了《社區矯正法律監督工作實施意見》、《社區矯正法律監督工作實施細則》等三項制度，并將各項工作制度懸掛上墻。明確了檢察機關在社區矯正工作中的職能作用：定期檢查社區矯正監督考察檔案。審查對矯正對象的監管執行和矯正工作是否合法，社區矯正工作程序是否合法；維護矯正對象合法權益，接受矯正對象及其家屬的控告。提供法律咨詢和法律幫助。
　　二是建立社區矯正機制，規范社區矯正工作。社區矯正工作需要一套完整的制度來保障運行，該院充分發揮引導督促的作用，采取聯合制定文件、發出檢察建議督促指定文件等方式，先后與法院、公安、司法局會簽了《東平縣非監禁刑罰執行銜接工作規定》、《辦理撤銷緩刑、假釋及緩刑減刑案件若干問題的規定》，明確了社區矯正的交付、監督、管理等程序規范。我們以檢察建議的形式，引導、督促公安和司法局相繼制定了《社區矯正對象監督管理規定》、《社區矯正工作規范》、《談話教育制度》、《幫扶幫教制度》等三大類共28項制度規定，讓制度貫穿于矯正對象銜接、入矯、矯治、解矯各個流程和環節，確保了社區矯正這項新型刑罰執行制度依法規范開展。
　　三是建立部門聯動機制，形成社區矯正合力。為推動社區矯正工作的有效開展，避免出現司法行政部門單打獨斗的局面，該院及時向縣委政法委建議，在政法委設立社區矯正工作領導小組，除公檢法司為成員單位外，再吸收財政、民政、勞動保障等部門為成員單位，領導小組每季度召集各成員單位召開一次聯席會。交流工作經驗。研究部署重點工作。政法委采納后，成立了工作領導小組，各成員單位在工作領導小組的統一領導下，分工明確、各司其職、部門聯動、配合緊密，形成了強大工作合力。法院主動督促矯正對象按期報到，并定期回訪；檢察機關除履行監督職能，還配合司法行政部門做好司法所的執法檢查和工作指導，與重點對象進行談心教育：公安機關將矯正對象列為重點人群管理，及時查找脫管、漏管人員，承擔調查取證工作；民政部門為符合條件的矯正對象落實最低生活保障。為生活困難的矯正對象提供臨時救濟：勞動保障部門將矯正對象納入就業弱勢群體，為他們提供免費的技能培訓和就業指導。
　　
　　三、創新工作方法，促進社區矯正監督工作良性運轉
　　
　　一是實行積分考核監督。對社區矯正機構實行積分考核，以檢察機關每年兩次全面檢察中的工作信息為主要依據，考核采用加扣分制，根據各考核單項的得分進行累計，得出各社區矯正機構考核總分，將得分情況通報社區矯正機構并分析總結矯正工作中存在的問題。屬于糾正違法和檢察建議事項的，及時向社區矯正機構提出，并依法監督其糾正；屬于其他事項的，由社區矯正檢察室認真總結問題、分析原因，書面匯報社區矯正工作領導小組辦公室，由工作領導小組督促其落實整改。
　　二是實行矯正對象同步監督。對矯正對象的日常管理分為普管和嚴管兩類。普管對象的管理主體是鄉鎮司法所。普管對象每月一次思想匯報、每月參見不少于12小時的公益勞動、可以請假外出、外出期間可以電話匯報思想：嚴管對象的管理主體升級為社區矯正管理中心。嚴管對象活動區域受嚴格限制、原則上不得請假、每周向管理中心電話匯報情況兩次、每半月向管理中心報到一次并交書面匯報材料、按規定參加集體學習和公益勞動。社區矯正對象被社區矯正機構列為嚴管對象后，及時將信息通報給檢察機關，檢察機關立即啟動同步監督機制，對矯正對象本人、矯正工作人員、幫教人員、社區民警進行談話。對社區矯正機構、監督管理機關等有關機關的矯正、監管活動進行同步監督。既切實防止嚴管對象重新發生危害社會的違法犯罪行為，確保有關機關依法行使職權，又最大限度的維護嚴管對象的合法權益。
　　三是實行基地監督。與有關部門加強配合。整合社會資源。引導建立了三大社區矯正基地。構筑起社區矯正監督平臺。建立公益勞動基地。監督、配合司法局與14個街道(鄉鎮)養老院簽訂了《社區矯正公益勞動基地協議書》，確定公益勞動聯絡員，負責對矯正對象參加公益勞動情況進行登記和記載，由司法所統一進行考核。建立學習教育基地。與公安局、司法局共同在看守所建立了“社區矯正工作警示教育基地”，充分利用監管資源，定期組織社區服刑人員到看守所進行集中觀摩和教育，現場觀看監禁人員生活和改造情況，增強矯正對象的悔罪意識和接受矯正的主動性。建立勞動技能培訓基地。協調人力資源和社會保障局在縣職業中專建立“社區矯正對象職業技術培訓基地”。減免矯正對象的培訓費用，使其掌握培訓技能，增強生存能力，促使矯正對象回歸社會，防止重新犯