狄煒 在偉人故里譜寫和諧

　　中山是孫中山先生的故鄉，也是著名的僑鄉，在這座聞名世界的南國小城做“城管”，會有怎樣的獨特風景呢？在中山市東升鎮，我們遇到了這樣一位受人愛戴的“城管”——他拒絕以暴制暴，同時卻能夠最大限度上完成作為一名城管的本職工作，真正做到了恪盡職守，服務為民。他就是中山市城市管理行政執法局東升分局局長狄煒。
　　狄煒這位2006年半路出家的城管，幾年來用他的博愛之心和創新精神，影響并領導著他所帶領的城管隊伍。當你走進民營經濟發達的中山東升鎮，只要提起城管，這里的百姓無一不伸出拇指交口稱贊。中山東升鎮浩浩蕩蕩的城管隊伍，被譽為城管隊伍中的“和諧號”，而狄煒就是這支隊伍的領頭人。
　　
　　半路出家——體驗第一高危職業
　　2006年開始擔任中山市城市管理行政執法局東升分局局長的狄煒在此之前的十年間一直從事公安工作，在外人看來，這兩種工作同是捍衛法律尊嚴，維護社會秩序，似乎大同小異。那時的狄煒對城管工作的認識，也僅限于管理流動小商小販，工作不應該有什么難度。但是真正走進城管隊伍中，狄煒才真正理解了什么叫“隔行如隔山”?！斑^去干了10年公安工作，既辛苦，又壓力大、風險高，所以我一直以為城管就是管小販，比起公安工作輕松得多，想不到來這以后才發現，其實城管才是第一高危職業?！钡覠樥f起幾年前的事笑了。
　　在許多人看來，城管行政執法工作可謂風光無限，制服在身，權力在手，無所畏懼，實則不然。目前我國城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。這些管理工作或多或少都會觸犯方方面的既得利益，因而矛盾不斷，爭執難免，工作難度可想而知。“我們國家的城管沒有自己的法律法規來保護自己，也沒有什么明確的法律作為執行任務的根基，每次執行任務時，靠的就是‘借來法律，拿來主義’，這在一定程度上降低了城管行政執法工作的威懾力?！闭f到這些，狄煒露出一絲無奈。這些年，城管暴力執法的負面報道雖然反映了一些實際問題，但另一方面也更加大了城管工作的難度。有些小商小販利用社會輿論對他們的憐憫與同情，經常會用一些極端且不理智的手段與城管抗衡，這些情況對于狄煒來說早已有些見怪不怪了，“一些不法小商販動不動就拿刀出來，要么就是跳樓，以死來威脅。作為執法人員，面對這樣的情景，我們真是束手無策，管也不是，不管也不是?！奔幢闳绱?，狄煒還是嚴格要求下屬在執法過程中做到打不還手、罵不還口，對待任何人、任何情況，都要以政策攻心，以和諧為首要原則，在和諧的前提下通過教育、溝通等手段解決問題，緩和矛盾。雖然仍然會有一些違規商販制造麻煩，但狄煒和他所帶領的團隊一直堅守著“和諧第一”的執法原則。
　　狄煒剛上任不久，就碰到了“硬骨頭”：上級下令組織人馬拆除105國道兩側的廣告招牌。在廣東人看來，拆招牌就如同砸人飯碗，做這樣一件在當地人看來不吉利的事，執法難度可想而知。作為領導，狄煒必須親自上陣。“當時我的形象跟農民差不多，從四月份開始，每天戴著草帽去現場，一忙就是半年。因為是拆別人招牌，人家肯定不同意，這就需要耐心地做他們的思想工作?！彪m然有思想準備，但是執行任務的困難比預想的多得多。讓狄煒記憶猶新的是一位六十出頭的老人家，聽說要拆除自家的招牌，拒絕配合不說，更是在電話中對狄煒破口大罵，“他罵就罵，我什么都不說，只有讓他完全地宣泄出來，我才能更好地進行說服工作?！庇谑?，這通電話一講就是一個小時，任憑老人怎樣侮辱、謾罵，狄煒全盤“接受”，并且耐心地為老人解釋這次拆招牌的原因，悉心講解社會公共環境建設的理念。終于，在狄煒苦口婆心地勸說與解釋下，老人服了軟，同意拆招牌。令人想不到的是，這位倔強的老人竟然被狄煒的耐心與真誠所打動，化干戈為玉帛，兩人成為了好朋友。
　　諸如此類的事件還有很多。例如拆除違章建筑，即使行動之前做足了準備工作，與被管理者事先做好溝通，在拆除現場，依然可能因為難以遏制的不滿情緒，引發沖突?！爱吘故亲约夯ㄥX、親手搭建起來的，被強制拆除了，肯定會引起他們的不滿。”狄煒的話語中，總是充滿了對對方的理解，正是有了這樣的理解，才更使他有著解決困難的思路和信心，“要想解決好這個問題也不難，只要找對鑰匙，鎖自然就開了！”
　　
　　善待攤販——柔性執法體現中山精神
　　轉眼間，狄煒走進城管這個圈子已經是第六個年頭了。在一些人看來，城管這個差事，只要“用心研究”，是有大把機會謀求私利的。但是狄煒從來沒動過這門歪心思。他一門心思研究怎么把城管工作做好、做透、做精。這6年間，大到上級領導布置的專項任務，小到日常執法，狄煒對待每一項工作都毫不松懈，對于任何有可能引發不和諧的事，狄煒都必然親臨現場，親自指揮。狄煒這樣解釋自己的領導方式：要想管好別人，首先做好自己?！叭绻皇亲谵k公室里指手劃腳肯定不行。只有親力親為，才能把事情做好，讓同事們服氣?！?br/>　　這聽起來似乎是簡單的老生常談，但要真正恪盡職守，還要群眾滿意，僅憑一腔熱血是遠遠不夠的。在狄煒看來，城管工作需要勇敢，卻拒絕匹夫之勇。這位執法局局長把智慧與善良滲透到了工作的每個細節中，特別是對待那些生活困難的流動攤販。
　　在不少次執法過程中，當狄煒看到那些被查出的無照流動小商販在自己面前抱頭痛哭，聽到他們訴說自己生活的艱辛、謀生的不易，他都會軟下心來。在一番嚴厲的批評教育后，狄煒還會自掏腰包，為這些生活困難的攤販繳納罰款，雖然每次數額不過一兩百元，但前前后后加起來也有數千元?；蛟S在很多人看來，這樣心慈手軟讓法令失去了震懾力，治標難治本了。對于這樣的疑惑，狄煒有自己的理解和原則：“他們只是違反了市容秩序的規定，并沒有危害社會。我這樣做其實是有‘功利’心的。我第一次幫他們，給他們機會，到第二次，他們就沒有理由再說辭。大家都是有廉恥心的，同樣的錯誤就不會重復犯，這樣問題也就解決了?！?br/>　　然而，并不是所有的城管隊員都能夠妥善處理執法者與被執法者之間的關系。就曾經有兩名年輕氣盛的城管人員，在同茂工業區工作時，與一對賣早點的商販夫婦溝通不當，以至于雙方大打出手。問題沒解決，旁觀者還因為對兩位城管隊員的不滿而報了警。作為領導的狄煒在了解事情原委后，并沒有急著判定是非，或者說盲目為自己那年輕氣盛的同事出氣。因為他知道，事態的演變責任不只在一方。城管隊員這邊雖然有委屈，但也因打架受到嚴厲批評。而對違規在先的商販夫婦，狄煒開始了先后五次“拉鋸式”教育，最終這對夫婦在狄煒的耐心勸說下認識到了自己的錯誤，并主動繳納罰款，向狄煒承諾再也不會重復類似的錯誤?！拔矣眠@件事教育年輕同事們，做事一定要有耐心。商販不是罪犯，他們在謀生。他們只是違反了兩條法規：阻礙了交通，影響了當地市容。”
　　狄煒對于商販的理解與真誠，常常表現在一些細微之處。有人說城管冷血無情，但是狄煒在處理問題時卻充滿了人情味兒。在調任城管局局長后，狄煒第一時間向上級反映，對一些水果攤販查處時，不能沒收他們的水果。首先，這樣做不人性，這些水果是他們謀生的本錢，是他們的私人財產。其次，這樣做也會給城管部門臉上抹黑。即便最后這些水果如數歸還，萬一出現缺斤少兩的情況也解釋不清，細節處理不當將為人們所詬病。這番全新的見解得到了廣泛認可。全新的執法方式不但緩和了城管與商販之間的關系，也讓東升鎮城管隊伍在老百姓心中得到了前所未有的認同。
　　
　　
　　回報中山——不忘社會責任
　　集熱情、執著、智慧和善良等諸多品質于一身，40歲的狄煒在機關工作以來始終表現突出，兩次立功、多次被授予先進工作者的稱號。由于在城管崗位上的特殊貢獻，他更是在2009年榮獲中山市城管執法局“十佳城管工作者”稱號以及2010年中山市十杰市民。面對成績，狄煒倒非?？吹！拔乙稽c都不在意這些榮譽，榮譽都是虛的，踏踏實實做實事才是最重要的?！钡覠標ぬ崒嵶龅膶嵤虏粌H是日復一日的城管行政執法工作，更是要用自己的努力去改變城市的面貌，促進社會的和諧，改善人與人之間的關系。
　　人常說，一個人的經歷決定他的思想。狄煒之所以能夠看淡名利，是因為他有著一顆感恩的心。生長于江西的他，算是個不折不扣的外來務工者。狄煒來廣東的第一份工作是保安，用他的話說，是東升人民接納他，給他機會進入機關，做公安，一步步走到現在。采訪中，狄煒不止一次的強調，沒有東升人民就沒有狄煒的今天。雖然擔任領導職務，外人看來有權有職，但狄煒志存高遠，他想的、做的，就是盡自己所能回報社會。而從他對商販、對同事、對困難者的救助與關懷中，也讓大家深刻感受到這位熱血男兒心中對人民的熱愛。
　　城管工作其實就是對社會公共秩序的管制治理，但是狄煒的工作卻沒有僅限于此。對那些被管理查處的流動商販，狄煒在公事公辦后，又通過自己的個人關系，竭盡全力地為這些商販找一條穩定長久的謀生之道。通過保安公司，介紹他們去做保安；通過勞動分局，介紹一些工廠讓他們去做。“我這樣做的目的就是兩個：于私，憐憫心；于公，減少城市流動擺賣的人數，使東升流動攤販人數達到最少?！?br/>　　在盡可能為商販們提供合法就業機會的同時，狄煒也沒有忽略對于城管隊伍的管理?，F實有時令人感到無奈，城管隊員收入低，是影響團隊凝聚力的一個重要原因：“許多人每月1b68285e4aecaaa5b9f90313e43b95ae8800塊錢的工資，收入提不上去，又不能放棄這份工作，不少人對待工作也就消極了?！倍胤秸膊桓蛔?，很難拿出更多的資金來強化隊伍。為此，一直將下屬視為兄弟的狄煒自己拿出一萬兩千元，作為額外福利，幫助有困難的城管隊員。他的舉動感動了所有的城管隊員，有了這樣一位肝膽相照的局長，大家還說什么呢？只有加倍努力工作。
　　不僅對困難的商販伸出援助之手、幫助有困難的同事，6年來，狄煒一直參與資助貧困學生——從1999年起，也就是狄煒第一次被評為東升“十大杰出青年”的那一年，他開始資助貧困學生。他目前正資助兩位學生上學，當說到這兩個孩子時，狄煒笑言：“兩名學生都比較內向，所以我一般都會找他們的老師，讓老師通過聊天的方式去詢問他們有什么需要的，包括衣服尺寸等等，這樣幫助才不會傷害他們的自尊心。”狄煒對兩位學生的細心體貼令我們深受感動。
　　實際上，狄煒悉心呵護的，不僅是受助學生的自尊心、商販們生存的道路、城市的面貌，更是整個社會美好和諧的未來。
　　責任編輯 董穎