我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展績效\\問題及思考

　　摘要：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)效率，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)等具有重要作用。近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，在取得成績的同時，也暴露出了一些亟待解決的問題。文章闡述了我國農(nóng)民合作社發(fā)展的績效，在對合作社發(fā)展中存在的問題進(jìn)行比較全面分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；空心村；引進(jìn)人才
　　
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社實際上是一種弱者的聯(lián)合組織，它將分散的生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，在降低交易成本，獲得規(guī)模效益，規(guī)避市場風(fēng)險和不確定性，增強(qiáng)農(nóng)戶市場力量等方面有重要作用。已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組織方式，但是，目前我國農(nóng)業(yè)合作社中普遍存在著諸如：融資困難，發(fā)展資金不足；社員素質(zhì)較低；農(nóng)村空心化等制約合作社進(jìn)一步發(fā)展的因素。本文在綜述我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展績效的同時，對合作社發(fā)展中存在的問題進(jìn)行比較全面的分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議。
　　一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展績效分析
　　近年來，在國家政策大力支持下我國農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量實現(xiàn)快速上升態(tài)勢。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，截至2008年6月底全國依法新登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072家入社成員，771850人（戶）成員出資總額，成員出資額達(dá)430.13億元。而另據(jù)國家農(nóng)業(yè)部報告，預(yù)計2011年初全國合作社數(shù)量將超過35萬家，較2009年底增長超過40%，大體平均每月新增1萬家；實有入社農(nóng)戶約2800萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。近十幾年來的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有效地解決了市場失靈問題
　　傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場是個完全競爭市場，主要特征為市場中存在許許多多的相互競爭的買者和賣者，按理說這種情形下容易出現(xiàn)市場出清情況，但是事實上由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、空間尺度、信息不對稱等原因，買賣雙方往往是相互分離的，在農(nóng)業(yè)市場上經(jīng)常會出現(xiàn)買方壟斷或買方支配力問題，由于農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性和易腐爛性特點，農(nóng)民急于出售農(nóng)產(chǎn)品，買方便處于討價還價的優(yōu)勢地位。同時對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言有效信息往往顯得十分重要，這些有效信息大部分作為一種公共產(chǎn)品，其特點是供應(yīng)通常是不足的。另外，農(nóng)戶在搜尋信息、討價還價的過程中都不可避免地產(chǎn)生交易成本，而作為個體農(nóng)戶顯然無法承擔(dān)這些難于避免的成本，有效的生產(chǎn)和有效的交易依賴于有效的信息。然而，無論是搜尋信息、討價還價還是履行合約，都不可能是免費的，所有的這些交易成本都反映了市場無法達(dá)到理想情形的重要原因，單個農(nóng)戶是無法承擔(dān)這些難以避免的成本，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，作為一個整體參與市場競爭，改變了原來的市場類型，提升農(nóng)戶的市場地位，而且在信息有效獲得方面表現(xiàn)出特有的優(yōu)勢。
　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)
　　目前，我國專業(yè)合作社有以下三種模式：一是供銷社的龍頭企業(yè)加工企業(yè)為核心，帶動基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的方式將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)形成利益聯(lián)系比較緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；二是以營銷為核心的專業(yè)合作社，主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，合作社代理收購、分購聯(lián)銷，二次結(jié)算等方式，把分散的農(nóng)產(chǎn)品集中收購起來銷售出去；三是農(nóng)資服務(wù)專業(yè)合作社，合作社以合理的價格，保證質(zhì)量為前提，把入社的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)固定下來，實現(xiàn)合作社與社員的利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。以上無論哪種模式都改變了農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷，改變了原來農(nóng)產(chǎn)品市場所呈現(xiàn)的一種人數(shù)少但是購買量相對較大的買者與人數(shù)多但生產(chǎn)規(guī)模較小的相互對立的交易格局，提高了農(nóng)戶競爭力和談判地位，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接。
　　二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
　　（一）融資困難，發(fā)展資金缺乏制約合作社運(yùn)營效率
　　合作社融資困難問題，已經(jīng)成為合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，合作社之所以出現(xiàn)融資困難，在于農(nóng)業(yè)本身的劣質(zhì)性，合作社融資形成農(nóng)業(yè)資本，但是農(nóng)業(yè)資本不僅具有使用期長、季節(jié)性明顯等特點，而且在使用中也存在著很大風(fēng)險，而作為融資主要對象銀行，其作為經(jīng)濟(jì)主體，是以追求利潤最大化為目標(biāo)的，特別是銀行實行股份制改革以來，更加注重收益與風(fēng)險的控制，而理論上招商引資雖然可以成為合作社資金來源渠道之一，但是實踐證明很多企業(yè)往往考慮到成本-收益問題，而不愿向合作社融資。一般來說，新社員加入合作社需繳納一定的入社費用，成為合作社資金來源渠道之一，但是由于這部分資金較少，對合作社資金缺乏狀況影響甚小，同時國家財政對合作社的支持力度有限，無法從根本上改變合作社資金短缺的狀況，由于缺乏資金，導(dǎo)致合作社在市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的功能無法正常發(fā)揮，阻礙了農(nóng)戶依靠合作社推廣本地特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
　　（二）合作社社員素質(zhì)較低，無法適應(yīng)合作社經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求
　　合作社作為一個以社員利益最大化的合作經(jīng)濟(jì)組織，也要像企業(yè)一樣參與市場競爭，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)競爭越發(fā)激烈，農(nóng)產(chǎn)品市場也面臨著來自國外的激烈競爭，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民利益的聯(lián)合體參與市場競爭。而決定其競爭力強(qiáng)弱的一個很重要的因素是合作社社員的素質(zhì)高低，可以說合作社社員素質(zhì)如何，直接影響到合作社的市場開拓能力、合作社的運(yùn)營效率及特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對合作社進(jìn)行有效的管理運(yùn)營，需要一批懂技術(shù)，懂經(jīng)營的管理人員，但是據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查公報資料顯示，截至2006年末，在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度構(gòu)成中，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1，而高中和大專及以上部分則分別只占4.1%和0.2%。
　　（三）“空心村”問題限制了合作社規(guī)模水平，影響合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益
　　“空心村”通常指村內(nèi)居住人口稀少，土地及房屋使用率低下的村莊。近年來，不少地方政府進(jìn)行了較大規(guī)模的“空心村”整治運(yùn)動。但效果有限，空心村問題沒有得到比較好的解決。“空心村”形成的一個很重要的原因在于人口的對外遷移，實際上往往表現(xiàn)為青壯年勞動力的對外輸出，而留在農(nóng)村的人口則以婦女兒童及老年人口為主，這種人口構(gòu)成影響了合作社經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。合作社是中小生產(chǎn)者和消費者為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而自愿組織起來，以較大的規(guī)模進(jìn)入市場的手段。而空心村現(xiàn)象則會產(chǎn)生如下問題，人口的對外遷移往往導(dǎo)致合作社參與率較低，導(dǎo)致一些地方合作社規(guī)模長期停留在比較低的水平運(yùn)作，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成。此外是人才的外流，合作社的發(fā)展需要一批充滿活力，具有經(jīng)營管理能力和專業(yè)技能型人才，由于人才外流給各地合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定影響。
　　三、對策建議
　　（一）加大農(nóng)民合作社的支持力度
　　1、財政扶持。針對當(dāng)前合作社發(fā)展資金不足現(xiàn)象，國家應(yīng)該在財政方面對農(nóng)民合作社給予較多關(guān)注。一方面，要擴(kuò)大財政支農(nóng)力度，對發(fā)展較好組織較為完善、發(fā)展?jié)摿^大的合作社給予較多的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以推動其進(jìn)一步發(fā)展完善，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，財政支持力度更應(yīng)加強(qiáng)；另一方面，應(yīng)該加大政府支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金的利用效率和質(zhì)量。
　　
　　2、金融支持。針對目前合作社融資困難問題，國家應(yīng)該在金融信貸政策方面對合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)給予較多傾斜。一方面，為發(fā)展較好的合作社或較好的合作社項目提供信貸支持；另一方面，建立合作社資信檔案，降低金融風(fēng)險。
　　3、價格保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)該由市場供求關(guān)系自動調(diào)節(jié)，但是在相當(dāng)長時間內(nèi)則需要國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。一是制定農(nóng)產(chǎn)品支持價格，降低農(nóng)業(yè)中面臨的市場價格風(fēng)險；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行價格規(guī)范，防止一切市場哄抬物價行為；三是對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以降低生產(chǎn)資料價格。
　　（二）引進(jìn)人才與提高農(nóng)戶素質(zhì)并行
　　1、引進(jìn)人才。合作社發(fā)展需要一批懂經(jīng)營，具有一定專業(yè)素質(zhì)的人才做支撐，面臨農(nóng)民合作社社員素質(zhì)較低的狀況，人才引進(jìn)工作尤其重要，但是目前出現(xiàn)的情況是人才往城市移動向城市集中，而農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生活環(huán)境較差、發(fā)展機(jī)會較少往往留不住人才，因此，國家應(yīng)該加快出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這樣，一是可以解決農(nóng)村合作社發(fā)展中的人才瓶頸問題；二是可以緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，提高就業(yè)率。
　　2、提高農(nóng)戶素質(zhì)。提高農(nóng)戶素質(zhì)對于提高農(nóng)民合作社運(yùn)營效率和管理水平具有重要作用。首先，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是應(yīng)該加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其管理水平和市場觀念。同時也應(yīng)該加強(qiáng)對社員的培訓(xùn)，提高社員對合作社的認(rèn)識水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。其次，應(yīng)該積極開展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。在發(fā)展農(nóng)村教育當(dāng)中經(jīng)常提到的是普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育則提得較少，但是農(nóng)戶需要的往往是實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育則可以滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的需求，因此，在今后的農(nóng)村教育中應(yīng)該加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展步伐，通過對農(nóng)戶的經(jīng)常性培訓(xùn)，將眾多農(nóng)業(yè)科研技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。
　　（三）發(fā)展合作社聯(lián)社，提高合作社規(guī)模水平
　　面臨部分地區(qū)農(nóng)村空心化所導(dǎo)致的合作社規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)無法得到充分發(fā)揮的狀況，一個比較好的解決方案是發(fā)展合作社聯(lián)合，通過跨村、跨鄉(xiāng)的合作社兼并運(yùn)動，對于增強(qiáng)合作社市場力量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)等方面具有重要意義。但是在發(fā)展合作社聯(lián)社中必須注意以下事項：一是合作社聯(lián)社，必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)之上，切不可不顧農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行合并；二是合作社擴(kuò)大規(guī)模有益于提高合作社市場力量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，但并不是說合作社規(guī)模越大越好，規(guī)模過大也會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，因此合作社規(guī)模應(yīng)該控制在一定水平上；三是發(fā)展合作社聯(lián)社，應(yīng)該是農(nóng)戶自身的意愿，政府除了進(jìn)行必要的引導(dǎo)外，不能對其過多干預(yù)。
　　參考文獻(xiàn)：
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