城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級更新

　　摘要：經(jīng)過多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響下，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)模式、管理體制、資本運(yùn)作和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)等方面有了較大的變化，要積極應(yīng)對變化并合理利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策優(yōu)勢，就必須使四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及時(shí)做到升級更新。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四川；鄉(xiāng)村旅游；升級更新
　　
　　自從中共十七屆三中全會(huì)提出了加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，全國各地都將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段，并取得了顯著成就，對農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響下，已占四川省旅游收入1/4的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到四川省旅游產(chǎn)業(yè)的興衰，還關(guān)系到全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作能否順利開展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，如何做好四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)的升級更新成為必須思考的問題。
　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
　　四川省作為全國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地和領(lǐng)頭羊，“十一五”期間，全省鄉(xiāng)村旅游收入由2005年的144.25億元增加到2010年的489.60億元，增長了2.39倍，約占全年旅游總收入的27.2%，相當(dāng)于為全省5100萬農(nóng)村人口人均增收了960元。其發(fā)展水平、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量增長均居全國領(lǐng)先地位。截至2010年末，四川省共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1.68萬家，農(nóng)家樂1.3718萬家，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)24.84萬人。同時(shí)四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)力爭在“十二五”期間，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1000億元，占全省旅游總收入的30%。
　　2010年，四川省旅游局聯(lián)合四川省委農(nóng)工委等部門，指導(dǎo)各地開展鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)已逐漸形成由郫縣、蒲江2個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，28個(gè)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，4個(gè)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），28個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），84個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），172個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范村，558家鄉(xiāng)村酒店，13718家農(nóng)家樂構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。四川省旅游局聯(lián)合四川省委農(nóng)辦，依據(jù)《農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，對全省農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)。截至2010年年末，全省共有雙流縣成都“西蜀人家”等120家鄉(xiāng)村酒店、雙流縣“杏花村”等613家農(nóng)家樂初步通過各類星級評審。四川省目前已逐步形成了年度鄉(xiāng)村旅游啟動(dòng)儀式和“農(nóng)家樂文化旅游節(jié)”兩大全省性的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，并以此為龍頭引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。總的來說，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及配套政策方面，四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)始終走在全國的前列。
　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的影響
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義是通過城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城市和農(nóng)村的互動(dòng)，來逐步解決“三農(nóng)”問題。隨著省會(huì)成都市2007年獲批為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作正在逐步深化，以土地流轉(zhuǎn)方式為代表的大量政策和制度得到突破，在引入了多種城市產(chǎn)業(yè)要素后，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展較之以往有了很大的改變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)模式向集約化轉(zhuǎn)變
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求城鄉(xiāng)空間布局必須做到一體化，城市和鄉(xiāng)村的界限越來越模糊，所以“城市規(guī)劃”需要延伸為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。因此，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)中占主導(dǎo)地位的“農(nóng)家樂”模式已經(jīng)有所改變，尤其是位于大中城市周邊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，原來占主要地位的單獨(dú)分散的農(nóng)家樂經(jīng)營正在向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。四川省各地政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，不再是劃定一個(gè)區(qū)域，配套一些基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民單家獨(dú)戶地搞農(nóng)家樂，而是對成片的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷。如成都近郊知名的鄉(xiāng)村旅游區(qū)“五朵金花”，經(jīng)營戶要以所在區(qū)域的文化主題為原則來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不符合景區(qū)特色定位的必須加以改造。
　　（二）鄉(xiāng)村旅游的管理體制向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變
　　目前，四川鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)單元正逐漸從農(nóng)民家庭小作坊式的管理體制向企業(yè)化管理體制轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的趨勢是企業(yè)化、集團(tuán)化、制度化，而早期鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)單元是以家庭經(jīng)營戶為主，參與經(jīng)營管理的都是家庭內(nèi)部成員。在激烈的市場競爭下，原有的農(nóng)民家庭經(jīng)營模式已經(jīng)明顯力不從心，經(jīng)營管理松散，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，對新興休閑產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售、菜肴衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量、成本費(fèi)用的控制等方面無法科學(xué)有效地進(jìn)行管理。隨著鄉(xiāng)村旅游的空前發(fā)展，大量旅游經(jīng)營戶的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，一家一戶的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體面臨管理無序、效率低下、競爭力不強(qiáng)等問題。因此，鄉(xiāng)村旅游的管理體制向企業(yè)制度化邁進(jìn)是必然的。
　　（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)對金融資本的需求開始增大
　　從20世紀(jì)80年代開始，四川省絕大多數(shù)以“農(nóng)家樂”形態(tài)經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游主體最初都是靠“政府補(bǔ)貼+農(nóng)民自籌或民間借貸”發(fā)展起來的，由于缺乏資金的后續(xù)投入，很多企業(yè)未能得到有效開發(fā)或只能維持小本經(jīng)營，無法適應(yīng)旅游業(yè)的高投入高產(chǎn)出模式。目前已有多個(gè)地區(qū)開始鼓勵(lì)各類金融資本投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)G5yEMDFP72qk3vQPkwCPHA==的發(fā)展，并鼓勵(lì)靈活多樣的信用消費(fèi)方式，包括信用卡消費(fèi)，設(shè)立小額外幣兌換點(diǎn)等。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)也開始與銀行利用各自的營銷渠道和客戶資源進(jìn)行合作。發(fā)展到一定階段后，企業(yè)做大做強(qiáng)必然需要大量資金支持，依靠政府的初期投入和農(nóng)民的原始積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；但由于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)缺乏較好的融資平臺和渠道，“資源換資金”的方式又礙于普通農(nóng)民經(jīng)營戶匱乏的資本運(yùn)作知識，造成一方面政府關(guān)于農(nóng)村小額貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式等方面的改革工作在不斷地得到突破，但另一方面鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶仍然無法獲得進(jìn)一步發(fā)展所需的資金。
　　（四）鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員組成更加廣泛
　　由于各地城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級等因素，目前，四川鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的范圍已從過去的以四川省當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主擴(kuò)大到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)在崗農(nóng)民工、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵、甚至城市下崗職工等不同群體。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，屬于勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)在很大程度上解決了數(shù)量眾多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。但是由于大多數(shù)四川鄉(xiāng)村地區(qū)相對艱苦的工作環(huán)境和生活待遇，使其對高層次人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，直接引進(jìn)高素質(zhì)人才難度較大；同時(shí)就業(yè)觀念和城鄉(xiāng)差距也導(dǎo)致高校畢業(yè)生的農(nóng)村就業(yè)率很低，因此，四川鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的就業(yè)技能貧乏，自我學(xué)習(xí)能力不足，綜合素質(zhì)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也增加了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的管理難度。
　　三、四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級更新途徑
　　由于四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的不斷深入，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和影響因素有了明顯的變化，為應(yīng)對上述變化，并適時(shí)搭上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的列車以享受政策的扶持，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)可考慮從以下幾個(gè)途徑進(jìn)行升級更新：
　　（一）加快四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化制度建設(shè)
　　盡管目前四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)單元仍然以家族式的農(nóng)民經(jīng)營戶為主，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的大潮是難以抗拒的，因此需要及時(shí)加快對四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)化制度建設(shè)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理體制，將現(xiàn)有的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等進(jìn)行公司化改革，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，建立科學(xué)有效的企業(yè)管理組織系統(tǒng)。通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等手段協(xié)調(diào)企業(yè)人力、物力和財(cái)力方面的資源配置，使整個(gè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營和創(chuàng)新更有成效。在條件成熟后，由政府組織，將同一地域或同一休閑資源的若干單一公司聯(lián)合組成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，徹底改變農(nóng)家作坊單打獨(dú)斗式的原始產(chǎn)業(yè)單元。一個(gè)鄉(xiāng)村就相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)，若干鄉(xiāng)村相連，就形成了一個(gè)類似于工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)群體，進(jìn)而構(gòu)成了與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相同布局的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)集群，這符合了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的基本條件。
　　
　　在將單個(gè)農(nóng)家樂單元改革為現(xiàn)代企業(yè)的同時(shí)，還需引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)營方向從目前一窩蜂地從事旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮各自企業(yè)的優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。通過企業(yè)制度的建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)合理選擇經(jīng)營方向及配置自身資源，使四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從目前的單一旅游接待形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，包括：旅游接待、餐飲服務(wù)、酒店經(jīng)營、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，甚至包括裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，從而豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的要素，避免目前四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)普遍存在的低層次同質(zhì)競爭。
　　（二）建立四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代人力資源管理制度
　　目前，四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和進(jìn)城務(wù)工人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工所組成。在鄉(xiāng)村旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提下，針對當(dāng)前從業(yè)人員素質(zhì)低下和就業(yè)困難的局面，在企業(yè)內(nèi)部和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)建立完善的人力資源管理制度，利用激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)從業(yè)人員的創(chuàng)造力，同時(shí)為廣大高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，引入執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，徹底規(guī)范和提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)和層次。
　　在解決就業(yè)問題的同時(shí)，還需提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，這樣不僅為科學(xué)管理現(xiàn)有的人力資源，也為今后鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系較為分散，人才培訓(xùn)的周期較短，跟不上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、旅游局、人力資源與社會(huì)保障部等各部委都有各自的人才培養(yǎng)體系，但各體系之間存在重復(fù)、低效的問題，因此需要政府整合各個(gè)培訓(xùn)工程、證書考核和技能鑒定項(xiàng)目，建立長效、穩(wěn)定和完善的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系。在人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注意多種類型的結(jié)合，挖掘和利用社會(huì)各界資源參與鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)工作，如“學(xué)校+農(nóng)戶”型、“政府+農(nóng)戶”型、“研究機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”型、“公司+農(nóng)戶”型、“旅游協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型等。
　　（三）研究開展針對四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)營服務(wù)
　　四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)的后續(xù)發(fā)展資金單純依靠政府的前期投入和自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要滿足今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的需要，避免因資金短缺問題帶來的困擾，應(yīng)當(dāng)首先由政府積極牽頭搭建融資平臺，組織金融機(jī)構(gòu)及時(shí)研究利用現(xiàn)代金融工具，不斷開拓鄉(xiāng)村旅游業(yè)的籌資和投資渠道。如選擇數(shù)家發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，試點(diǎn)研究股份制改革和發(fā)行上市，或是引入實(shí)力較強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行收購與合并；利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配套改革中推出的新型土地流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民的土地和房屋資源徹底流動(dòng)起來，引進(jìn)外資及社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸部門重點(diǎn)研究支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項(xiàng)貸款等。
　　除了政府積極搭臺服務(wù)外，還需要提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)自身必要的資本運(yùn)作素質(zhì)。目前對銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，不愿向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶投放貸款的原因在于：申請貸款時(shí)，由于農(nóng)民在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)缺乏科學(xué)的可行性研究和項(xiàng)目資金的預(yù)算能力，實(shí)際貸款需求難以準(zhǔn)確核定；由于長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民普遍缺乏財(cái)務(wù)管理的意識和能力，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，賬簿建立不健全，賬務(wù)管理混亂，貸款銀行對信貸資金的使用情況難以掌握等。隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套政策的不斷更新，土地流轉(zhuǎn)方式的探索和轉(zhuǎn)變，農(nóng)民擁有的資源運(yùn)作空間越來越大，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)要想實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，吸引資金增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，提升四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的綜合資本運(yùn)營能力是關(guān)鍵。
　　參考文獻(xiàn)：
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