淺談如何進一步加強政府投資建設項目工程變更管理

　　摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，政府財政收入的不斷增長，政府對城市基礎設施建設的投入在極速增長。如何有效地控制工程建設投資，合理節約城建資金，特別是如何有效地加強政府投資建設項目的工程變更管理，始終是有關政府部門的工作重心。
　　關鍵詞：工程；政府投資建設項目；投資管理
　　
　　一、在政府投資建設項目中導致工程變更發生的幾大因素分析
　　（一）工期安排不科學，前期工作不到位
　　一是前期勘察不到位。部分工程由于前期勘察資料不全或勘察工作不到位，后續工程建設實施過程中發現問題后，建設單位再進行地質詳勘或補勘，使各類地質問題發現后只能通過地基處理等工程變更措施來解決。二是征地拆遷不到位。部分工程由于前期征地拆遷工作不到位，一方面造成已進場施工的斷斷續續，產生誤工或二次進場施工損失；另一方面拆遷受阻節點往往造成工程無法按原有施工圖實施，只能通過調整施工工藝或施工范圍來解決問題，造成工程變更的發生。三是施工圖設計不到位。部分工程施工圖沒有根據現狀施工條件設計施工圖，甚至在缺乏地質資料情況下擅自設計，導致施工圖及其工程量、施工工藝等都與實際施工條件產生明顯偏差。四是圖紙問題發現不及時。建設單位完成施工圖后，在未完成施工圖審查的情況下，因為工期的原因而急于招標和進場施工，實施過程中再對施工圖進行審查發現問題，使招標內容與實際實施工程產生差異。
　　（二）工程實施過程中，各類調整頻繁
　　一是目前政府投資建設項目要求往往較高，工程實施過程中隨之而來的調整也比較多，如市政道路建設中景觀工程用材的產地、型號、材質、色澤等調整，綠化苗木品種、規格的調整，都會造成變更的產生。二是行業管理部門各類調整要求多。行業管理部門在工程竣工驗收前往往從自身管理角度，對建設單位提出的各種與原有設計不符的要求，這也是發生工程量變更的一大因素。
　　（三）施工過程中專項技術方案審查滯后
　　部分需要進行專項技術方案評審的工程，如基坑維護方案或其他各類創新、科研施工技術方案，往往在項目進場施工后，再對原本應當提前考慮研究的內容進行評審，導致新確定方案與原招標確定施工工藝和技術發生重大變化。
　　二、在政府投資建設項目工程變更管理過程中容易出現的一些問題
　　第一，變更報審工作及時性問題。建設單位在變更審批管理時，如果內部流轉周期過長，就不能及時發現問題、及時解決問題，容易將各類變更問題拖延后產生“歷史遺留”問題，為事后準確反映和處理變更事實埋下隱患。
　　第二，先施工后審批現象的問題。部分工程因為工期的需要，屬于未審批先施工的“特事特辦、手續照辦”情況。這部分變更給后續的審批將帶來很大的麻煩。
　　第三，審核工作不到位的問題。各簽證單位特別是監理單位、建設單位的工程、技術和造價部門，往往只對變更事實情況予以確認，但對工程變更工程量的審核大都沒有予以精確計量，而對預算的編制原則、與合同符合性等造價方面的審核則幾乎沒有。
　　三、進一步加強政府投資建設項目工程變更管理，以切實提高投資管理水平
　　（一）科學合理地安排工期，充分做足做好工程前期各項工作
　　1、必須嚴格按照建設工程的科學性來確定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察資料齊全的情況下再進行設計等工作；同時，在工期合理的情況下，也能將征地拆遷工作做到位。
　　2、建立健全施工圖及其預算審查制度。建立和健全施工圖及其預算（工程量清單）審查機制，并在招投標前完成相關審查包括專項技術審查工作。使工程技術方案在開工前保證基本解決，防止由于工程量清單錯項、漏項或增項，給投標人提供不平衡報價機會。
　　3、合理安排招標和施工進場時序。一是合理安排招標時序，各建設單位應在充分做好圖審等前期準備工作之后再實施招投標工作。對于綠化等景觀工程，可采取邀標形式先進行標準段建設，滿足整體要求后，再進入招投標程序。二是應根據前期拆遷到位情況合理安排施工單位進場時序。
　　4、加強詢標分析和詢標。在詢標前建設單位應組織技術和造價有關人員對中標候選人的標書進行分析，是否存在不平衡報價情況，措施費用是否到位，并與中標候選人在工程合同簽訂前明確相關內容。
　　5、合同約定變更管理。合同專用條款要對變更結算原則進行事先約定。對于變更新增工程量除工程直接費外原則上只計提規稅、規費，不計提綜合管理費用和常規性技術措施費用。明確誤工、中止合同行為等違約情況的結算原則。
　　（二）加強工程變更管理工作
　　1、及時處理變更報審工作。工程變更一旦發生，建設單位應當按照實行事前審批、事中監督和事后評價的報審原則，及時處理變更相關事宜。在及時處理技術問題的同時，應嚴格按程序同步作解決工程結算問題。
　　2、落實工作責任制度。對已發生的工程變更要及時分析原因，并追查和落實責任制度，對相關責任單位（包括設計單位、施工單位、監理單位、勘察單位以及建設單位）和責任人應予以一定經濟責罰。
　　3、配套制定責罰辦法。梳理和細化變更原因責任分類，對應制定各因素導致變更的責罰條款和相應經濟處罰指標，將工作責任制度落到實處。
　　4、有效應對管理部門提出的各項整改要求。針對管理部門提出的各項整改要求，建設單位應當具體問題具體分析，對原有設計內容調整的，原則上應要求管理單位對原設計批準部門提出。
　　（作者單位：杭州市建設工程造價和投資管理辦公室）