優化低碳產業經濟發展的對策與建議

　　摘要：發展低碳產業經濟，應以建設生態、低碳城市為標志，更加突出生態文明建設，加大節能減排力度，積極發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，加強生態環境保護與修復，建設資源節約型和環境友好型城市。因此，應當積極尋求適合本地特色的途徑和措施來發展低碳經濟和低碳產業。
　　關鍵詞：低碳產業；地毯經濟；對策；建議
　　
　　一、優化政策與制度
　?。ㄒ唬┛茖W研究規劃，明確提出低碳城市建設戰略目標
　　盡快出臺相關政策制度，結合當地“十二五”規劃的編制，抓緊制定本地低碳城市發展戰略規劃和低碳城市發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目，為低碳發展提供戰略導向。抓緊出臺扶持激勵政策和積極探索碳指標交易制度。
　　（二）制定出臺相關政策，保證本地低碳經濟健康發展
　　要吸納國際先進經驗，制定出臺產業導入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術理論；系統的產業、產品認證及檢測標準以及加速人才培訓。同時，在對低碳經濟的行政管理上，處理好“一抓三防”關系。一抓就是抓低碳經濟建設；三防就是防一哄而起、防亂上項目、防浪費。
　　（三）充分發揮人大、政協在低碳經濟運行中的職能作用
　　各級政府在新上項目、投資方向、減排成效等工作中，充分尊重人大、政協的審批、監督權力和作用。除經常組織代表、委員視察新上低碳經濟項目外，在每年兩會上都應由政府向代表、委員通報低碳經濟運行情況、低碳經濟在本地GDP中的比重及低碳經濟對本地人民幸福度的貢獻率。
　?。ㄋ模┛蓪⒌吞冀洕冃Ъ{入政府、公務員政績的考核中
　　為了保障低碳認證制度的落實，還需要進一步建立低碳考核和監測監督制度。為了充分調動企業低碳轉型的積極性和主動性，有效防止在環境保護、溫室氣體減排方面出現推脫、懈怠情況的發生，可考慮推行低碳產值或低碳產量考核制度，建立適合和反映本地經濟特點及要求的低碳經濟指標體系，著重考察企業產值和產量等經濟總量指標扣除因環境污染、自然資源消耗、生態環境退化的損失；可考慮將實施低碳發展的評價指標納入本地企業的經濟核算體系和單位領導人的政績考核，激勵企業努力節能減碳。
　?。ㄎ澹╅_征二氧化碳稅，建立征收生態環境補償費制度
　　這里定義一個新稅種——二氧化碳稅，也可以稱碳稅，是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環境稅。由于所有化石燃料中的碳最終都會以二氧化碳的形式排放，對化石燃料中的碳征稅，就相當于對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放征收排放稅。從長遠來看，實施碳稅是勢在必行的。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用明顯。另外，建議建立征收生態環境補償費制度。對生態環境造成直接影響的各項行為活動，開征生態環境補償費。根據生態環境補償費的征收目的，可采用產品收費、使用者收費等多種方式。
　　二、優化模式與體系
　?。ㄒ唬┏h成立專門指導低碳經濟的相關機構
　　推行低碳經濟是一項系統工程，需要全社會通力合作。要改善環境，形成一個資源節約、環境友好的經濟發展模式，需要行政、法律、經濟手段并重。行政手段是引導，法律手段是規則，經濟手段是平衡。因為環境問題的本質是發展問題，最終是要靠經濟規律和市場機制來解決。為確保全社會都步調一致、齊心協力使低碳經濟沿著正確的軌道前行，并順利完成這一艱巨而偉大的徹底改變人類社會經濟秩序和生存方式的革命，國家或者本地城市，完全有必要成立一種低碳經濟指導機構，來為當地的低碳經濟發展尋求理論指導和推動源泉。
　?。ǘ﹥灮a業結構并促進產業轉型升級
　　大力發展低碳經濟必須以產業為支撐，把打造低碳產業作為地市產業轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口，進一步優化經濟結構調整、改造提升傳統產業、大力發展高新技術產業。
　　當前低碳經濟的發展重點，應該包括以下方面：一是對新上項目提高高碳產業準入門檻，避免留下長久的不利影響。二是調整產業結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展本地的高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，實現低碳轉型。
　　在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發展低碳產業。當前，應當梳理并完善政策，重點應放在政策和法規的協調上，清除不利于產業結構升級的政策。例如，排斥生活性服務業發展的政策和作法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過渡開采的出口退稅政策、最低價中標政策等，切實實現產業結構的優化升級。
　?。ㄈ┘哟笸七M節能減排力度，加快淘汰制度的建設進程
　　以工業節能減排為重點，突出主要工業行業和重點企業的發展責任，對企業減排進行實時監測，對能耗高的企業進行控制。通過結構優化和升級推進節能減排，避免重化工業的盲目擴張。進一步實施十大節能工程，推廣運用節能技術，控制高耗能、高污染行業的過快增長，加快淘汰落后生產能力和低于能效限定值的終端用能產品；抓好重點用能企業和公共機構的節能；在抓好工業節能的同時，控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成本地提出的約束性指標。對能源密集產業實施能效準入標準，對那些不能滿足能效、環保、質量和安全標準的投資項目一律不得開工建設。應特別重視節能減排項目的建設質量，避免脫硫設施和污水處理廠的質量達不到正常運轉的要求。
　　三、優化技術和應用
　?。ㄒ唬┐_保對低碳經濟技術領域的資金扶持
　　要確保低碳經濟發展資金的穩定，把低碳經濟發展資金列入財政預算的支出范疇，把低碳經濟發展資金作為財政的經常性支出，為財政履行發展低碳經濟職能提供制度保證。應在國家或地方財政預算科目中單列出低碳經濟發展支出項目，并立法規定其支出額度和增長幅度，以確保對當地低碳經濟技術的開發和應用上的資金扶持力度。同時，應建立政府低碳經濟發展投資增長機制，通過立法形式確定一定時期內政府低碳經濟發展投資占GDP的比例或占財政支出的比例，并明確規定低碳經濟發展投資增長速度要略高于本地國民經濟的增長速度。
　?。ǘ┲匾暤吞技夹g的研究開發和技術儲備
　　應按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出本地的低碳發展技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術，CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。建議可通過自主創新和國際技術合作與轉讓方式大力發展低碳技術，并逐步形成低碳技術體系，包括積極研究開發推廣應用碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態恢復技術等。有效發揮先進技術在節能中的特殊作用，優化發展煤油等化石燃料深加工技術，促進清潔生產和清潔循環利用，提高能源附加值和使用效率，保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術，廣泛應用于清潔燃料交通工具、節能型建筑、環保型農業等領域。通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式，引領中國向新型低碳經濟發展，以實現整個國民經濟的低碳化。另外，要深入研究和密切跟蹤國際低碳技術發展的新趨勢，認真組織和實施重大低碳科技的攻關，并精心做好低碳示范項目，力爭在低碳關鍵技術和關鍵工藝上取得重大突破；加快建立產學研長效合作機制，增強低碳技術的自主創新能力；加快成熟低碳技術和工藝的轉化利用，縮短低碳技術從實驗室到生產線的周期；積極扶持新能源、節能減碳、生態環保裝備制造業，努力提高低碳關鍵設備的國產化率；完善低碳技術創新的激勵政策，在產業鏈的各個環節，推廣使用低碳技術，尋求節能減碳的途徑。
　　
　　（三）推廣新技術、新材料，建設低碳城市和基礎設施
　　在城市建筑方面，要大力改造非節能建筑。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局；在各類建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；堅決限制不節能的“垃圾”或“花瓶”建筑；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量，有選擇地在社區（小區）或居民集聚區進行低碳生活示范區試點，從推廣新技術、新方法入手，擴大太陽能光電光熱等低碳技術的應用?？傊?，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。在城市交通方面，要優化整合城市交通低碳化規劃，優先發展公共交通，引導市民低碳出行。同時，大力推廣新能源環保車輛，優先發展城鎮公共交通，積極推行公交車、出租車油改氣工作，廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術。也要重點發展本地以公共交通為骨架，快速交通和常規交通為主體的綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化。還要建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率。還應合理利用太陽能、風能技術等，在綠色交通、建筑節能、園林綠化、小區環保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進行率先探索，以帶動轄區低碳經濟的發展。
　　（四）建立、健全和完善低碳技術創新的激勵政策
　　建議應推行科技人員和經營管理人員、低碳產品開發人員的技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經營政策，采取期權、期股等各種分配激勵方式，以獎勵在低碳技術創新方面有突出貢獻的科技人員和經營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術入股的比例限制，加大獎勵力度，使低碳技術人員的收入與崗位技能、工作業績以及經濟效益緊密掛鉤。
　　四、優化法律與宣教
　　（一）加強教育引導，提升企業低碳競爭力
　　在低碳經濟來臨的今天，企業必須重新審視自己的定位和發展戰略，積極進行“低碳經濟”的投資。政府應高度關注企業面臨的低碳壓力，積極搭建服務平臺，幫助企業應對挑戰、提升競爭力。
　?。ǘ┌l動廣泛宣傳教育，提高領導和公眾的認知水平
　　建議利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。降低二氧化碳排放強度，提高碳生產率，形成低碳的生產方式和消費行為，這是我們保護地球這個唯一家園的必然選擇。低碳經濟需要大力宣傳倡導，培養全民低碳意識。要廣泛宣傳教育，讓廣大市民認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
　　（三）持續做好當地宣傳教育普及及輿論監督工作
　　各級政府應利用各種方式宣傳低碳經濟的重要性、必要性及利害關系，經常向社會通報減排進展、成效與不足，同時要組織媒體配合政府號令及時進行相關報道和揭露。有必要開通低碳經濟網絡專線，搭建老百姓與政府溝通的橋梁，發揮人民群眾低碳經濟主人翁的作用。
　　發展低碳經濟也包括人們日常生活習慣中許多節能細節。對于群眾來說，每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數量看似微小，一旦以本地人口乘數計算，就成為巨大的數量。因此，應在社會公眾中積極開展低碳生活的創意活動和普及工作，樹立“發展低碳經濟是每一個中國公民責任”的理念，培養人們節約資源、購買環境友好型產品的習慣，使人們形成低碳的生活方式。
　　參考文獻：
　　1、杜人淮.中國經濟低碳轉型面臨的困境及應對舉措[J].現代經