我國如何應對歐盟技術性貿易壁壘挑戰

　　摘要：歐盟技術性貿易壁壘對我國出口造成了深遠影響。文章重點闡述了歐盟技術性貿易壁壘的主要措施及特點以及當前我國應對歐盟技術性貿易壁壘的政策思路。搞好對外貿易會對我國國民經濟產生巨大的推動力。
　　關鍵詞：我國；應對；挑戰
　　
　　一、歐盟技術性貿易壁壘概況
　?。ㄒ唬┘夹g性貿易壁壘的概念及分類
　　技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT）是指在國際貿易中，一國（或集團）以維護國家（或集團）安全或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取的一些強制性或非強制性的技術措施。技術性貿易壁壘按照其所規定的各種復雜措施，主要可以分為：技術法規、技術標準、體系認證或產品認證等合格評定程序、綠色技術壁壘、動植物衛生檢疫規定等等。
　?。ǘW盟技術性貿易壁壘的主要措施及特點
　　1、歐盟技術性貿易壁壘的具體措施。第一，技術法規。歐盟技術法規主要分為三個層次：一是條例。條例具有基礎條例的實施細則的性質，相當于議會通過的法令。二是指令。指令是要求各國把有關立法納入共同體法律的條文，是對成員國具有約束力的歐洲經濟共同體法律。三是決定。決定是有明確針對對象的有約束力的法律文件，決定的適用范圍指向個別、具體、確定的問題。第二，技術標準。除制定相關法規外，歐盟還使用各種嚴格的技術標準，來阻止外國產品對歐盟市場的滲透。據不完全統計，目前歐盟針對各種進口產品制定的詳細技術標準達十多萬個，從不同層面限制外來商品。同時，歐盟各成員國除執行歐盟統一的技術標準外，還實施本國的有關的技術標準。歐盟頒布了諸多有關產品安全、技術標準等方面的指令性法規，構成了一套技術標準體系，統稱為“CE”標準。歐盟規定，凡符合歐洲標準的產品，應貼有“CE”標志，表示該產品符合歐盟有關產品的安全要求和技術標準。
　　2、歐盟技術性貿易壁壘的特點。歐盟作為最早意識并采取TBT措施的經濟實體，其TBT實施方法和方式經過長期的調整與實踐，除了具有一般技術性貿易壁壘的特點：即廣泛性、系統性、雙重性（合法性、保護性）、隱蔽性、可操作性、擴大性之外，還形成了與其他國家不同的一些特點，具體表現在：第一，技術性貿易壁壘措施高度一致。歐盟作為當今世界上起步最早，程度最高的經濟一體化組織，現有27個成員國，人口約4.8億（2007年1月）。歐盟在國際貿易、農漁業、消費者利益方面實行共同政策。在技術性貿易壁壘措施的實施上，各國保持著高度的一致性。這種一致性主要體現在利用歐盟指令形成嚴密的法律法規文件。早在1985年5月，歐盟就發布了《關于技術協調和標準化的新辦法》，經過十幾年的發展，歐盟已經形成了雙層結構的技術性貿易措施管理體系，該體系上層是300多個具有法律效力的歐盟指令，下層是十多萬個技術標準。歐盟規定，歐洲以外的國家的產品要進入歐洲市場流通，必須符合歐盟指令和技術標準。由于這些指令和技術標準要求很高，從而對歐盟以外的國家造成了有效的貿易障礙。這是歐盟技術性貿易壁壘與其他國家或組織的技術性貿易壁壘的最大不同之處。第二，技術性貿易壁壘的標準要求更為嚴格。歐盟不僅廣泛設置技術性貿易壁壘，而且憑借其自身技術、經濟優勢，制定比其他國家或組織，甚至比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度等，使有關衛生、安全、消費者權益保護的要求越來越嚴格。例如，歐盟自2000年7月開始實施茶葉農藥殘留新標準，不但對茶葉的抽檢范圍從20世紀80年代的6種擴大到62種，而且部分新標準指標比原標準指標高了100倍-200倍，以致于歐盟國家自己的產品也常常達不到這一標準。
　　綜上所述，歐盟技術性貿易壁壘獨具的諸多特點要求我們必須重視其產生原因，必須對其產生原因加以深入分析，在此基礎上積極應對。
　　二、當前我國應對歐盟技術性貿易壁壘的政策思路
　　歐盟技術性貿易壁壘作為我國產品出口歐盟的最重要壁壘障礙，在分析其產生原因及對我國產品出口的影響的基礎上，本文對如何有效應對歐盟技術性貿易壁壘進行了一定的探討，在此基礎上提出以下觀點：
　?。ㄒ唬┏隹谄髽I層面
　　提高我國出口企業自身的競爭力，形成企業自身的核心競爭優勢，走可持續發展道路，是應對歐盟技術性貿易壁壘的必然要求。
　　1、轉變企業生產經營目標。以往企業目標被限定在追求利潤最大化這一單純的經濟方面，企業在此目標的引導下采用各種手段增加收入，甚至不惜以犧牲生態環境為代價以獲取利潤的最大化，從而引發了環境危機，降低了產品在國際市場上的競爭力。要實現企業生態化，必須將單一的經濟目標轉變為生態與經濟并重的復合目標，轉變觀念使企業在平衡自身經濟利益與社會責任中協調發展。
　　2、提高自身技術水平優化貿易商品結構。在我國出口歐盟商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業產品達不到歐盟的環境標準。因此，我國外貿企業應提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準，增加出口商品附加值；在進行產品開發時，在技術設施、生產設備、產品質量、包裝等方面都必須堅持主要以環境競爭力參與市場競爭，為我國出口歐盟開拓廣闊的綠色市場。
　　（二）政府層面
　　1、建立與國外權威認證機構的互認機制。政府應建立一系列內外一致、統一規范的認證﹑認可體系，建立與國外權威認證機構的互認機制。我國應在健全和完善認證制度與法規的同時，盡快制定并完善有關國際認證的法規與管理條例。按照國際標準的要求加強對認證機構、實驗室的考核與管理，提高認可機構的國際地位和國際聲譽，達到對認證機構、實驗室出具的證書或報告的相互承認，為認證的相互承認奠定堅實的基礎。
　　2、按照科學的方法建立和完善我國技術法規體系。我國現行技術法規中有不少與世貿組織協議相抵觸，部分法律法規與世貿組織協議不完全相符。我們應該按照科學的方法改革和完善我國技術法規體系和運行機制，加強有關技術立法工作，構建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發展需要的技術法律法規體系。這主要包括：第一，對我國現行有關技術法律法規體系進行整理修訂，去除其中違背國際慣例、不符合社會主義市場經濟原則要求的部分；加大法規標準的制定力度，將技術規范納入法規。第二，加快制定應對綠色壁壘的策略體系。加快對接國際標準化體系；注重建立差異化的國際標準體系，同時建立綠色管理機制。第三，建立健全我國動植物衛生檢疫措施體系，加快我國動植物衛生檢疫標準的制定和修訂，在標準實體上必須向國際標準和歐盟等國外先進標準靠攏。
　　三、結束語
　　在技術性貿易壁壘影響不斷加深的今天，探究如何有效應對當前紛繁復雜的歐盟技術性貿易壁壘，加快并深化我國有效應對歐盟技術性貿易壁壘的政策措施，不僅對于促進我國對外貿易的良性發展大有裨益，而且也會對我國國民經濟的較快增長產生巨大的推動力。
　　同時，認真調查研究歐盟技術性貿易壁壘的機理和影響，針對我國目前生產和消費狀況，加快我國出口產業的技術進步，嚴格產品質量標準，提高我國出口企業核心競爭力，正視歐盟技術性貿易壁壘是我國經濟發展的必經之路。
　　（作者單位：大同煤業股份有限公司）