雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

　　 摘要：文章以一個(gè)農(nóng)經(jīng)工作者的視角，針對(duì)目前雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行梳理分析，就合作社的健康發(fā)展提出了相關(guān)看法和建議，以期交流。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)；合作社；發(fā)展；調(diào)查
　　 一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　 （一）發(fā)展現(xiàn)狀
　　 雞西市圍繞地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式，積極引導(dǎo)、幫助農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。截至2011年4月末，全市已在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社480個(gè)。在經(jīng)管部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社430個(gè)。按照產(chǎn)業(yè)類型劃分：種植業(yè)251個(gè)、畜牧業(yè)108個(gè)、農(nóng)機(jī)43個(gè)、林業(yè)7個(gè)、加工業(yè)6個(gè)、服務(wù)業(yè)3個(gè)、其他12個(gè)；按領(lǐng)辦類型劃分：種植大戶領(lǐng)辦275個(gè)，鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦89個(gè)，企業(yè)領(lǐng)辦25個(gè)，村級(jí)組織領(lǐng)辦2個(gè)，其他39個(gè)。雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社有品牌及獲得認(rèn)證的有33個(gè)，如五谷香農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)了“忠誠(chéng)”牌大豆商標(biāo)、“岸香”牌水稻商標(biāo)。盛聯(lián)農(nóng)民種植專業(yè)合作社的“綠蓮花”牌大米，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外。合作社登記在冊(cè)成員8922人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2.95萬(wàn)戶，合作社成員比非入社成員年增收30%以上。
　　 （二）主要模式
　　 從合作社的組建方式和形式上看，雞西市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種模式。
　　 1、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，由農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)來(lái)，組成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，齊心協(xié)力闖市場(chǎng)。如虎林市新樂鄉(xiāng)連山村農(nóng)民圍繞水稻產(chǎn)業(yè)，組建了虎林市盛聯(lián)水稻專業(yè)合作社。
　　 2、龍頭帶動(dòng)模式。如雞冠區(qū)興凱湖水稻種植專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)東北大集團(tuán)為建設(shè)原材料基地，以資金、生產(chǎn)資料、技術(shù)等加盟，組成專業(yè)合作，吸收基地范圍內(nèi)的農(nóng)戶為成員。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶多，產(chǎn)品有銷路，效益有保證。
　　 3、銷售服務(wù)模式。由在市場(chǎng)開發(fā)上先行一步、先富起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭，建立專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。如雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)農(nóng)民陳洪玉利用其長(zhǎng)期從事對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦了鑫龍蔬菜專業(yè)合作社。
　　 4、農(nóng)機(jī)合作社模式。如密山蜂蜜山農(nóng)機(jī)合作社，就是政府投入、村集體經(jīng)濟(jì)參股、農(nóng)民以資金和土地入股的合作社模式。
　　 （三）主要特點(diǎn)
　　 1、合作意識(shí)增強(qiáng)。在合作社發(fā)展過程中，通過理論和技術(shù)培訓(xùn)，使絕大多數(shù)成員的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)顯著提高。廣大農(nóng)民希望通過聯(lián)合增加收入的愿望日益增強(qiáng)，發(fā)展合作社熱情高漲。
OEbijfGkeecR3g4wqjjk4H7LDDtUYF7EXhcQ8nupBdo=　　 2、組織類型多元。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)資源多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，使合作社在組織方式上也呈現(xiàn)出多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。如龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶等根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來(lái)，興辦各類專業(yè)合作社。
　　 3、合作內(nèi)容多樣。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞成員的需求，開展多種形式的合作和服務(wù)。既有產(chǎn)加銷一體化的，也有單純提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的；既有發(fā)展比較松散的，也有社員入股利益緊密的合作社。整體來(lái)講，合作社各具特色，合作內(nèi)容多樣，多種發(fā)展形式并存。
　　 4、發(fā)展速度加快。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，雞西市狠抓落實(shí)，大力開展宣傳培訓(xùn)，積極引導(dǎo)、幫助合作社依法規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社從單一信息、銷售服務(wù)向加工、儲(chǔ)藏等綜合方向發(fā)展；組織規(guī)模由小向大邁進(jìn)，發(fā)展逐步走向規(guī)范化。
　　 二、取得的成效及存在的問題
　　 （一）取得的成效
　　 一是在培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮拉動(dòng)作用。拉動(dòng)綠色水稻、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。虎林市盛聯(lián)水稻種植合作社有3個(gè)村、200多個(gè)農(nóng)戶，水田2.1萬(wàn)畝，資金150萬(wàn)元，帶動(dòng)了水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。麻山區(qū)青黃貯合作社，帶動(dòng)了全區(qū)16個(gè)村的青貯飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮示范作用。雞東縣慶豐水稻合作社，按綠色食品規(guī)程生產(chǎn)，每斤綠色水稻比市場(chǎng)價(jià)多賣0.15元。四是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮整合作用。虎林市珍寶島鄉(xiāng)小木河農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)營(yíng)土地7000畝，每年還可代耕土地2萬(wàn)余畝。五是在農(nóng)民組織化方面發(fā)揮聚集作用。雞冠區(qū)紅星鄉(xiāng)金玉小雜糧合作社，以服務(wù)吸引本村和周邊300多個(gè)農(nóng)戶入社，形成了小雜糧種植基地，社員年均增收6500元。六是在提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。城子河區(qū)北蟲草合作社，擁有高級(jí)技術(shù)職稱2人、中級(jí)3人，每年舉辦社員培訓(xùn)班，組織社員外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，使16戶農(nóng)民走上依靠科技致富的路子。七是在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面發(fā)揮橋梁作用。梨樹區(qū)猴石村金財(cái)農(nóng)作物種植合作社，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力200余人。八是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮服務(wù)作用。富源米類專業(yè)合作社建立村級(jí)服務(wù)站53個(gè)，每年舉辦科普之冬培訓(xùn)、生產(chǎn)資料和訂單項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、城鄉(xiāng)科普之旅、科技成果博覽等四次大型活動(dòng)，提高合作社的服務(wù)水平。
　　 （二）存在的問題
　　 從整體發(fā)展水平來(lái)看，雞西市部分農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化水平低，發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高，內(nèi)部管理和運(yùn)行不規(guī)范，作用發(fā)揮不突出，具體來(lái)講主要有以下不足和困難。
　　 1、運(yùn)作不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，部分合作社財(cái)務(wù)制度沒建立，賬簿沒設(shè)置。有些已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。有些合作社運(yùn)作和管理隨意性大，有些合作社只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，不具備開業(yè)資格等。
　　 2、管理機(jī)制薄弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等機(jī)制等方面還很不健全、不完善。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的關(guān)系大部分沒有交易關(guān)系。專業(yè)合作社與其內(nèi)部的成員關(guān)系，僅停留在一般性的生產(chǎn)服務(wù)層面上，沒有涉及利益連結(jié)問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。
　　 3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入會(huì)人員數(shù)量相對(duì)較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動(dòng)力有限。三是合作社管理人員整體素質(zhì)不高。雞西市現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，管理水平低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，合作社發(fā)展局限在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
　　 4、資金嚴(yán)重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，形不成較大規(guī)模，合作社的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來(lái)。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購(gòu)置等方面資金嚴(yán)重短缺。
　　 三、發(fā)展對(duì)策及建議
　　 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是今后“三農(nóng)”工作中帶有全局性和方向性的大事，是深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。我們要把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的突破口，著力指導(dǎo)其向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化方向發(fā)展。
　　 （一）圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大合作社
　　 要突出重點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，將一些經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。
　　 （二）探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容
　　
　　 我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲取最大利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、投票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易量（額）比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
　　 （三）充分利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取多方支持
　　 一是省財(cái)政要從預(yù)算中拿出一部分專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開發(fā)、人員培訓(xùn)等。二是在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中，每年拿出一定數(shù)額的資金，對(duì)專業(yè)合作社的發(fā)展給與支持。三是要大力開展“銀社”合作，由金融部門提供信貸支持，切實(shí)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通、加工等環(huán)節(jié)的資金需要，對(duì)合作社的發(fā)展給予信貸支持。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作社稅收、用地、用電等政策優(yōu)惠。財(cái)稅部門要依法減免農(nóng)民專業(yè)合作社稅收；國(guó)土部門應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)，用地按征地成本價(jià)出讓，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)、初加工時(shí)占用的臨時(shí)性用地，可依法辦理臨時(shí)手續(xù)；水電部門要對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)；工商部門對(duì)登記廣告要減半征收或免收。城建部門要免征廣告占地費(fèi)；交通部門要對(duì)專業(yè)合作社運(yùn)輸方面給予優(yōu)惠。五是要鼓勵(lì)和支持符合條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。
　　 （四）注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力
　　 要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面應(yīng)注重開發(fā)"名、特、優(yōu)、新"農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　 （五）開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平
　　 通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、經(jīng)營(yíng)大戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。
　　 （六）開展試點(diǎn)示范，以典型帶動(dòng)全面發(fā)展
　　 要立足當(dāng)前實(shí)際，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，結(jié)合《雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》開展“評(píng)級(jí)評(píng)星”活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，觀摩交流、總結(jié)推廣。
　　 （作者單位：黑龍江省雞西市經(jīng)管站）