關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)模式的思考

　　 摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的設(shè)置方式簡單陳舊、組織構(gòu)架重疊、集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，提出在農(nóng)村黨組織中實(shí)行“三位一體”的組織構(gòu)架、“三會治事”的運(yùn)行機(jī)制、“三聯(lián)共建”的保障體系的建設(shè)模式。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層；組織建設(shè)
　　 一、新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
　　 近年來，各地按照中央、省委要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但在新形勢新任務(wù)面前，仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：基層組織設(shè)置方式簡單陳舊，組織構(gòu)架重疊，效率不高，少數(shù)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗嚴(yán)重，黨組織難以發(fā)揮核心作用；村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，有的債務(wù)沉重，村級組織“無錢辦事”，缺乏服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)村基層組織整體工作運(yùn)行機(jī)制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應(yīng)等等。要解決這些問題，必須從機(jī)制創(chuàng)新入手，在先行試點(diǎn)、取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合本地特色的建設(shè)模式。
　　 二、“三三制”模式的探索與思考
　　 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷探索和建立農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。近年來，襄陽市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足探索和解決農(nóng)村基層組織建設(shè)方向性、規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)性問題，經(jīng)過試點(diǎn)，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級重大事務(wù)實(shí)行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式，取得了較好的效果。
　　 （一）“三位一體”的組織構(gòu)架
　　 一是大力推進(jìn)村級組織主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”和班子成員交叉任職。以村級組織換屆選舉為契機(jī)，注重把組織意圖、群眾意愿和依法選舉結(jié)合起來，通過規(guī)范程序，依法操作，逐步提高全市村級組織書記、主任“一肩挑”的比例；對書記、主任“一肩挑”的村興辦有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，積極推行書記兼任經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。堅持“雙方自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)結(jié)對、工農(nóng)互促”的原則，采取“村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機(jī)關(guān)、村+企業(yè)、村+協(xié)會”等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、專業(yè)合作社黨組織、龍頭企業(yè)黨組織、專業(yè)市場黨組織、流動黨員黨組織等，注重加大城鄉(xiāng)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦、組織聯(lián)姻力度，從組織設(shè)置上打破城鄉(xiāng)分割、地域分割、行業(yè)分割局面。三是大力實(shí)施“興村計劃”，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。依托本地資源重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按一定比例將股權(quán)配置給村集體，使其每年有較為穩(wěn)定的收入。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元的村，適當(dāng)撥款補(bǔ)助，幫助考察落實(shí)項目，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。
　　 （二）“三會治事”的運(yùn)行機(jī)制
　　 建立“三會治事”的民主運(yùn)行機(jī)制，黨組織實(shí)施決策的組織權(quán)，確保要事能議，要事必議，使村級黨組織由過去的包攬一切轉(zhuǎn)到把方向、管大事上來，從而把握決策的主動權(quán)；村民（代表）會議實(shí)施決策的表決權(quán)，確保議而能決，提高決策的民主化程度，能夠充分體現(xiàn)村民的共同意愿；村委會負(fù)責(zé)實(shí)施決策的執(zhí)行權(quán)，確保決而能行，從而實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機(jī)結(jié)合。一是選好配強(qiáng)村級組織“一把手”。結(jié)合村級組織換屆選舉，全面實(shí)行村兩委班子成員“兩推一選”，并在部分條件成熟的村推行“一票制”直選，使一大批堅持貫徹黨的路線方針政策、能夠帶領(lǐng)群眾致富、作風(fēng)民主、群眾信得過的農(nóng)村優(yōu)秀人才走上村黨組織書記崗位。二是完善“三會”高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。堅持以落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為目標(biāo)，在各村建立黨員（代表）大會、村民（代表）大會、村民委員會的基本議事決策構(gòu)架，進(jìn)一步健全完善了黨員大會、黨員代表會議、村民會議和村民代表會議等各項制度。堅持實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，各村還由黨員和村民代表組成監(jiān)事會，對決策和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。通過完善“三會治事”機(jī)制，既做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)斷專行。
　　 （三）“三聯(lián)共建”的保障體系
　　 實(shí)行干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共建社會主義新農(nóng)村，既符合中央提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，也體現(xiàn)了關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作新格局的基本要求。開展以“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為主要抓手的“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動。一是以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以部門共建支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供政策、資金、信息等方面的服務(wù)和扶持；以工業(yè)企業(yè)反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵工業(yè)企業(yè)“嫁接”改造農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)項目，形成工農(nóng)互動，培育出一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的涉農(nóng)龍頭企業(yè)；以培育改造專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織來拓寬集體增收渠道，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。二是以改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)解決基層群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題。重點(diǎn)解決行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村社會保障工作。三是以強(qiáng)基固本為重點(diǎn)，著力提高基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照健全基本組織網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)基本陣地、健全基礎(chǔ)制度、提升基本素質(zhì)、落實(shí)基本待遇的要求，組織機(jī)關(guān)與村黨組織實(shí)行組織聯(lián)建，黨員聯(lián)管，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，共創(chuàng)“五好”。
　　 （作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽士官學(xué)校）