新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制與路徑研究

　　 摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，為進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵之舉。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的核心是城市化和新農(nóng)村“雙輪”驅(qū)動(dòng)、互促互進(jìn)。文章從分析新型城市化和新農(nóng)村建互促互進(jìn)機(jī)理協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化入手，以浙江省溫州市為例，尋找適合中國(guó)國(guó)情的新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制和路徑，為各地區(qū)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供新思路。
　　 關(guān)鍵詞：新型城市化；新農(nóng)村建設(shè)；互促互進(jìn)；機(jī)制與路徑
　　 一、問(wèn)題的提出
　　 30年多前，發(fā)軔于農(nóng)村的改革拉開(kāi)了中國(guó)波瀾壯闊的改革大幕。30多年后，以黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，旨在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新一輪改革攻堅(jiān)再次從農(nóng)村出發(fā)，開(kāi)啟了中國(guó)改革發(fā)展的新征程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，人與各種經(jīng)濟(jì)要素不能在城鄉(xiāng)之間無(wú)障礙的流動(dòng)，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題和矛盾。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)很大的概念。現(xiàn)實(shí)中，新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)兩者的關(guān)系是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，如何形成兩者互促互進(jìn)機(jī)制體制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題所在，也是本文的研究重點(diǎn)。
　　 （一）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大舉措
　　 中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，既嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展，也影響了現(xiàn)代化進(jìn)程。新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)農(nóng)村改革的大勢(shì)所趨，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，是中國(guó)推進(jìn)城市化的需要，也是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
　　 （二）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要
　　 近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但城市化大大滯后于工業(yè)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在新的歷史條件下，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)施新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略，形成新型城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是中國(guó)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
　　 （三）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇
　　 根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時(shí)推動(dòng)小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個(gè)新高點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需提供廣泛而持久的動(dòng)力，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建“明日的田園城市”，可為實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。
　　 （四）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的必然選擇
　　 農(nóng)民的收入增長(zhǎng)以后，對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境的要求更加迫切。一直以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但我們的環(huán)境也付出了較大的代價(jià)。在新的歷史時(shí)期，通過(guò)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)，可有效盤(pán)活城鄉(xiāng)資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)廣大群眾住房進(jìn)行整體改造，同步完善公共設(shè)施建設(shè)，從而有效提升群眾的居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。
　　 二、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)研究綜述
　　 對(duì)于新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，大部分學(xué)者認(rèn)為可以良性互動(dòng)共同發(fā)展。在中國(guó)目前情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還有其存在的必然性，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要在不以農(nóng)村的衰落或停滯為代價(jià)的前提下，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展（曲凌雁、馮春萍，2007）。因此，中國(guó)應(yīng)該走一條新型的城市化發(fā)展道路。新型城市化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的城市化（吳曉林，2009）。要把新型城市化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路（李麗娜，2010）。要促進(jìn)大城市、中小城市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村（袁海平，2010）。
　　 從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各自不同的具體情況，積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，從實(shí)踐的過(guò)程和效果觀察，較具代表性的主要有以下幾種模式：珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式；蘇南“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”模式；北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式；成都市“以城市為主導(dǎo)”的城鄉(xiāng)一體化型模式；上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式等等。
　　 總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)進(jìn)行了多方面和多種視角的研究。但分別研究城市化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略較多，研究?jī)烧呋ゴ倩ミM(jìn)機(jī)制較少。事實(shí)上，城市化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，現(xiàn)有研究往往認(rèn)為兩者可以互相替代或相互對(duì)立。其實(shí)兩者并不存在替代關(guān)系，而是缺一不可。黃祖輝（2010）認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們能否在實(shí)踐中將這兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、有效結(jié)合起來(lái)，而不是將這兩大戰(zhàn)略相互替代、相互割裂，甚至于相互對(duì)立起來(lái)。事實(shí)上，中國(guó)的城市化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)相互包容的統(tǒng)一體，它們之間具有密切的聯(lián)系性。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)必須放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的框架中進(jìn)行，必須以城市化來(lái)引領(lǐng)來(lái)推進(jìn)，必須與城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合、有效結(jié)合。
　　 三、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制
　　 中國(guó)在加快城市化進(jìn)程中存在明顯的偏差。黃祖輝（2010）認(rèn)為，這種偏差一是表現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變滯后于其就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)質(zhì)量又滯后于城市空間擴(kuò)張；二是表現(xiàn)在人口非農(nóng)化速度滯后于農(nóng)地非農(nóng)化速度。其直接后果是大量的兩棲型流動(dòng)人口和失地農(nóng)民現(xiàn)象并存；進(jìn)城農(nóng)民非市民化。中國(guó)的城市化滯后并不是大城市發(fā)展滯后，而是許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市和中心鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)中，半工半農(nóng)人口占有相當(dāng)比例，當(dāng)前的城鎮(zhèn)無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位來(lái)接納這些人完全進(jìn)入城市。因此，以中小城市發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)的城市化，不僅能真正解決城市化的滯后問(wèn)題，能降低進(jìn)城農(nóng)民的市民化成本，而且能與新農(nóng)村建設(shè)更好契合，并且實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)。要將中小城市發(fā)展作為城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和載體。
　　 新農(nóng)村建設(shè)并不局限于村莊，也涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應(yīng)該與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相銜接。實(shí)現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)的關(guān)鍵是在體制機(jī)制創(chuàng)新，其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共權(quán)益的平等化，以及在此基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化。
　　 新型城市化是一種以人為本、和諧發(fā)展的城市化，必須堅(jiān)持人的幸福指數(shù)提升。顧益康（2010）研究了實(shí)現(xiàn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)的機(jī)制。要把握四個(gè)要點(diǎn)：“兩新聯(lián)動(dòng)”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)；“兩群互動(dòng)”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體；“兩創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；“兩和協(xié)動(dòng)”：和美家園與和諧社會(huì)協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會(huì)的新區(qū)域。
　　
　　 四、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑——溫州的實(shí)踐
　　 溫州是國(guó)務(wù)院1987年批準(zhǔn)的首批農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，有股份合作制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村金融、龍港農(nóng)民城等改革試驗(yàn)成果，為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。目前在溫州開(kāi)展的以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作以來(lái)溫州的新嘗試。如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制，是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最為核心的問(wèn)題。
　　 （一）構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)平臺(tái)——“鎮(zhèn)級(jí)市”
　　 “鎮(zhèn)級(jí)市”的概念主要是讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起建設(shè)城市的職能，由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起縣級(jí)管理的能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。2009年，溫州市把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見(jiàn)》，率先啟動(dòng)市級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，選擇樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)作為“鎮(zhèn)級(jí)市”改革試點(diǎn)，引起國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反響。特別是龍港建鎮(zhèn)史的另類，對(duì)中國(guó)的城市化發(fā)展卻有著重大的價(jià)值。這種不同于自上而下的以行政權(quán)賦予大城市不斷擴(kuò)張，而是自下而上地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)積聚的城市化模式，為中國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了極富價(jià)值的參考意義。龍港造城是城市化的新路徑，如今，這座完全依靠民間經(jīng)濟(jì)力量建設(shè)起來(lái)的龍港鎮(zhèn)，早已不能與往昔同日而語(yǔ)，曾有人稱龍港是“溫州的溫州”。
　　 2010年12月，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)又被確定為浙江省首批小城市培育試點(diǎn)。省政府決定在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變、符合法律法規(guī)的前提下，通過(guò)委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予這四個(gè)先行試點(diǎn)的鎮(zhèn)與縣級(jí)基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。同時(shí)，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚?dān)城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　 改革開(kāi)放30多年，浙江省為全國(guó)提供的最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，即積極調(diào)動(dòng)縣級(jí)積極性，不斷地在縣域經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)限、運(yùn)作模式、財(cái)政體制等領(lǐng)域進(jìn)行探索改革。而在縣域經(jīng)濟(jì)中，其星羅棋布的集鎮(zhèn)群是支持整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的核心力量。中心鎮(zhèn)的設(shè)立，目的是探索傳統(tǒng)集鎮(zhèn)發(fā)展模式的改革之路，是綜合的集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的拆建，要用發(fā)展和改革的理念、方式和視角，創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，中國(guó)要培育大量像北京、上海這樣的大城市是不現(xiàn)實(shí)的，把中心鎮(zhèn)培育成小城市才是中國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　 （二）構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)的核心——要素市場(chǎng)化“三分三改”
　　 隨著工業(yè)化的加快推進(jìn)，溫州經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化已達(dá)97%，而農(nóng)村戶籍人口卻還占70%，生產(chǎn)方式的改變并未帶來(lái)農(nóng)民生活方式的非農(nóng)化，這種現(xiàn)狀造就了大量的城中村、城郊村、城邊村，這在樂(lè)清也表現(xiàn)得非常典型。現(xiàn)代化是建立在工業(yè)化、城市化基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要通過(guò)城市化的推進(jìn)，加快高端要素的集聚，打造完善漂亮的城市功能平臺(tái)，為民間資本的投資營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
　　 溫州正在推行的“三分三改”，就是為了打破舊體制管理下的農(nóng)村制度，讓農(nóng)村的人、土地、資金都能無(wú)障礙地流通到城市。“三分”即：政經(jīng)分開(kāi)，指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)，確保二次收入分配的公平；資地分開(kāi)，指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開(kāi)，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)；戶產(chǎn)分開(kāi)，指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開(kāi)，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。“三改”即：股改，指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革；地改，指農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，建用地同國(guó)有入市；戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，還原戶口本來(lái)的社會(huì)管理功能。要采取措施，謹(jǐn)防戶籍制度改革流于表面。
　　 城市化就是推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的空間轉(zhuǎn)移。通過(guò)“三分三改”，政府采取制度安排，讓農(nóng)民不受損失、沒(méi)有牽絆、自由地到他想去的城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，切實(shí)提高生活水平，這是真正地為民謀利。實(shí)踐證明，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為動(dòng)力，以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化，以城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。
　　 （三）構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)的切入點(diǎn)——農(nóng)房集聚改造建設(shè)
　　 阻礙農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)重要原因就是城里生活成本太高，而其中最主要的是建房購(gòu)房成本。政府要通過(guò)制度安排和公共品供給來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、百姓收入大幅提高的情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前農(nóng)民群眾最大的意愿是改造舊房，改善居住條件。而推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)是提升和優(yōu)化城市環(huán)境、解決老百姓住房問(wèn)題的重要舉措，是順民意、應(yīng)民需、除隱患、擴(kuò)投資的一件大事。
　　 溫州現(xiàn)有160萬(wàn)農(nóng)戶、戶均宅基地面積三分，通過(guò)農(nóng)房集聚改造后，以戶均200平方米、容積率為2、10年間每年完成10%農(nóng)房改造任務(wù)計(jì)算，每年可集約節(jié)約土地2.3萬(wàn)畝，這就為加大投資提供了土地要素支撐。如果每年改造集聚16萬(wàn)農(nóng)戶，按戶均200平方米、每平方米投入3000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一年會(huì)帶來(lái)960億元的投資。農(nóng)房集聚改造是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有解決了農(nóng)房集聚改造問(wèn)題，才能解決半城市化問(wèn)題，才會(huì)更好地為加大投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)房集聚改造可大幅提升農(nóng)民房產(chǎn)價(jià)值，城市化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在動(dòng)力。功能置換、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)是都市功能區(qū)農(nóng)房聚集改造的新路子。農(nóng)房改造不等于拆遷安置，不是農(nóng)民“被上樓”，而是以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，依照依法、有償、自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民異地聯(lián)建新房。如果把農(nóng)房集聚改造搞成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，無(wú)異于飲鴆止渴。農(nóng)房集聚改造是利用城市化紅利，讓農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城享受城市化成果。
　　 溫州市首個(gè)宅基地?fù)Q房工程是在甌海區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。用宅基地置換國(guó)有劃撥公寓，通過(guò)置換，睿智地化解了農(nóng)村集體土地不能入市這道門(mén)檻，打開(kāi)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大門(mén)。同時(shí)要解決三大問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)？政府先融資墊付建設(shè)資金，置換地塊多余部分土地出讓金，建設(shè)用地出讓財(cái)政分成；地從哪里來(lái)？盤(pán)活“轉(zhuǎn)而未供”的土地，用國(guó)有劃撥土地“啟動(dòng)”，將宅基地置換過(guò)來(lái)后“滾動(dòng)”開(kāi)發(fā)。通過(guò)“轉(zhuǎn)而未供”土地清理、用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策、山坡地開(kāi)發(fā)利用等途徑，滾動(dòng)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用，滿足農(nóng)房集聚改造用地需求；人到哪里去？從形式上講，“宅基地?fù)Q房””，是將原先的通天農(nóng)民房，換成一套房子一個(gè)平面的城市公寓，引導(dǎo)農(nóng)民置換新社區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)公寓房。溫州市按照“1（中心鎮(zhèn)）+X（中心村社區(qū)）”模式要求推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
　　 2011年以來(lái)，溫州堅(jiān)持把農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)作為擴(kuò)大投資、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)和主抓手。今后要繼續(xù)堅(jiān)持依法、有償、自愿，準(zhǔn)確科學(xué)把握政策供應(yīng)與農(nóng)民需求之間的平衡點(diǎn)，充分體現(xiàn)“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”。
　　
　　 （四）構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)的保障——全面深化配套改革
　　 2011年以來(lái)，溫州市各地緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”、農(nóng)房集聚改造等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。但構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面深化配套改革，才能使之可持續(xù)發(fā)展。
　　 第一，提升內(nèi)涵、創(chuàng)新模式、控制成本。深化完善“三分三改”工作，繼續(xù)優(yōu)化土地使用制度改革；要推進(jìn)“1＋X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局、以小城市的理念推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)房建設(shè)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；要完善公共財(cái)政制度、深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、完善社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌公共服務(wù)政策和利益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)。
　　 第二，把中心鎮(zhèn)培育工作作為推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性舉措。當(dāng)前中心鎮(zhèn)建設(shè)培育過(guò)程中工作存在的力度不平衡、管理權(quán)限不到位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問(wèn)題還比較突出。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)中心鎮(zhèn)的支撐，中心鎮(zhèn)要有自己的工業(yè)發(fā)展園區(qū)，要努力改變產(chǎn)業(yè)低、小、散的現(xiàn)狀，要思考本鎮(zhèn)的主要塊狀特色是什么，如何將塊狀經(jīng)濟(jì)提升為產(chǎn)業(yè)集群。要有一批圍繞中心鎮(zhèn)功能建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要有一些工商資本導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方法的探索。要建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
　　 第三，深入開(kāi)展農(nóng)村金融改革。現(xiàn)代金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的資源配置中具有核心作用，金融改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高級(jí)階段后實(shí)施要素市場(chǎng)化改革的必經(jīng)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)、投入驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段走向財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，以財(cái)富、資本、金融為主動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，大力發(fā)展以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。要立把現(xiàn)代金融作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育發(fā)展，以現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　 第四，切實(shí)完善進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化和金融服務(wù)等方面的政策配套，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)綜合配套改革要以土地制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度、住房制度改革的“四配套”為重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂(lè)業(yè)，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的新格局，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。
　　 參考文獻(xiàn)：
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