無隱私的瑞典:全民收入公開

　　
　　玻璃房中的瑞典人
　　
　　在瑞典，如果在www.hitta.se這個網站中輸入一個名字，很輕松就能得到他的全部信息：最新的家庭住址和電話號碼、出生日期、汽車牌照、收入與納稅額等。
　　歐盟其他國家還在熱烈討論個人信息的公開是否侵犯隱私權時，早在240年前，在瑞典就已成為正常合理的習慣。所有公民的個人資料被儲存在100多個公共數據庫中，從駕照的違章記錄到各個學習階段的畢業證書，都歸屬于不同的數據庫。
　　一般來說，公民基本資料來自于瑞典國家數據庫中的公民登記，個人收入源于瑞典稅務部門，因而具有權威性和可靠性。一直以來它們都對所有人開放，只不過信息時代使得查找過程更加快捷方便。瑞典數據監察局律師認為：“這樣將個人隱私公之于眾，讓人感到有點窘迫，但無疑是符合公正和透明原則的。”
　　
　　“陽光”換來信任
　　
　　瑞典政府毫無顧忌地公開公民個人資料，源于傳統。
　　早在1766年，在瑞典對普魯士的七年戰爭中產生了一屆強權政府，為了防止政治上的暗箱操作，他們最早頒布了《信息自由法》，并推行官員財產登記制度。每個公民都享有查閱所有官員財產和納稅狀況的權利，甚至有權查看首相的財產及納稅清單。
　　后來這個法規推廣至所有公民和團體，人人都必須向稅務部門公開自己的財產和收入明細，并接受所有人的查詢。
　　今天，每個瑞典人都可以要求查看官員的書信往來、電子郵件和注冊信息，針對具體個人的要求必須在24小時之內拿出來。為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典還制訂了《保密法》，詳細列舉哪些信息屬國家機密，從而避免了相關部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。
　　2003年瑞典又修訂法令，規定網站有權公開政府的數據。各家網站便借此直接將稅務機關的納稅信息鏈接到自己的搜索引擎上，從而創造了完全透明的神話。
　　據調查，63％的瑞典國民相信他們的政府，而歐盟其他國家政府得到的信任度支持率不超過30％。
　　
　　信息公開與隱私博弈
　　
　　可是，民風如此淳樸也并非毫無負面作用。因為他人的信息唾手可得，很多人更好奇鄰居或是名人到底有多少錢。39歲的街頭小報主編安德斯·約翰遜對這種心態了如指掌，他每年會定期公布一份富豪榜單，上面列明全瑞典最富有的人的名字、住址和擁有多少瑞典克朗、每年繳稅多少等。幾年來，每逢榜單出爐，報紙就會大賣熱賣。
　　安德斯·約翰遜精通法律，為避免因為侵犯隱私而惹上麻煩，他以新聞機構進行注冊，根據瑞典法律“保護記者享有新聞自由”的基本原則，他可以“替廣大民眾要求行使知情權”。
　　那么，政府如何在公開透明與保護公民個人隱私之間取得平衡呢？根據瑞典的《政府信息公開條例》，在申請查看他人信息的人出示有效身份證或者證明文件之后，行政機關需要作出判斷：該申請是否會涉及商業秘密、個人隱私。如果可能損害第三方合法權益，便要書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。
　　但是，行政機關認為除了可能對公共利益造成重大影響的信息外，都應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
　　對于特殊群體，比如政府官員或者其他社會公眾人物，新聞媒體或社會組織的要求更高，不僅是一般個人信息，甚至是收入狀況和財產來源渠道都要公開。
　　毫無疑問，瑞典政府的“透明”作派與世界上大多數政府的風格是不同的。當然，瑞典的政客并非完全自愿，只不過他們在一個透明公開的體制內工作，所以必須亮出底牌。而民眾相信，只有這樣才能有效地減少腐敗和濫用權力。
　　（張加浩薦自《非常關注》）