中國的環境稅改革初探

　　［摘 要］本文分析了中國環境稅改革存在的問題：主要是目前尚無完整的環境稅，與之相關的資源稅、消費稅、企業所得稅、關稅等六種稅對環保的作用有限與國外相比差距較大，提出相應措施：建議環境費改環境稅、開征固體廢棄物稅并改革資源稅、消費稅、企業所得稅、關稅等六種稅，能增加國家的財政收入，實現資源的優化配置，為建設資源節約型、環境友好型的和諧文明的生態環境社會提供參考。
　　［關鍵詞］資源；環境稅；污染；征稅
　　［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）45-0055-03
　　1 建議環境費改環境稅
　　從近期來看，需要對環境收費制度進行完善，使其具備向環境稅轉變的良好基礎；從長遠看，環境收費制度中的大部分內容會轉化為環境稅。資源收費領域的費改稅資源費存在的問題較排污費而言，更多而且更復雜。因此，對資源費的完善是資源費改稅進程中必不可少的一步。
　　第一，整合資源收費項目，取消不合理的收費。資源收費名目繁多，且相互間不乏重復收費的現象。應對資源收費的法律依據從立法上進行統一，取消那些越權規定的收費項目以及地方上的一些不合理的收費。第二，提高收費標準。對資源收費標準的確定應以其在市場供求關系中的稀缺性來確定。只有資源收費標準反映其消耗掉的社會成本，才能杜絕浪費，提高自然資源使用效率，達到資源的可持續發展。因而，要提高現有的資源收費標準。第三，加強監管。相對于排污收費，資源收費的剛性不足，加之資源收費的項目有幾十種之多，所以，對資源收費的合法性要加強監管。特別是對于一些地方上，尤其是對鄉鎮、村辦和私營企業等小型企業的資源收費要進行監督，一方面防止亂收費，加大小型企業的負擔，另一方面防止少收費、不收費，不利于環境的保護。對資源費進行全面完善后，我們要特別注意資源費改稅與資源稅的改革的一致性，在總體規劃的前提下逐步進行，這樣才能保證立法的統一和立法成本的最小化。首先，可以對現行資源收費項目中已具有稅收特征的項目納入資源稅中合并征收。如生態環境補償費、耕地開墾費等。然后，對于那些還不太成熟的資源收費如水資源費等，資源稅的改革中進行費改稅的轉化。需要指出的是，資源收費中也有需要保留的收費項目，如土地閑置費、土地復墾費等這些重復性不高的收費項目則以費的方式征收更為適宜。
　　2 建議開征固體廢棄物稅
　　固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
　　從《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》來看，對固體